白賢

河北省邢臺市隆堯縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局 河北邢臺 055350

伴隨著社會的不斷發(fā)展，尤其是進入二十一世紀之后，城市規(guī)劃管理問題伴隨著我國市場制度的不斷建立與健全，逐漸映入了人們眼簾。在取得大量的成就的同時，作為新時期的城市規(guī)劃管理工作者我們要能夠保持清醒的頭腦，對于目前我國城市規(guī)劃管理過程之中出現(xiàn)的大量的不合理現(xiàn)象進行深入的分析與研究，這樣才能夠更好的促進我國城市規(guī)劃管理工作的順利進行。

1 城市規(guī)劃管理的重要性

城市規(guī)劃是城市建設(shè)發(fā)展的藍圖，城市的一切建設(shè)活動都要圍繞城市規(guī)劃來執(zhí)行。城市規(guī)劃是城市實現(xiàn)科學發(fā)展的理論保障。嚴格執(zhí)行城市規(guī)劃，能夠有效保證城市土地的合理開發(fā)與利用，最大程度減輕城市發(fā)展對自然環(huán)境的負面影響，實現(xiàn)人與自然的和諧共存，能夠從宏觀角度，對城市經(jīng)濟發(fā)展進行布局，集約利用各種資源，實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

2 當前城市規(guī)劃管理中存在的問題

2.1 受現(xiàn)行城市規(guī)劃法律法規(guī)體系的局限

各級政府希望在最短的時間實現(xiàn)城市規(guī)劃建設(shè)，導致不少違法建設(shè)問題的出現(xiàn)，違法建設(shè)在一夜之間成為了一種“潛規(guī)則”?，F(xiàn)行法律對違規(guī)建設(shè)的查處上還有很多不足，從立案、調(diào)查取證、告知與申辯、做出處罰決定、處罰決定書的送達到聽證程序等程序中，總有些步驟不夠完善，但違法建設(shè)早已形成[1]?，F(xiàn)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》以及相關(guān)法律法規(guī)，沒有賦予城市規(guī)劃行政主管部門強制執(zhí)行權(quán)，就算是發(fā)現(xiàn)了違法建設(shè)，掌握了證據(jù)，也顯得無能為力。

2.2 城市規(guī)劃人員素質(zhì)不到位

當前，部分城市存在規(guī)劃管理執(zhí)法力量不足，處罰標準偏輕，規(guī)劃執(zhí)法水平與繁重的城市規(guī)劃工作不相適應(yīng)的問題，城市規(guī)劃專業(yè)人才亟待引進，城市規(guī)劃人員素質(zhì)亟待提高。

2.3 管理機構(gòu)不統(tǒng)一、權(quán)責不清

目前，全國各設(shè)市城市雖然都設(shè)置有規(guī)劃管理機構(gòu)，但由于歸屬部門不同，如有的屬建委領(lǐng)導，有的與建委平行；有的設(shè)直屬分局，有的設(shè)非直屬分局，導致其行政級別、人員編制、職責范圍、管理權(quán)限等差別很大[2]。規(guī)劃主管部門的名稱更是五花八門，有規(guī)劃局、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局、城鄉(xiāng)規(guī)劃環(huán)境保護局、規(guī)劃國土局、規(guī)劃國土房產(chǎn)局、規(guī)劃建設(shè)局等等，以致有些城市出現(xiàn)外商找不到規(guī)劃主管部門的現(xiàn)象。之所以如此，關(guān)鍵是城市的規(guī)劃、國土、建設(shè)三者難以協(xié)調(diào)所致，其中既有體制不順的原因，也有利益界定不清的原因。

