程 嬌

（首都體育學(xué)院，北京 100191）

引言

隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步以及社會(huì)各領(lǐng)域的體制和設(shè)施不斷完善，人口老齡化呈現(xiàn)明顯上升趨勢(shì)，我國國家機(jī)關(guān)事業(yè)單位也逐漸將養(yǎng)老保險(xiǎn)體制的改革納入工作重點(diǎn)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革突破了傳統(tǒng)養(yǎng)老保險(xiǎn)中身份以及單位性質(zhì)等方面的限制，并且采取與城鎮(zhèn)普通職工相同的個(gè)人8%、企業(yè)20%的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納比例。在領(lǐng)取養(yǎng)老金問題上，也實(shí)行與城鎮(zhèn)普通職工同樣的計(jì)算方法和領(lǐng)取條件，保障我國社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度公平合理。

一、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的背景及主要內(nèi)容

1.機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的背景。根據(jù)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，以及《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》等相關(guān)規(guī)定，建立更加公平合理、具有可持續(xù)發(fā)展意義的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，國務(wù)院決策部署，決定改革現(xiàn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，逐步建立起獨(dú)立于機(jī)關(guān)事業(yè)單位之外、資金來源渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會(huì)化的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。改革將遵循以下幾個(gè)原則：（1）公平與效率相結(jié)合。既體現(xiàn)國民收入再分配更加注重公平要求，又體現(xiàn)工作人員之間貢獻(xiàn)大小差別。建立待遇與繳費(fèi)掛鉤機(jī)制，多繳多得，長繳多得，提高單位和職工參保繳費(fèi)的積極性。（2）權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員要按照國家規(guī)定履行繳費(fèi)義務(wù)，享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。（3）保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。即合理確定基本養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資和待遇水平，切實(shí)保障退休人員基本生活，促進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展。（4）改革前與改革后待遇水平相銜接。對(duì)改革前退休人員，保持現(xiàn)有待遇并參加今后的待遇調(diào)整，對(duì)改革后參加工作人員，通過建立起新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)待遇的合理銜接，對(duì)改革前參加工作、改革后退休人員，通過實(shí)行過渡性措施，保持待遇水平不降低。（5）解決突出矛盾與保持可持續(xù)發(fā)展相促進(jìn)。統(tǒng)籌規(guī)劃、合理安排、量力而行。準(zhǔn)確把握改革的節(jié)奏和力度，先解決突出矛盾，再逐步完善相關(guān)制度和政策。當(dāng)前，我國各地區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度當(dāng)中還存在一些并軌期的問題亟待解決，如財(cái)政資金的到位，提高退費(fèi)比例等待遇的保障等。因此，根據(jù)國務(wù)院的相關(guān)決策和部署，堅(jiān)持全面覆蓋的原則，養(yǎng)老保險(xiǎn)體系需要進(jìn)行服務(wù)化、社會(huì)化的深入改革。

2.機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革的主要內(nèi)容。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)體系改革的范圍為參照公務(wù)員法進(jìn)行管理的各級(jí)事業(yè)單位和機(jī)關(guān)單位，同時(shí)也包括了事業(yè)單位和其編制體制內(nèi)部的所有工作人員。首先，我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)體系改革的主要內(nèi)容為實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度費(fèi)用由員工所在單位和員工個(gè)人共同承擔(dān)，單位繳納工資總額的20%，個(gè)人繳納比例為工資總額的8%。并且，個(gè)人賬戶的存儲(chǔ)額智能用于員工個(gè)人的養(yǎng)老保險(xiǎn)，不可以提前取出。按照國家的統(tǒng)一的記賬利率進(jìn)行計(jì)算，不同年份按照當(dāng)年的比例進(jìn)行稅息征收和發(fā)放。若參保人員死亡，其個(gè)人賬戶中的余額可以進(jìn)行繼承。同時(shí)，建立職業(yè)年金制度，按照單位工資總額8%、個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)4%繳費(fèi)，工作人員退休后可按月領(lǐng)取。其次，根據(jù)職工工資增長和物價(jià)變動(dòng)情況，建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，以保障退休人員基本生活。最后，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)社會(huì)化管理服務(wù)水平，實(shí)行基本養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放。

