一、基層央行民主管理工作的基本情況

民主管理工作的形式，主要包括職工代表(職工)大會(huì)、職工代表聯(lián)席會(huì)議、行務(wù)公開(kāi)、合理化建議、民主監(jiān)督員制度等。為進(jìn)一步深化基層央行民主管理，長(zhǎng)沙中支工會(huì)在全省人行系統(tǒng)開(kāi)展了全面、深入調(diào)研。調(diào)研顯示，轄內(nèi)各市州中支均能較好地落實(shí)好全省“職工之家”建設(shè)、職代會(huì)、民主管理制度，開(kāi)展各種形式的民主管理工作，并取得了初步成效。職工參政意識(shí)普遍增強(qiáng)、民主和諧氛圍日益濃厚、民主管理作用得到發(fā)揮，推動(dòng)了和諧基層央行建設(shè)。

(一)以制度建設(shè)為基礎(chǔ)，促進(jìn)民主管理規(guī)范化。分省管理后，長(zhǎng)沙中支工會(huì)制訂并印發(fā)了湖南省人民銀行系統(tǒng)關(guān)于職工之家建設(shè)、民主管理工作、職代會(huì)制度的規(guī)范性制度文件，在全省系統(tǒng)得到貫徹落實(shí)，解決了以往標(biāo)準(zhǔn)不一、制度迥異的狀況，細(xì)化了職工之家、職代會(huì)、民主管理工作的內(nèi)容、形式和標(biāo)準(zhǔn)。轄內(nèi)13個(gè)市州中支根據(jù)長(zhǎng)沙中支下發(fā)的制度文件，結(jié)合各自實(shí)際，相應(yīng)制訂了本單位相關(guān)實(shí)施細(xì)則，成立了民主管理工作、行務(wù)公開(kāi)工作、“職工之家”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加大職工代表大會(huì)、民主管理制度的落實(shí)力度，較好地促進(jìn)了工會(huì)“建設(shè)、維護(hù)、參與、教育”職能的發(fā)揮。

(二)以機(jī)制創(chuàng)新為突破，豐富民主管理形式。在民主管理機(jī)制創(chuàng)新上，以保障職工知情權(quán)和話語(yǔ)權(quán)為重點(diǎn)，不斷豐富行務(wù)公開(kāi)內(nèi)容和民主溝通渠道。近年來(lái)，各級(jí)行不斷推進(jìn)陽(yáng)光人事、陽(yáng)光財(cái)務(wù)和陽(yáng)光采購(gòu)為主要內(nèi)容的“陽(yáng)光工程”，促進(jìn)各項(xiàng)工作規(guī)范透明運(yùn)行。同時(shí)，圍繞基層央行履職建設(shè)重點(diǎn)和職工普遍關(guān)切的問(wèn)題，采取主題征文、金點(diǎn)子評(píng)選、優(yōu)秀提案評(píng)選、分層次座談及行長(zhǎng)信箱、行長(zhǎng)接待日等多種渠道，廣泛征集職工意見(jiàn)和建議，融洽干群關(guān)系，增強(qiáng)職工主人翁意識(shí)。

(三)以規(guī)范操作為重點(diǎn)，營(yíng)造民主和諧氛圍。堅(jiān)持按照職代會(huì)基本操作規(guī)范，認(rèn)真組織籌備一年一度的職代會(huì)(職工大會(huì))，做好換屆選舉、提案征集、提案落實(shí)與回復(fù)等重要環(huán)節(jié)工作，并加強(qiáng)下級(jí)行職代會(huì)的監(jiān)督與指導(dǎo)。經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐，職工代表參政議政水平和提案工作質(zhì)量都得到明顯提高，發(fā)揮了職代會(huì)在民主管理工作中的主渠道作用。

