國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于支持自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)深化改革創(chuàng)新若干措施的通知》

11月23日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于支持自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)深化改革創(chuàng)新若干措施的通知》。《通知》圍繞自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)發(fā)展的需要，在營造優(yōu)良投資環(huán)境、提升貿(mào)易便利化水平、推動(dòng)金融創(chuàng)新服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)人力資源領(lǐng)域先行先試等方面，加大了改革授權(quán)和開放力度，提出了53項(xiàng)切口小、見效快的工作措施，著力打通有關(guān)工作的“堵點(diǎn)”和“難點(diǎn)”，以推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更好地發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

《通知》具有五方面特點(diǎn)，一是加大改革授權(quán)力度。在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，通過下放相關(guān)權(quán)限，支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)大膽試、大膽闖、自主改。二是開展試點(diǎn)探索。推動(dòng)相關(guān)措施在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試，在契合自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展定位的關(guān)鍵領(lǐng)域開展探索，進(jìn)一步發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“試驗(yàn)田”的作用。三是進(jìn)一步推動(dòng)對(duì)外開放。在現(xiàn)有外商投資負(fù)面清單基礎(chǔ)上，提出有關(guān)開放舉措，打破準(zhǔn)入后的“玻璃門”。如進(jìn)一步放寬外商投資建設(shè)工程設(shè)計(jì)企業(yè)、人才中介機(jī)構(gòu)等方面的資質(zhì)限制。四是給予政策扶持。給予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)有針對(duì)性的扶持政策，補(bǔ)齊功能短板，促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，培育發(fā)展新動(dòng)能。五是體現(xiàn)特色定位。根據(jù)各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的特色功能定位，提出不同的深化改革創(chuàng)新措施，引導(dǎo)各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)有針對(duì)性地開展探索，53項(xiàng)支持措施中有14項(xiàng)適用于特定自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。

國務(wù)院決定開展中國營商環(huán)境評(píng)價(jià)

11月28日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，聽取優(yōu)化營商環(huán)境工作匯報(bào)，決定開展中國營商環(huán)境評(píng)價(jià)。會(huì)議指出，要把進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境作為促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、應(yīng)對(duì)復(fù)雜形勢(shì)的重要舉措；要瞄準(zhǔn)市場(chǎng)主體反映的突出問題，加力推改革、促開放，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，加強(qiáng)公正監(jiān)管，制止亂收費(fèi)亂檢查等，不斷縮小與國際一流營商環(huán)境的差距。會(huì)議決定，按照國際可比、對(duì)標(biāo)世行、中國特色的原則，圍繞與市場(chǎng)主體密切相關(guān)的開辦企業(yè)、辦理建筑許可、獲得信貸、納稅、辦理破產(chǎn)等方面和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等，開展中國營商環(huán)境評(píng)價(jià)，并逐步在全國推開。與此相應(yīng)，要推動(dòng)出臺(tái)更多優(yōu)化營商環(huán)境的硬舉措，讓企業(yè)有切身感受，使中國繼續(xù)成為中外投資發(fā)展的熱土。

四部門印發(fā)《促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃》

11月28日，工信部、發(fā)改委、財(cái)政部、國資委聯(lián)合印發(fā)《促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃》。該計(jì)劃提出：要用三年時(shí)間總結(jié)推廣一批融通發(fā)展模式，引領(lǐng)制造業(yè)融通發(fā)展邁上新臺(tái)階；支持不少于50個(gè)實(shí)體園區(qū)打造大中小企業(yè)融通發(fā)展特色載體；在要素匯聚、能力開放、模式創(chuàng)新、區(qū)域合作等領(lǐng)域，培育一批制造業(yè)“雙創(chuàng)”平臺(tái)試點(diǎn)示范項(xiàng)目；構(gòu)建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)、平臺(tái)、安全三大功能體系；培育600家專精特新“小巨人”和一批制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)。到2021年，要形成大企業(yè)帶動(dòng)中小企業(yè)、中小企業(yè)為大企業(yè)注入活力的融通發(fā)展新格局?！缎袆?dòng)計(jì)劃》還提出了加大財(cái)政資金對(duì)融通發(fā)展的支持力度和融資支持等保障措施。