現(xiàn)階段，我國事業(yè)單位關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革在全國范圍內(nèi)還未能實(shí)現(xiàn)全面普及，但北京地區(qū)事業(yè)單位已經(jīng)率先實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革的全面落實(shí)，部分部署單位及行政單位也在逐步啟動(dòng)該項(xiàng)改革。北京地區(qū)通過對(duì)當(dāng)前全市范圍內(nèi)各個(gè)地區(qū)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革形勢(shì)與狀況進(jìn)行分析，明確指出了充分認(rèn)識(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的緊迫性、重要性以及必要性。同時(shí)，在關(guān)于區(qū)域范圍內(nèi)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的會(huì)議上，闡明了階段性的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的主要內(nèi)容。首先，要統(tǒng)籌兼顧、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。要求全市范圍內(nèi)各個(gè)部門要積極落實(shí)國家相關(guān)文件的精神，結(jié)合文件內(nèi)容做到統(tǒng)籌兼顧，安排專門人員對(duì)數(shù)據(jù)的收集、整理與上報(bào)工作進(jìn)行負(fù)責(zé)，從而確保各機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革順利進(jìn)行；其次，要完善機(jī)制強(qiáng)化督查，通過領(lǐng)導(dǎo)親自過問分管部署的方式，建立起完善的改革工作機(jī)制，同時(shí)安排專門的監(jiān)督小組，確保改革工作按時(shí)完成的同時(shí)質(zhì)量也能得到保障。與此同時(shí)，還要加大機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革的宣傳力度，通過加強(qiáng)宣傳優(yōu)化服務(wù)，提升改革的水平與質(zhì)量。北京市關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革內(nèi)容與措施對(duì)于全國范圍內(nèi)其他省市地區(qū)相關(guān)工作的開展具有十分重要的借鑒與參考意義，有利于政策的準(zhǔn)確解讀，輿論動(dòng)向的準(zhǔn)確把握，最終實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革工作的全面落實(shí)。

二、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革對(duì)高校人事工作產(chǎn)生的影響

1.充分認(rèn)識(shí)意義，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革具有重要的意義，是國家頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，以建立增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。這一重大的改革，對(duì)高校在人員調(diào)配、師資隊(duì)伍建設(shè)、優(yōu)化管理模式以及薪酬體系設(shè)計(jì)等方面均產(chǎn)生不同程度的影響，對(duì)高校加強(qiáng)和深化綜合體制改革有著特殊的意義。改革高校人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，直接關(guān)系到廣大教職工的切身利益，是一項(xiàng)涉及面廣、政策性強(qiáng)的工作，高校領(lǐng)導(dǎo)只有在上級(jí)組織的統(tǒng)一部署下，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施，準(zhǔn)確解讀政策，正確引導(dǎo)輿論，確保改革順利進(jìn)行。

2.強(qiáng)化崗位管理，轉(zhuǎn)變用人機(jī)制。事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革，促使高校進(jìn)一步強(qiáng)化崗位管理，轉(zhuǎn)變用人機(jī)制，全面推動(dòng)聘任制的實(shí)施，也為高校人事工作提供公平基礎(chǔ)的保障。為了實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)一，事業(yè)單位內(nèi)部工作人員無形中進(jìn)行了分類，一是正式事業(yè)編制人員進(jìn)入機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)，人事代理人員參加企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，臨時(shí)用工實(shí)行了勞務(wù)派譴，同時(shí)也參加了企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)改革無遺暢通了各類人員的進(jìn)出機(jī)制，對(duì)教職工個(gè)人來講，養(yǎng)老保險(xiǎn)也能促進(jìn)員工的自主流動(dòng)，在養(yǎng)老保險(xiǎn)啟動(dòng)前，養(yǎng)老金由單位直接發(fā)放，對(duì)單位高度依賴，一旦離開單位，就沒有人管的境地，有了養(yǎng)老保險(xiǎn)，就由社會(huì)發(fā)放，轉(zhuǎn)向“社會(huì)保險(xiǎn)”，一旦合同到期，人員離崗，其在職期間積累的統(tǒng)籌賬戶和個(gè)人賬戶將為員工提供養(yǎng)老保證。

3.積極探索薪酬分配制度改革，實(shí)現(xiàn)多勞多得。事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革，形成了新形勢(shì)下的養(yǎng)老保險(xiǎn)金領(lǐng)取辦法，教職工不再單純依靠退休當(dāng)時(shí)的個(gè)人務(wù)、職稱、收入以及工齡等條件為計(jì)算依據(jù)，而是轉(zhuǎn)變?yōu)榕c繳費(fèi)年限、繳費(fèi)基數(shù)以及基數(shù)同社會(huì)平均工資的比率息息相關(guān)。一方面，這有利于推動(dòng)高等院校改革現(xiàn)有薪資體系，積極探索建立起多勞多得的薪酬福利制度，提升教職工公平感和獲得感，從而吸引更多高層次人才進(jìn)入教師隊(duì)伍，優(yōu)化教職員工的隊(duì)伍結(jié)構(gòu)；另一方面，也促進(jìn)高等院校教職員工在職期間提升對(duì)崗位職能的認(rèn)識(shí)，不斷加強(qiáng)自己的能力和本領(lǐng)，努力增加自己的勞動(dòng)收入，來爭(zhēng)取更高的繳費(fèi)基數(shù)，保障自身權(quán)益，以待退休之時(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的替代率可以相對(duì)升高。我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革，有助于推動(dòng)高校及廣大教職工達(dá)成勞動(dòng)雙贏。

