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        全面看待中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系 理性處理貿(mào)易爭端

        2018-12-06 03:23:22隆國強(qiáng)編輯孫艷芳
        中國外匯 2018年7期
        關(guān)鍵詞:互補(bǔ)性雙邊爭端

        文/隆國強(qiáng) 編輯/孫艷芳

        中美雙邊貨物貿(mào)易失衡問題是一個(gè)突出問題,但不能反映雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的全局,更不應(yīng)因此影響雙邊經(jīng)貿(mào)合作的大局。構(gòu)建中美雙邊自由貿(mào)易安排,是推動(dòng)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系平衡穩(wěn)定發(fā)展的制度保障。

        中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系不僅對(duì)兩國十分重要,而且具有全球影響。近日,美國公布對(duì)華301條款調(diào)查報(bào)告,中美“貿(mào)易戰(zhàn)”黑云壓城。對(duì)此,必須全面理解中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系,理性處理貿(mào)易爭端,充分發(fā)揮經(jīng)貿(mào)關(guān)系在中美雙邊關(guān)系中的穩(wěn)定器作用。

        全面看待中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系

        第一,中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系是中美雙邊關(guān)系的穩(wěn)定器。中國和美國作為最大的發(fā)展中國家和最大的發(fā)達(dá)國家,雙邊關(guān)系十分復(fù)雜。自上世紀(jì)九十年代以來,中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系快速發(fā)展,在兩國關(guān)系中的地位不斷上升,在雙邊關(guān)系中的穩(wěn)定器作用不斷顯現(xiàn)。近兩年,一個(gè)值得高度關(guān)注的變化是,美國一些企業(yè)不再象以往那樣為穩(wěn)定雙邊關(guān)系發(fā)揮正能量,而是在背后推動(dòng)其政府對(duì)華施壓,以獲取利益。這需要我們準(zhǔn)確把握原因,作好針對(duì)性工作。展望未來,隨著美國正式將中國定義為戰(zhàn)略競爭對(duì)手,中美關(guān)系將進(jìn)入大國博弈的新階段:美對(duì)華關(guān)系進(jìn)入戰(zhàn)略焦慮期,中美關(guān)系不再可能風(fēng)平浪靜。在新時(shí)期,經(jīng)貿(mào)關(guān)系穩(wěn)定器的作用將更加突出,需要我們從和平發(fā)展的大局出發(fā),妥善處理好經(jīng)貿(mào)關(guān)系,為中美新型大國關(guān)系奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

        第二,全面理解中美貿(mào)易關(guān)系的復(fù)雜性與互利性。當(dāng)前,美方聚焦于中美雙邊貿(mào)易失衡和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等問題。據(jù)美方統(tǒng)計(jì),2017年,美對(duì)華貨物貿(mào)易逆差達(dá)到3752億美元,占美國全部貨物貿(mào)易逆差的46%。如何理解中美貿(mào)易失衡?首先,美國貿(mào)易逆差根植于美國宏觀經(jīng)濟(jì)基本面。美國儲(chǔ)蓄率過低、政府財(cái)政赤字過高,是導(dǎo)致貿(mào)易逆差的宏觀經(jīng)濟(jì)原因;美國作為國際貨幣的發(fā)鈔國,面臨特里芬難題,是美國出現(xiàn)貿(mào)易逆差的制度性原因。其次,美方統(tǒng)計(jì)夸大了雙邊貿(mào)易的失衡程度,扣除香港轉(zhuǎn)口、雙邊貿(mào)易統(tǒng)計(jì)計(jì)價(jià)的差異,以及全球價(jià)值鏈導(dǎo)致的國際轉(zhuǎn)移價(jià)值等因素的影響,中美雙邊貨物貿(mào)易本地增加值的美方逆差,2016年為1896億美元,比美方海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)值低約45%。再次,要考慮服務(wù)貿(mào)易。服務(wù)貿(mào)易在雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系中的地位不斷上升,而在服務(wù)貿(mào)易中,中方長期處于逆差地位。2016年美對(duì)華服務(wù)貿(mào)易BOP統(tǒng)計(jì)為順差556.9億美元,附屬機(jī)構(gòu)服務(wù)銷售FATS統(tǒng)計(jì)的美方“順差額”約在550億美元左右。最后,還要考慮直接投資企業(yè)本地銷售對(duì)貿(mào)易的替代作用。不少美資企業(yè)在華投資并在本地銷售,實(shí)際上替代了一部分美國對(duì)華出口。每年美資企業(yè)在華銷售的“順差”高達(dá)二三千億美元。當(dāng)然,投資與出口對(duì)兩國的意義并不相同,不能把外資企業(yè)本地銷售與貿(mào)易劃等號(hào)??傊?,中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系是復(fù)雜全面的,也是互利的,雙邊貨物貿(mào)易失衡問題確實(shí)是一個(gè)突出問題,但并不能反映雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的全局,更不應(yīng)因此影響雙邊經(jīng)貿(mào)合作的大局。

