為優(yōu)化科研管理提升科研績效，國務院進一步推進科研領域“放管服”改革，這標志著我國科研事業(yè)從單純的規(guī)?；?、數(shù)量化發(fā)展轉變?yōu)樽非筚|量的階段。這就意味著在高校內(nèi)部，必須理順科研管理的相關環(huán)節(jié)，提升高等教育質量。這不僅僅體現(xiàn)在人才培養(yǎng)、師資隊伍建設、科研能力提升等方面，還存在于高校管理工作的質量之中。高校內(nèi)部資源結算工作是高校管理的重要組成部分，其管理的優(yōu)劣直接影響著高等教育質量。特別是在現(xiàn)階段，對于高水平綜合性大學而言，其擁有的重點實驗室、豐富的圖書館資源由于無法進行內(nèi)部結轉，往往使得校內(nèi)人員無法最大化利用，造成資源的浪費。就科研經(jīng)費而言，在國家“放管服”的大背景下，科研經(jīng)費在同一校內(nèi)主體的內(nèi)部結轉問題已經(jīng)得到了一定程度上的緩解。特別是教育部部屬高校，由于教育部出臺了相關政策文件，使得校內(nèi)結轉問題在部屬高校并不突出。但是，對于大多數(shù)省屬、市屬高校，由于所隸屬的本級財政并沒有明確的政策要求，制約了校內(nèi)資源結轉，也在一定程度上制約了高校管理工作質量的提升。

內(nèi)部資源結算是指對高校內(nèi)部人員使用校內(nèi)部分資源以及勞務進行結算，并結合預算安排，能夠進一步優(yōu)化校內(nèi)資源配置，有效提高利用效率的服務。實行校內(nèi)資源使用結轉是高校科學使用優(yōu)質內(nèi)部資源的嘗試，能夠有效引導校內(nèi)各方樹立充分全面的成本觀，提升資源使用效益，減少內(nèi)部資源利用不充分而造成的資源浪費，充分調(diào)動校內(nèi)各部門的積極性，從而為建設高水平大學服務。特別是對國庫集中支付資金而言，如何理順內(nèi)部結轉的相關問題，梳理出學院機關處室間的內(nèi)部結算關系，形成內(nèi)部結轉體系顯得尤為重要。國庫集中支付體系下，校內(nèi)資源使用費的結轉依賴著國庫資金項目安排，從國庫資金管理上，財政部門限制零余額賬戶資金直接轉至高校基本戶，所以，從國庫集中支付而言，校內(nèi)結轉問題顯得無法操作。但是，使用校內(nèi)資源所形成的管理費，若無法進行結轉，不僅影響校內(nèi)人員的積極性，還不利于高校日常管理工作的推進。

一、 校內(nèi)資源結算的現(xiàn)狀及分析

內(nèi)部資源結轉是高校內(nèi)部資源利用的關鍵環(huán)節(jié)，對保障高校正常有效運轉起到重要作用。按照一級財權，一級事權的管理原則，教育部所屬的高?？梢愿鶕?jù)相關政策，參考市場指導價，允許內(nèi)部資源使用管理費結轉，對大多數(shù)省屬、市屬高校而言，內(nèi)部資源結轉核算是一個新事物，特別是國庫集中支付資金項目，這是一個亟待解決的問題。在國庫集中支付體系下，來源于財政資金的零余額賬戶核算，只有該筆資金流出高校體系以外，才會形成真正的支出。由于高水平大學往往存在國家重點實驗室、分析測試中心、圖書館查新站等資源，校內(nèi)人員本可以充分利用，但是由于內(nèi)部資源結轉管理環(huán)節(jié)缺乏暢順，已經(jīng)影響力高校的日常管理，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是高校在目前的財務管理實踐中，經(jīng)常會面臨校內(nèi)人員使用內(nèi)部資源的情況，如進行分析測試，論文查重查新等；由于其使用資源的便利性等，使得這些部門從自身利益出發(fā)，認為使用校內(nèi)資源并不是無償?shù)模谔峁┓盏耐瑫r收取一定的費用。而這些費用只屬于校內(nèi)同一主體下的支出，并沒有形成真正意義上的支出，影響國庫支付進度考核。特別是市屬高校，由于市級財政的大力支持，使得國庫資金總量大。財政部門則認為，對于內(nèi)部資源的使用，在年初預算安排時已經(jīng)充分考慮到校內(nèi)使用情況，對于校內(nèi)人員使用資源，并不適合內(nèi)部結轉。所以，已有的內(nèi)部結算方式并未能滿足需求。

二是校內(nèi)資源共享不夠，利用率低下。在國庫集中支付考核下，原本能夠在校內(nèi)完成的測試、查新等工作，由于缺乏內(nèi)部結轉的操作指導，使得校內(nèi)人員更傾向于在其他高校進行，然后憑票合法合規(guī)報銷，這樣既能滿足工作任務所需，亦能增加支付進度。如此一來，資源的有效配置并未能充分體現(xiàn)，資源共享也就無從談起。特別是本校實驗室水平等處于省內(nèi)一流水平或者無可替代時，這就打擊了科研事業(yè)的積極性?，F(xiàn)階段，校內(nèi)資源使用結轉機制缺失，許多內(nèi)部資源并未能最大化發(fā)揮效率，資源利用率低下，校內(nèi)資源被浪費的現(xiàn)象普遍。