三、高等院校人事部門應(yīng)對(duì)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革的策略

1.準(zhǔn)確解讀機(jī)關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革精神。目前，機(jī)關(guān)事業(yè)單位逐步落實(shí)改革養(yǎng)老保險(xiǎn)體制，高等院校需要緊跟改革腳步，向廣大教職員工及退休老人正確解讀養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的思想精神，提高教職員工對(duì)改革的認(rèn)識(shí)?？刹扇×硕喾N形式和手段對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革進(jìn)行正面宣傳。例如，對(duì)退休老人，適宜開展以“讓更多人享受養(yǎng)老保險(xiǎn)”“養(yǎng)老保險(xiǎn)改革精神”等為主題的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革宣講活動(dòng)，讓更多的人了解到新型養(yǎng)老保險(xiǎn)的主旨辦法，解除思想憂患，安撫退休老人情緒波動(dòng)，對(duì)在崗教職工，在校園網(wǎng)站主頁以及教職員工個(gè)人系統(tǒng)登錄頁面等明顯的地方設(shè)置養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的動(dòng)態(tài)掛件，以吸引高校在職員工的注意力，提高了他們對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的認(rèn)識(shí)，平時(shí)注意收集教職員工們關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)改革存在的疑問，定期邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的專家對(duì)此類問題進(jìn)行解答，有效擴(kuò)大了養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革精神在校園內(nèi)部的影響力。

2.加快職業(yè)生涯規(guī)劃，加強(qiáng)崗位管理，深化師資隊(duì)伍建設(shè)。目前，高校大部分教職工能夠全身心地投入到教學(xué)實(shí)踐環(huán)節(jié)當(dāng)中去，但對(duì)自己今后的發(fā)展以及未來的規(guī)劃沒有一個(gè)明確的目標(biāo)，職業(yè)規(guī)劃相對(duì)模糊。隨著我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)新政策的推廣與落實(shí)，更加加劇了改革狀態(tài)下的人員流動(dòng)，高校面臨著高層次人才的流失，導(dǎo)致教職員工團(tuán)隊(duì)不穩(wěn)定。因此，高等院校在積極傳遞養(yǎng)老保險(xiǎn)改革思想精神以及提高校園內(nèi)部人力資源管理能力的同時(shí)，更需要積極引導(dǎo)在校教職員工做出明確的職業(yè)生涯規(guī)劃。讓教職工對(duì)未來充滿信心，不會(huì)因改革的動(dòng)蕩帶來心理的不安定感。其次，隨著機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革方案不斷推進(jìn)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位已經(jīng)進(jìn)入了發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，國家也在醞釀制定漸進(jìn)性延遲退休政策，高等院校也需要提高對(duì)漸進(jìn)式延遲退休政策的認(rèn)識(shí)，并且緊跟時(shí)代發(fā)展及時(shí)轉(zhuǎn)變舊觀念，提高新認(rèn)識(shí)，在機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革的浪潮中保持內(nèi)部師資團(tuán)隊(duì)的穩(wěn)定性，打破傳統(tǒng)思想，擺脫粗放和短視的管理模式，深化教職工職業(yè)生涯規(guī)劃，加強(qiáng)崗位管理，建立起符合當(dāng)前形勢(shì)現(xiàn)代化高校崗位管理體制。例如，我國某地區(qū)的一所高等院校，就十分注重系統(tǒng)內(nèi)部人才培養(yǎng)以及人才管理方案的建立。自建校初期，該校的福利制度以及其他保障體系就相對(duì)比較完善，在機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革背景下，該所學(xué)校積極發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，以完善的福利體系吸引高層次加入到學(xué)校當(dāng)中來。此外，該校對(duì)教師實(shí)行分類管理，根據(jù)不同學(xué)科教師的特點(diǎn)及表現(xiàn)，利用現(xiàn)有資源，積極拓展渠道，為他們建立起良好的職業(yè)規(guī)劃和培養(yǎng)目標(biāo)。如，以老帶新，實(shí)行人才工程，提供訪學(xué)機(jī)會(huì)，撥付專業(yè)建設(shè)經(jīng)費(fèi)等，培養(yǎng)和引育優(yōu)秀的人才，保持隊(duì)伍的穩(wěn)定性的同時(shí)，對(duì)內(nèi)部師資隊(duì)伍進(jìn)行有針對(duì)性的建設(shè)。