二、當(dāng)前民主管理工作中存在的問(wèn)題和原因

(一)民主管理參與意識(shí)仍有待進(jìn)一步引導(dǎo)。一是參與民主管理的積極性欠缺。職工代表普遍對(duì)民主管理的基本原則、主要途徑、工作規(guī)范等了解不多，對(duì)代表職工行使民主管理的責(zé)、權(quán)、利認(rèn)識(shí)不深，部分職工對(duì)民主管理意識(shí)淡薄，熱情不高，認(rèn)為多一事不如少一事，對(duì)民主管理工作漠不關(guān)心，認(rèn)為民主管理是領(lǐng)導(dǎo)的事，與個(gè)人關(guān)系不大，存在“事不關(guān)己，高高掛起”的自我意識(shí)。二是職工參政議政能力水平還比較低。部分職工在參政議政過(guò)程中缺乏全局意識(shí)和整體觀念，在職工提案、合理化建議活動(dòng)中，存在“兩多兩少”的現(xiàn)象：對(duì)個(gè)人利益和生活福利的建議比較多，對(duì)與自己無(wú)關(guān)的提得少；對(duì)本部門利益的建議提得多，對(duì)事關(guān)全局的建議提得少。由于職工提案和合理化建議的局限性，在一定程度上導(dǎo)致所提建議質(zhì)量不高、全局性差、可操作性不強(qiáng)等問(wèn)題，導(dǎo)致承辦部門在處理職工提案時(shí)無(wú)法落地，挫傷了職工實(shí)現(xiàn)民主權(quán)利的信心。

(二)民主管理實(shí)效有待進(jìn)一步提升。長(zhǎng)期以來(lái)，職工參與民主管理的主要形式以職代會(huì)及金點(diǎn)子評(píng)選、民主評(píng)議等為主，缺少職代會(huì)以外的其他形式，比如職工代表聯(lián)席會(huì)議、職工代表列席主要會(huì)議、職工代表聯(lián)系職工等其他形式，導(dǎo)致民主管理缺乏足夠的活力和吸引力。當(dāng)前全省人行系統(tǒng)雖然建立了民主管理機(jī)制，但是大量的管理工作有嚴(yán)格的時(shí)效要求，積攢起來(lái)在一年一次的職代會(huì)來(lái)討論和決定顯然不現(xiàn)實(shí)。有的提案當(dāng)牽涉到?jīng)Q策層認(rèn)為的敏感問(wèn)題的時(shí)候，該提案就不會(huì)被立案提交職代會(huì)，最后不了了之。群眾的意愿被否定，導(dǎo)致職工存在這樣那樣的意識(shí)抵觸，不能理解決策層的行為，影響了民主管理作用的有效發(fā)揮。

(三)職代會(huì)落實(shí)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。一是行政化趨勢(shì)明顯。當(dāng)前由于民主管理形式單一、渠道不夠暢通，多層面的民主管理工作格局沒(méi)有形成，沒(méi)有建立起常態(tài)化的工作機(jī)制。對(duì)于涉及職工切身利益和職工關(guān)切的熱點(diǎn)問(wèn)題，本應(yīng)由職代會(huì)(職工大會(huì))表決通過(guò)，都把這些問(wèn)題放在行務(wù)會(huì)議上研究，導(dǎo)致職代會(huì)行政化。二是日常管理有待進(jìn)一步完善。轄內(nèi)部分市州中支雖然堅(jiān)持職代會(huì)制度，但職代會(huì)日常管理的一些工作仍不充分，主要表現(xiàn)在：“會(huì)前”各部門分工不明確，幾乎都由當(dāng)級(jí)的工會(huì)負(fù)責(zé)，會(huì)議召開(kāi)發(fā)揮的作用不大；“會(huì)后”在職代會(huì)決議和相關(guān)事項(xiàng)落實(shí)等方面不夠，工會(huì)等相關(guān)部門對(duì)職工的提案和形成的決議辦理力度不大，缺乏監(jiān)督檢查。

三、深化基層央行民主管理工作的對(duì)策與建議

(一)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化職工民主管理環(huán)境?；鶎友胄忻裰鞴芾砉ぷ鞑恢皇枪?huì)部門自說(shuō)自做，自彈自唱。一定要向黨委(組)匯報(bào)落實(shí)上級(jí)行相關(guān)工會(huì)制度情況，爭(zhēng)取同級(jí)黨委(組)的重視和支持，要把堅(jiān)持黨委(組)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為開(kāi)展職工民主管理的首要原則，及時(shí)調(diào)整充實(shí)基層央行民主管理工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立健全“黨委(組)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分管部門具體負(fù)責(zé)、上下齊抓共管、群眾廣泛參與”的格局。把加強(qiáng)民主管理列入各級(jí)黨委(組)議事日程，定期研究，解決難題。注重配備工會(huì)人員，做到專職專崗，從根本上解決基層行“重業(yè)務(wù)輕群工”認(rèn)識(shí)偏差和職代會(huì)、民主管理邊緣化問(wèn)題。各級(jí)行黨委(組)要切實(shí)貫徹落實(shí)黨和國(guó)家及上級(jí)行關(guān)于民主管理的制度規(guī)定，將職工民主管理工作納入單位業(yè)績(jī)考核和“一把手”履職考核的重要內(nèi)容，監(jiān)督各級(jí)行落實(shí)民主管理職能。