三是高校內(nèi)部結轉項目具有一定的專業(yè)性，如論文查重費、分析測試費、體育場館使用費等。就目前傳統(tǒng)的內(nèi)部結轉體系而言，使用校內(nèi)資源所形成支出的經(jīng)濟分類科目，在辦理校內(nèi)結轉時由于經(jīng)濟分類科目不一致，不僅會影響科研項目的結題審批，還可能會影響年終決算。在國庫集中支付體系下，任何一筆資金的支付都必須帶有經(jīng)濟分類科目，而且要與實際發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務相對應。如通過國庫資金的項目進行內(nèi)部結轉時，項目支出為查新費，但是在國庫集中支付中并沒有形成支出，只是校內(nèi)項目賬的結轉；而日后查新費所屬部門在真正使用這筆查新費時，其國庫支付的經(jīng)濟分類科目與賬上不符，這就造成了差異，而且這種差異勢必會影響年終決算。

二、 加快內(nèi)部結轉體系建設勢在必行

校內(nèi)資源的使用并不是完全無償?shù)?，建立既能滿足日常管理需要，還能滿足財政部門要求的內(nèi)部資源使用結轉機制，對于引導校內(nèi)部門樹立使用內(nèi)部資源的有效利用意識，促進校內(nèi)資源的最優(yōu)化利用很有必要。建立內(nèi)部結轉體系建設能夠有效減少資源的浪費，充分利用校內(nèi)有限的資源，完成既定的任務，發(fā)揮內(nèi)部資源的最優(yōu)效率。高校作為一個整體，由于學科的專業(yè)性和業(yè)務的差異性，使得學院部門之間所能支配的資源往往具有互補性。通過內(nèi)部結轉，能夠最大限度內(nèi)發(fā)揮資源的使用價值。

對于國庫資金總量大的高校而言，在進行內(nèi)部結轉時，如何化解國庫支出與經(jīng)濟業(yè)務支出之間的經(jīng)濟分類科目差異問題更為關鍵。國庫集中支付改變了高校傳統(tǒng)的財務管理理念，進一步強化了高校的資金支付管理和預算安排，對于高校的每一筆財政資金支出，國庫賬戶都需要留痕，強化了國庫支付的監(jiān)管。內(nèi)部結轉并不是直接由國庫單一賬戶直接轉賬到高校實體賬戶，這是財政部門所不允許的。所以，如何建立適合高校內(nèi)部管理需要的結轉體系顯得尤為重要。如何減少經(jīng)濟分類科目支出時所產(chǎn)生的差異，是國庫支付體系下財政資金內(nèi)部結轉的關鍵。

三、 高校內(nèi)部結轉方案探討

高校內(nèi)部結轉面臨的現(xiàn)狀與問題，一是源自于目前國庫資金無法內(nèi)部結轉的困局，特別是國庫集中支付體系無法直接辦理資金轉賬到高校實體賬戶；二是高校內(nèi)部管理效率不夠。但是，從客觀上而言，這些都是可以通過優(yōu)化管理方案、財務管理制度創(chuàng)新來部分化解的。

一是領導重視與支持。校內(nèi)領導層對內(nèi)部結算的支持是推進校內(nèi)結轉工作的關鍵，內(nèi)部資源結算建設是關乎高校財務管理工作科學化、高效化的重要落腳點，是需要全校人員積極參與的。內(nèi)部資源的有償使用政策推行和輿論引導，如果缺乏校領導的有力支持，僅僅依靠財務部門以及業(yè)務部門是不現(xiàn)實的。所以，校領導的重視與支持是進行內(nèi)部資源結算的先決條件。

二是向財政部門申請國庫資金的內(nèi)部結轉，并就日常所遇到的問題定期溝通。國庫集中支付體系正在不斷完善，涉及內(nèi)部結轉核算支付問題，與財政部門及時溝通很重要。積極反映本校實際情況，就內(nèi)部結轉體系的建立爭取財政部門支持，是高校進行內(nèi)部資源結算的重要環(huán)節(jié)。

三是通過校內(nèi)預算安排劃撥進行內(nèi)部結轉。在國庫集中支付下無法直接進行財政資金轉賬到基本戶，所以通過預算新建校內(nèi)結轉項目，如分析測試、查新等專屬項目，進行賬上劃撥，直接從支出項目核算劃撥到專屬項目，在一定程度上能夠解決此類內(nèi)部結算的問題。此時，內(nèi)部結算只是一種賬務操作，并未形成國庫資金的支付，因而會導致國庫支出進度與賬上項目支出不一致，此外在日后管理部門通過歸集結轉的項目進行支出時，會導致經(jīng)濟分類科目不一致，因此在年終決算時，必須進行賬務調(diào)整以及，這樣一來也會費時費力。此外，可以匯總參考以往年度校內(nèi)人員在使用內(nèi)部資源的費用均數(shù)，可以考慮在下一年的預算中直接安排此筆預算給所屬部門，對校內(nèi)人員的使用資源免費。

綜上所述，通過加快國庫集中支付體系下的校內(nèi)結算體系建設，將會有效減少內(nèi)部資源的浪費，促進校內(nèi)資源的有效配置。但是，由于內(nèi)部結轉仍然屬于新嘗試，結算方式的便捷性，收費標準的合理性，特別是國庫資金項目進行校內(nèi)結轉的合規(guī)性以及操作風險等問題，在今后的工作中應加以思考和探討。