3.科學(xué)核定保險(xiǎn)基數(shù)，積極完善薪酬分配制度。通常情況下，高等院校教職員工的基本薪酬和福利都是由國家基本工資及績效工資等兩部分組成，其中，績效工資由基礎(chǔ)性績效工資好獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資構(gòu)成。除此之外，高等院校中的科研工作人員也有科研基金、科研獎(jiǎng)勵(lì)以及超課時(shí)費(fèi)等方面的補(bǔ)貼。根據(jù)我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)改革規(guī)定，高等院校以及其他機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)金個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)包含以下幾個(gè)方面：個(gè)人上一個(gè)年度工作收入中的基本工資、國家統(tǒng)一的津貼補(bǔ)貼和績效工資，其他項(xiàng)目暫不規(guī)劃到個(gè)人基本繳費(fèi)基數(shù)當(dāng)中。而隨著改革進(jìn)程的加快，我國于2015年最新出臺(tái)的《機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法》中明確指出，高等院校教職員工的基本工資結(jié)構(gòu)必須進(jìn)行改革。因此，部分地區(qū)的高校已經(jīng)著手將教職員工的科研基金、科研獎(jiǎng)勵(lì)以及超課時(shí)費(fèi)等歸入養(yǎng)老保險(xiǎn)金以及職業(yè)年紀(jì)的個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)當(dāng)中，全面調(diào)整了高等院校教職員工的薪資機(jī)構(gòu)，以適應(yīng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革的現(xiàn)狀。

但目前，高校工資總額的撥付及養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)的撥付有時(shí)并不能滿足當(dāng)前的發(fā)生額，差額部分通常需要學(xué)校自創(chuàng)經(jīng)費(fèi)來填補(bǔ)，這就對(duì)高校的創(chuàng)收能力提出很大的挑戰(zhàn)，如果不能保證填補(bǔ)差額，高校勢(shì)必將降低養(yǎng)老保險(xiǎn)基數(shù)來控制人員經(jīng)費(fèi)總額。因此，高等院校對(duì)保險(xiǎn)基數(shù)的核定，需要構(gòu)建相應(yīng)的輔助制度。通過各級(jí)政府和高等院校共同配合，營造出適合保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)核定的外部環(huán)境。各級(jí)政府及相關(guān)部門需要通過出臺(tái)和完善相關(guān)法律法規(guī)，幫助高等院?？茖W(xué)核定教職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)，平穩(wěn)度過養(yǎng)老保險(xiǎn)改革初期。

因此，這也促使高等院校盡早深化自身的薪酬體系改革，擴(kuò)大辦學(xué)效益。各高校需要在積極配合我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位不斷改革的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制同時(shí)，建立起與自身發(fā)展相適應(yīng)、同崗位管理相協(xié)調(diào)、與績效制度相連接的新型收入分配制度。進(jìn)行收入分配改革，高校還有很長很艱難的路要走。目前，我國高校薪酬體系不一，分配制度改革層層受阻，怎樣建立一個(gè)科學(xué)的薪酬分配制度，提升教職工的獲得感和積極性迫在眉睫。我國北方某高校人事處，積極探索分配改革，引入“工作量改革”，較大限度地提高教職員工的工作積極性以及科研創(chuàng)造性，成為實(shí)現(xiàn)新形勢(shì)下高等院校分配制度調(diào)整的完善與落實(shí)的重要舉措。這些提升高校薪酬制度設(shè)計(jì)的方法，涉及面廣，過程敏感，需要不斷地試點(diǎn)和論證，最后達(dá)到不僅提高廣大教職員工的工作熱情，有效調(diào)動(dòng)了他們的工作積極性，同時(shí)也促使教職員工的養(yǎng)老保險(xiǎn)金繳納支出比例得到合理調(diào)整，解決學(xué)校和教職工的后顧之憂。

結(jié)語

綜上所述，我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保障制度改革對(duì)于高等院校人事工作具有重大的影響。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革中的每一步，往往會(huì)對(duì)高等院校的人事工作具有深遠(yuǎn)的影響。高等院校需要順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，積極適應(yīng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立。同時(shí)，高校也應(yīng)積極思考，逐步提高自身能力，提前做好各項(xiàng)改革措施的應(yīng)對(duì)措施，在推動(dòng)國家和社會(huì)發(fā)展的前提下，維護(hù)自身的利益，保護(hù)好廣大教職工的切身利益，推進(jìn)科教興國戰(zhàn)略的落實(shí)。

參考文獻(xiàn)：

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