        第三,中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系仍然以互補(bǔ)性為主。隨著中國本土企業(yè)創(chuàng)新能力的增強(qiáng),人們看到越來越多的中美兩國企業(yè)競爭的案例。盡管雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系中競爭性在上升,但并沒有改變兩國互補(bǔ)性為主的基本格局。中美兩國的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展階段不同,作為最大的發(fā)展中國家和最大的發(fā)達(dá)國家,中美貿(mào)易的互補(bǔ)性明顯高于競爭性。迄今為止,中國出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)仍以勞動(dòng)密集型產(chǎn)品為主,盡管近年來中國出口結(jié)構(gòu)不斷升級(jí),海關(guān)統(tǒng)計(jì)中“高新技術(shù)產(chǎn)品”出口占比約占三分之一,但大多數(shù)這類產(chǎn)品在中國的增值主要是勞動(dòng)密集環(huán)節(jié)。深入分析中美兩國貿(mào)易產(chǎn)品結(jié)構(gòu)就不難發(fā)現(xiàn),兩國貿(mào)易結(jié)構(gòu)的互補(bǔ)性依然很高。2017年,按22類部門分類計(jì)算的加權(quán)貿(mào)易互補(bǔ)性指數(shù)為0.61(貿(mào)易互補(bǔ)性指數(shù)=〔雙邊貿(mào)易進(jìn)口額-雙邊貿(mào)易出口額〕/〔雙邊貿(mào)易進(jìn)口額+雙邊貿(mào)易出口額〕的絕對(duì)值,取值范圍為0—1,數(shù)值越大,互補(bǔ)性越強(qiáng))。如果按更細(xì)的產(chǎn)品分類計(jì)算,互補(bǔ)性指數(shù)會(huì)更高。因此,美國企業(yè)在中國市場上主要不是與中國企業(yè)競爭,而是在與第三國企業(yè)競爭。

        理性處理貿(mào)易爭端

        第一,中美出現(xiàn)貿(mào)易爭端很正常。中美互為重要的經(jīng)貿(mào)伙伴,雙邊貿(mào)易投資金額巨大,經(jīng)貿(mào)關(guān)系內(nèi)容十分豐富,因此,出現(xiàn)貿(mào)易摩擦、糾紛、爭端是十分正常的,沒有爭端反而是不正常的。因此,要以平常心看待雙邊貿(mào)易爭端。

