何遠方，吳益峰，郭 勇

（鹽城工業(yè)職業(yè)技術(shù)學院物資設備處/招標辦，江蘇 鹽城 224005）

根據(jù)教育部以及采購法等的相關(guān)法律和規(guī)定，除采購額達到一定額度，需要政府集中采購外，高校內(nèi)部也可以通過制定科學、合理的流程，自主采購高校發(fā)展過程中需要的教學儀器設備、工程基建、服務等。目前，高職院校在設備、工程及服務的采購方面，主要是由高?；蛘叽頇C構(gòu)通過規(guī)范的招標流程，確定供貨商或者承包商。高職院校內(nèi)部自主采購，已經(jīng)成為高校政府采購的重要組成部分。在采購管理制度及市場經(jīng)濟調(diào)節(jié)下，自主采購對優(yōu)化高職院校采購資金使用起到了積極作用，并且實踐下來，高校的自主采購工作也得到了高校主管部門、社會各行各業(yè)以及高校師生的高度認可。

一、高職院校自主規(guī)范采購的必然性

1.有效預防腐敗，推進廉政建設的需要。根據(jù)我國教育廳或教育部、財政部等主管部門的相關(guān)文件要求，高職院校內(nèi)部需要設立教學儀器、工程基建、服務等的采購機構(gòu)，完善對院校的圖書資料、教學設備、工程基建、藥品、教學耗材、服務等的采購工作，實現(xiàn)陽光采購、公開透明。加強對公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源、詢價等采購方式的管理，規(guī)范采購程序，強化監(jiān)督，完善內(nèi)控機制，預防出現(xiàn)利益輸送或者暗箱操作等違法行為，杜絕出現(xiàn)各種隱性或者顯性腐敗現(xiàn)象。

2.優(yōu)化高校內(nèi)部布局，提升高校辦學效益的需要。在我國普及高等教育的背景下，高職院校于20世紀90年代后期掀起合并以及中職升格為大專院校浪潮，高校持續(xù)擴招，相應的高職院校規(guī)模持續(xù)擴大，每年高職院校的采購預算額持續(xù)上升，每年高校的實際采購額少則幾千萬，多則幾個億。如此大量的采購額，對采購管理的要求也就相應提高了許多。在采購工作中，只有引入招投標等競爭機制，加強采購信息公開，規(guī)范采購管理工作，才有可能進一步優(yōu)化高校預算的合理使用，進而優(yōu)化院校自身管理。

3.相關(guān)政策法規(guī)給予高職院校自主采購權(quán)是實現(xiàn)院校內(nèi)部采購工作的前提。根據(jù)相關(guān)法規(guī)政策的規(guī)定，對于50萬以下的項目，高職院校具有自主采購權(quán)，超過50萬元的項目，必須通過政府采購中心進行采購。當前，我國高職院校每年的采購額都是幾千萬到幾個億的數(shù)量級，其采購活動對高校自身、社會、企業(yè)的影響越來越大，分解到具體項目時，很大一部分項目沒能超過50萬元，只能是高校自主采購或者高職院校委托代理機構(gòu)進行自主采購。因此，高校主管部門對高校采購資金具有自主權(quán)，是實現(xiàn)高職院校內(nèi)部采購工作的重要前提。

二、高職院校內(nèi)部自主采購工作的管理模式

高職院校采購工作主要有兩種管理模式：一種是根據(jù)項目用途，不同的職能部門進行分散扎口的分散管理模式；另一種是全校的采購工作安排給一個職能部門進行扎口管理的集中管理模式。

1.分散采購管理模式。采用此管理模式的高職院校沒有設立專職采購管理部門，當然也就不是由某一個職能部門全權(quán)負責學校的采購工作，而是根據(jù)采購項目的需要，由相關(guān)的職能部門分別負責本職能部門的采購工作，例如采購教學儀器設備主要由教務部門負責、采購圖書軟件主要由圖文信息中心負責、采購專利服務等主要由科技處負責、采購后勤物資及基建維修改造主要由后勤部門負責、采購醫(yī)藥用品主要由校醫(yī)務室負責等等。分散采購管理模式的優(yōu)點主要有：采購機制靈活，需求部門只需要對職能部門提出需求就可以進行采購了，職能部門對采購的項目比較專業(yè)，了解的情況也比較深入。缺點是由于全校沒有統(tǒng)一，過度分散，有一種各自為政的嫌疑，容易滋生山頭主義，不利于統(tǒng)一標準，不利于搜集全校的采購檔案，導致不利于監(jiān)督管理，容易滋生腐敗。