鮑威爾稱利率接近中性水平

11月28日，美聯(lián)儲(chǔ)主席鮑威爾在紐約經(jīng)濟(jì)俱樂部的午餐會(huì)上發(fā)表講話，認(rèn)為目前的利率水平依然低于歷史的標(biāo)準(zhǔn)，但僅“略低于（just below）”中性利率水平（不造成經(jīng)濟(jì)過熱或減速的利率）。受此影響，美國三大股指全線跳漲，美元指數(shù)失守97關(guān)口。鮑威爾在講話中重申，美聯(lián)儲(chǔ)聯(lián)邦公開市場(chǎng)委員會(huì)FOMC在加息問題上沒有“預(yù)設(shè)路徑”，決定將取決于未來的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，“與以往一樣，我們的貨幣政策決定將取決于就業(yè)及通脹前景”。鮑威爾的表態(tài)較十月初明顯緩和。當(dāng)時(shí)他曾經(jīng)表示目前的利率水平離中性利率還很遠(yuǎn)，美聯(lián)儲(chǔ)可能在收緊貨幣政策的過程中突破中性利率，引發(fā)美股多輪跳水?！度A爾街日?qǐng)?bào)》認(rèn)為，或許這將開啟美聯(lián)儲(chǔ)潛在鴿派的道路。

一行兩會(huì)完善系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管

11月27日，中國人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于完善系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管的指導(dǎo)意見》，旨在完善我國系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管框架，防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，以有效維護(hù)金融體系穩(wěn)健運(yùn)行。中國人民銀行有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《指導(dǎo)意見》主要規(guī)范系統(tǒng)重要性銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)，以及國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)認(rèn)定的其他具有系統(tǒng)重要性、從事金融業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)?！吨笇?dǎo)意見》主要涵蓋三個(gè)環(huán)節(jié)：一是科學(xué)評(píng)估，合理認(rèn)定對(duì)金融體系穩(wěn)健性具有系統(tǒng)性影響的金融機(jī)構(gòu)；二是加強(qiáng)監(jiān)管，降低系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)發(fā)生重大風(fēng)險(xiǎn)的可能性；三是建立特別處置機(jī)制，確保系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)在發(fā)生重大風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，能夠得到安全、快速、有效處置，保障其關(guān)鍵業(yè)務(wù)和服務(wù)不中斷，妥善解決“大而不能倒”的問題。

《指導(dǎo)意見》指出，系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)由金融委在人民銀行和銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)工作的基礎(chǔ)上確定。人民銀行負(fù)責(zé)系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)基本規(guī)則制定、監(jiān)測(cè)分析、并表監(jiān)管，視情責(zé)成有關(guān)監(jiān)管部門采取相應(yīng)的監(jiān)管措施，并在必要時(shí)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)對(duì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查監(jiān)督。

歐盟通過英國脫歐協(xié)議

11月25日，歐盟成員國領(lǐng)導(dǎo)人在布魯塞爾舉行的特別峰會(huì)上正式通過此前與英國達(dá)成的“脫歐”協(xié)議。協(xié)議對(duì)“脫歐”過渡期、公民權(quán)利、英國北愛爾蘭與愛爾蘭邊界等焦點(diǎn)議題做出了明確安排。這是英歐啟動(dòng)“脫歐”談判一年多以來取得的重大成果。此次歐盟特別峰會(huì)上還通過了“英歐未來關(guān)系宣言”，為英國退出歐洲共同市場(chǎng)和歐盟關(guān)稅同盟后的雙邊貿(mào)易和安全關(guān)系勾畫出了大致圖景。不過，這份政治聲明與“脫歐”協(xié)議草案不同，并不具有法律效力，僅相當(dāng)于一份意向聲明。

“脫歐”協(xié)議尚需英國議會(huì)及歐盟其他各成員國分別批準(zhǔn)才能生效。英國首相特蕾莎·梅在一封公開信中呼吁英國民眾支持這份“脫歐”協(xié)議。她強(qiáng)調(diào)，這份協(xié)議將為英國帶來“更加光明的未來”，明年3月退出歐盟對(duì)英國而言將是“復(fù)興與和解”的開始。但英國國內(nèi)反對(duì)這份“脫歐”協(xié)議的勢(shì)力并不買賬。部分議員已明確表示，將在12月舉行的英國議會(huì)辯論與表決中發(fā)起“阻擊”。這使得該協(xié)議能否獲議會(huì)放行仍存懸念。