        第二,貿(mào)易戰(zhàn)不能解決問題。美國之所以要對(duì)華采取一系列貿(mào)易投資保護(hù)措施,一是希望削弱中國對(duì)美出口的競爭力,減少中國對(duì)美出口;二是希望借此迫使中國開放市場,擴(kuò)大美國對(duì)華出口;三是希望加強(qiáng)對(duì)美國知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù),維護(hù)美國企業(yè)技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢。美方單邊主義的貿(mào)易投資保護(hù)措施,必然會(huì)引起中國的反制。盡管中國政府一再表示不愿意打貿(mào)易戰(zhàn),但是正當(dāng)利益遭到不公正待遇時(shí),中方必須堅(jiān)決反擊。一旦中美兩個(gè)最大的貿(mào)易體爆發(fā)貿(mào)易戰(zhàn),不僅雙邊的企業(yè)、消費(fèi)者利益都會(huì)受到損害,還會(huì)殃及全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易。美國單邊主義的作法將是對(duì)多邊貿(mào)易體系的嚴(yán)重挑戰(zhàn),會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的惡劣影響。貿(mào)易戰(zhàn)沒有贏家,也不能解決雙邊貿(mào)易失衡問題。

        第三,中美貿(mào)易要平衡穩(wěn)定發(fā)展,需要構(gòu)建制度性合作機(jī)制。構(gòu)建中美雙邊自由貿(mào)易安排是推動(dòng)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系平衡穩(wěn)定發(fā)展的制度保障。首先,中美自由貿(mào)易安排將為雙方企業(yè)在對(duì)方市場提供更加優(yōu)惠的待遇。構(gòu)建中美雙邊自由貿(mào)易安排,可在兩國貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資與技術(shù)合作等方面,大幅度消除制度性壁壘,為兩國企業(yè)在對(duì)方市場獲得穩(wěn)定的優(yōu)惠待遇,也是符合世界貿(mào)易組織規(guī)則的制度安排。中美兩國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在巨大的互補(bǔ)性,美國在中國市場上的主要競爭對(duì)手并不是中國本土企業(yè),而是與美國發(fā)展階段類似的第三國企業(yè)。雙邊自貿(mào)安排可以為美國企業(yè)在中國市場提供優(yōu)于其競爭對(duì)手的待遇,有利于美國企業(yè)更好地利用中國市場機(jī)遇,提高在中國進(jìn)口市場的份額,也有利于逐步解決中美雙邊貿(mào)易的失衡問題。其次,中美自貿(mào)安排將為中國企業(yè)在美貿(mào)易投資活動(dòng)提供穩(wěn)定的制度環(huán)境。美國外資安全審查機(jī)制不透明,動(dòng)輒依據(jù)國內(nèi)法規(guī)發(fā)起單邊貿(mào)易保護(hù)措施,并且把中國企業(yè)當(dāng)作主要對(duì)象,是影響我國企業(yè)對(duì)美投資和貿(mào)易活動(dòng)的最大不確定性因素。中美自貿(mào)安排不僅可為中國企業(yè)在美國市場上提供更加開放優(yōu)惠的待遇,而且有利于降低影響中國企業(yè)對(duì)美貿(mào)易投資活動(dòng)的政策風(fēng)險(xiǎn)。最后,中美自貿(mào)安排將有利于釋放中美互利合作的巨大潛力。中國已經(jīng)進(jìn)入由高速度增長向高質(zhì)量發(fā)展的階段,消費(fèi)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展,將為美國企業(yè)提供巨大的市場機(jī)遇,而美國提升基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等也將為中國企業(yè)提供新的合作機(jī)遇。構(gòu)建中美自貿(mào)安排,不僅有利化解當(dāng)前中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系中的突出問題,也有利于釋放兩國互利合作的巨大潛力。

        綜上,中美雙邊都應(yīng)該從穩(wěn)定中美關(guān)系的大局出發(fā),盡快將自由貿(mào)易安排的談判工作提上日程,盡早啟動(dòng)可行性研究與談判工作。中美雙邊投資協(xié)定談判(BIT)已經(jīng)有了較好基礎(chǔ),可以從恢復(fù)BIT談判入手,分階段構(gòu)建中美雙邊自由貿(mào)易區(qū)。

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