2.集中采購管理模式。當前，我國高職院校大部分都采用了集中采購管理模式，組建了獨立的采購職能部門，專職負責全校的采購工作，有些學校取名招標辦，有些學校取名采購中心，有些學校把這個部門和資產(chǎn)處或者財務處合署辦公。同時，高職院校一般還制定了科學的采購管理辦法、招投標管理辦法，成立采購領(lǐng)導小組，籌建評審專家?guī)?，開設招標采購網(wǎng)，公開、預告相關(guān)采購信息、公示相關(guān)采購中標結(jié)果。在這種集中采購管理模式下，其管理重點主要集中于信息的發(fā)布、開標評標的管理，其管理的優(yōu)勢主要表現(xiàn)為：（1）采購需求與采購管理相分離，采購需求部門提交完需求后，采購管理部門全權(quán)負責招投標管理工作，招進來的供應商再與需求部門進行對接。（2）采購過程中紀檢監(jiān)督、招標辦、評委專家三分離，各司其職；采購流程實現(xiàn)采購預算、招標文件制訂、評標以及履約驗收相分離；最終實現(xiàn)每個部門只負責整個采購環(huán)節(jié)的一部分。（3）采購信息、中標單位第一時間網(wǎng)上向社會發(fā)布，監(jiān)督部門隨時可以對采購過程進行檢查。這種采購模式擁有獨立的職能部門，有專門場所和工作人員，其管理比較規(guī)范，可以有效避免各種可能的腐敗情況，有利于實現(xiàn)陽光采購。缺點也是有的，比如增加了職能部門，辦學成本相應也就有增加。

三、改善高職院校內(nèi)部采購管理工作的建議

高職院校自主采購要收到預防腐敗、促進廉政建設、高效使用經(jīng)費預算的實效，確保采購工作的公開、公平、公正。那么必須實行統(tǒng)一領(lǐng)導，建立專門機構(gòu)，配備專業(yè)人員，實現(xiàn)對外統(tǒng)一協(xié)調(diào)，對內(nèi)統(tǒng)一規(guī)范。

1.成立獨立運行的采購管理職能部門。高職院校采購的貨物、工程以及服務種類繁多、名目復雜、各行各業(yè)都可能有。因此，建立職能管理部門專門負責采購工作是基礎的基礎，分散采購管理模式目前來看是不合適的。在采購管理職能崗位設置上，需設置專職的科室或者崗位，比如根據(jù)采購流程可以設置采購檔案室或者綜合辦公室、開標評標室等。這樣設置有利于互相制約，實際工作中也有利于工作的推進，實現(xiàn)材料的流轉(zhuǎn)，而不是教師在跑材料，最終實現(xiàn)職能管理、確保采購工作的有序推進。

2.落實采購管理辦法、招投標管理制度等規(guī)章制度。為了確保采購工作的有序、合法、合規(guī)開展，除了國家、教育主管部門制定的法律法規(guī)外，高職院校自身也需要制定科學、嚴謹、可行的管理制度，實現(xiàn)職權(quán)分離。首先，制定科學的采購管理辦法、招投標管理制度，規(guī)定采購管理的范圍，明確采購領(lǐng)導小組的職責，明確采購職能部門以及各相關(guān)部門的職責和具體分工，明確招投標過程的具體要求；其次，制定采購工作流程圖，主要包括采購申請流程圖、招標文件會簽流程、合同會簽流程、審計驗收、售后服務等；最后，組織專家論證會以及投標開標會，接受并回應各種質(zhì)疑，明確各個環(huán)節(jié)的具體操作。