(二)強(qiáng)化教育培訓(xùn)，提升職工參與意識(shí)和能力。一是要認(rèn)真做好職工參與民主管理工作的宣傳工作，引導(dǎo)職工正確認(rèn)識(shí)民主管理對(duì)促進(jìn)基層央行改革發(fā)展的積極作用。教育職工增強(qiáng)學(xué)習(xí)意識(shí)，加強(qiáng)政治理論、法律法規(guī)、相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，熟練掌握金融理論和法律知識(shí)，不斷提高參政議政的能力和水平。二是教育職工不斷增強(qiáng)參與意識(shí)，依據(jù)金融方針政策、法律法規(guī)，以職工關(guān)切、群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題為切入點(diǎn)，深入調(diào)查和分析，在把握針對(duì)性、科學(xué)性、操作性的前提下，提出高質(zhì)量的提案和意見(jiàn)建議，高效地代表職工參與民主管理，履行代表職能。

(三)拓展建言渠道，延伸職工參政議事“觸角”。一是搭建網(wǎng)絡(luò)、電話、信訪、對(duì)話等平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)多渠道、多角度的溝通和交流，做好針對(duì)性的提案解答工作，真正維護(hù)好職工的合法權(quán)益，并使各項(xiàng)政策和措施得到廣大職工的認(rèn)可。二是通過(guò)定期征集不同群體、不同層次、不同年齡的職工意見(jiàn)建議，建立起民主管理“綠色通道”，充分調(diào)動(dòng)員工參與民主管理的積極性。建立起“金點(diǎn)子”征集、“青年沙龍”、“青年論壇”等平臺(tái)，召開(kāi)“我與行長(zhǎng)面對(duì)面”青年代表、職工代表、監(jiān)督員、老干部、骨干等座談會(huì)傾聽(tīng)群眾呼聲，不斷拓展民主建言渠道。

(四)健全保障機(jī)制，切實(shí)維護(hù)職工權(quán)益。一是完善提案制度。由單位分管工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)牽頭成立提案與建議審查小組，落實(shí)審查、立項(xiàng)及后續(xù)處理各項(xiàng)工作程序，力求“件件有回復(fù)，事事有回音”，并按年開(kāi)展優(yōu)秀提案和建議的評(píng)選活動(dòng)。依據(jù)“黨委部署什么、部門推動(dòng)什么、職工關(guān)心什么”，每年事先告知職工代表提案、職工合理化建議的主題和征集意向，從源頭上提高提案和建議的質(zhì)量。二是閉會(huì)期間工作聯(lián)系制度。建立工會(huì)聯(lián)系職工代表、職工代表聯(lián)系職工的“雙聯(lián)系”制度，每年定期或不定期召開(kāi)座談會(huì)或懇談會(huì)，及時(shí)收集各方意見(jiàn)。職代會(huì)閉會(huì)期間，除必須提交職代會(huì)審議通過(guò)或決定的事項(xiàng)外，其他需要臨時(shí)決定的重要問(wèn)題，可根據(jù)職代會(huì)授權(quán)，由單位工會(huì)召開(kāi)職工代表聯(lián)席會(huì)議委員會(huì)或?qū)ｉT小組負(fù)責(zé)人聯(lián)席會(huì)議，負(fù)責(zé)協(xié)商處理，并提請(qǐng)下一次職代會(huì)確認(rèn)。三是開(kāi)展職工代表巡視檢查工作。建立職工代表巡視檢查制度，由工會(huì)工作委員會(huì)或工會(huì)部門抽調(diào)職工代表并邀請(qǐng)部分群眾代表，對(duì)職代會(huì)交辦的提案、日常立項(xiàng)的職工合理化建議和職工代表聯(lián)席會(huì)議形成的議案，督促相關(guān)部門加以解決落實(shí)。四是探索職工民主監(jiān)督員制度。結(jié)合本單位實(shí)際，從職工中確定若干民主監(jiān)督員，參與本單位涉及職工民主管理內(nèi)容的有關(guān)事項(xiàng)、有關(guān)會(huì)議的旁聽(tīng)和監(jiān)督。