3.選擇合適的采購方式。由于高職院校采購的貨物、工程或者服務種類繁多、特點各異，因此，采購方式一定要按照項目的特點和金額的大小，在合理、合規(guī)、合法、可行的程序下選擇公開招標、競爭性談判、競爭性磋商、邀請招標、單一來源、詢價、協(xié)議詢價、網(wǎng)上商城、市場采購等其中一種方式。因此，高校要根據(jù)項目的具體情況合理選擇采購方式，保證內(nèi)部采購工作既要符合程序、法規(guī)，又能既快且好地完成采購工作。

4.商定科學可行的評標辦法。采購工作要在公平、公正、公開以及誠實信用的環(huán)境下開展，則需要明確操作程序和規(guī)則，公布采購公告及招標文件等詳細的采購信息在采購網(wǎng)頁上，并且嚴格按照制定的規(guī)則進行操作，比如資格審查、保證金的繳納方式等都嚴格執(zhí)行，防止評標公示后有供應商提出質(zhì)疑，評委專家評標時，要嚴格按照評標辦法進行打分，防止被人質(zhì)疑評委有亂打分，以防出現(xiàn)腐敗的現(xiàn)象。因此，制定科學、詳細、嚴謹?shù)脑u標辦法是確保廉潔的關(guān)鍵。首先，要制定完整且規(guī)范的招標文件，其主要內(nèi)容必須涵蓋合同樣本、交貨地點日期、付款方式、評標辦法、售后服務、項目說明以及投標須知等部分，并且招標文件需要進行相關(guān)職能部門會簽，以防招標文件有瑕疵。其次，要抽取專家組建評標專家組，通過在政府評審專家?guī)熘校S機抽取專家，抽取專家時，需要注意技術(shù)專家和經(jīng)濟專家的人數(shù)以及總?cè)藬?shù)占比，根據(jù)要求技術(shù)專家和經(jīng)濟專家不能少于評標專家組人數(shù)的3/4，同時，評標專家組成員情況要嚴格保密，在開標前不允許外泄，一般只有評標前的半小時，抽取人員才能知道具體的評標專家人員。在這半個小時內(nèi)，抽取人員要嚴格保密專家情況。評標時，評標專家如果與投標商有關(guān)聯(lián)，還需要主動提出并退出本次評標工作，差額的評委重新在政府專家?guī)熘须S機抽取替補。最后，按照相關(guān)規(guī)定以及采購項目的特征，為了避免評標專家成員評標時用主觀個人意愿隨意打分，進而影響結(jié)果的公平性和客觀性，評標辦法分數(shù)構(gòu)成基本上必須是客觀打分，確實需要有主觀分時，需盡可能的占比較小。在評標之前，職能部門最好先舉辦預備會，并且組織評標專家成員討論統(tǒng)一評分細則和標準，減少隨意打分，確保公平。

5.監(jiān)督采購活動全過程?！督逃空少徆芾頃盒修k法》第32條規(guī)定：“政府采購監(jiān)督管理部門應加強對政府采購活動的監(jiān)督、檢查，建立健全經(jīng)常性的政府采購工作監(jiān)督管理及檢查制度?！备呗氃盒Ｔ陧攲釉O計內(nèi)控機制時，需要制定嚴密的監(jiān)督制衡制度，確保紀委監(jiān)察、審計以及財務等職能部門行使監(jiān)督權(quán)。監(jiān)督部門不僅要事后監(jiān)督，更要對內(nèi)部采購的過程實行事前監(jiān)督、過程監(jiān)督，其中主要包括對采購預算的監(jiān)督；對招標公告和招標文件的監(jiān)督；對開標評標過程進行監(jiān)督；對評標專家的選擇和抽取進行監(jiān)督；對評標專家成員的保密性進行監(jiān)督；對合同履行的具體情況進行監(jiān)督審計，對合同金額支付情況進行監(jiān)督等等。

6.搜集采購過程全程檔案。采購項目從預算的申請、采購申請、招標文件、開標評標記錄、投標文件、合同、驗收付款等過程中，會產(chǎn)生大量的文字材料，采購管理部門需要全程跟蹤，對采購過程產(chǎn)生的檔案材料進行備案，以供后期查閱。

四、結(jié)語

總而言之，高職院校在自主采購管理工作中，只有完善各種管理規(guī)章制度，嚴格按照制度執(zhí)行，落實各部門職責，才能有效確保高職院校內(nèi)部采購管 理工作有序、健康開展。