3 城市規(guī)劃管理問題的解決措施

3.1 建立健全規(guī)劃法規(guī)體系

在城市規(guī)劃的領(lǐng)域內(nèi)，規(guī)劃實施的管理工作將逐步走向規(guī)范，行政決定的依據(jù)必須明確，過大的自由裁量權(quán)越來越不合時宜。要節(jié)制規(guī)劃許可自由裁量權(quán)，使它符合法律、法規(guī)、城市規(guī)劃、技術(shù)標準、設(shè)計規(guī)范，遵守法定程序，嚴守“合理性”原則，就必須使規(guī)劃編制工作不斷創(chuàng)新和完善，規(guī)劃技術(shù)性規(guī)范更加充實和嚴密，逐步推行城市規(guī)劃編制和審批法制化、城市規(guī)劃技術(shù)標準法制化[3]。在規(guī)劃的立法中要建立起規(guī)劃審批與法定規(guī)劃、法定通則的羈束性聯(lián)系，使城市規(guī)劃、技術(shù)標準和我國有關(guān)城市規(guī)劃的法律、法規(guī)、規(guī)章相銜接，最終組成一個嚴密的管理體系，從而使城市規(guī)劃管理工作更加科學化和法制化。設(shè)計有效的規(guī)劃許可審批程序。要使城市規(guī)劃行政管理遵循城市發(fā)展與規(guī)劃建設(shè)的客觀規(guī)律，就必須按照科學的審批管理程序來進行。也就是要求在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的使用土地和各種建設(shè)活動，都必須依照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，經(jīng)過申請、審查、征詢有關(guān)部門意見、報批、核發(fā)有關(guān)法律性憑證和批后管理等必要的環(huán)節(jié)來進行，否則就是違法。這樣就可以有效地防止審批工作中的隨意性，切實制止各種不按科學程序進行審批的越權(quán)和濫用職權(quán)的行為發(fā)生。

3.2 城市規(guī)劃中引入市場機制進行管理

我國實行的市場經(jīng)濟體制，決定了一切資源和生產(chǎn)要素都要按照價值規(guī)律精細配置。城市建設(shè)發(fā)展也要符合這條規(guī)律。雖然城市規(guī)劃的編制與實行都是政府職能，但城市規(guī)劃是否能夠執(zhí)行到位，實現(xiàn)原定的經(jīng)濟與社會目標，市場規(guī)律的影響直觀重要。政府在編制和制定規(guī)劃的時候，一定認識到市場機制對于城市規(guī)劃和建設(shè)的重要性，要充分考慮和吸納社會各方意見，從社會整體利益出發(fā)，編制能夠協(xié)調(diào)、平衡各個階層的利益訴求，積極調(diào)動、利用社會各方面資源，實現(xiàn)整體發(fā)展目標的城市規(guī)劃來。

3.3 提高城市規(guī)劃管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)

人是一切社會活動的核心。城市規(guī)劃的前期信息收集、規(guī)劃編制和執(zhí)行都是由規(guī)劃單位工作人員完成。他們的工作態(tài)度和業(yè)務(wù)水平直接決定了城市規(guī)劃的編制水平，也很大程度上決定了規(guī)劃的實行效果。提高城市規(guī)劃管理工作人員的職業(yè)道德水平和工作能力是保障城市規(guī)劃充分發(fā)揮應(yīng)有效果的重要措施。

3.4 加強公眾參與，確保規(guī)劃公開

城市的規(guī)劃管理涉及不同利益主體的行為，政府、開發(fā)商、投資者、普通市民等與城市的規(guī)劃管理都有著密切的聯(lián)系。因此，我們在城市規(guī)劃管理中要完善有關(guān)信息公開制度、群眾參與程序，構(gòu)筑起不同主體都能在城市規(guī)劃管理中得到順暢表達的體制機制，提高城市規(guī)劃的科學性和可行性[4]。在法律上，政府應(yīng)當公開城市規(guī)劃管理的相關(guān)信息，保證政府在從事城市規(guī)劃管理的行政行為時，能充分聽取有關(guān)利益主體的呼聲。

4 結(jié)語

總之，我國正處于城市發(fā)展的關(guān)鍵時期，城市發(fā)展面臨著前所未有的復雜性和矛盾性。雖然現(xiàn)在城市規(guī)劃管理還存在不足之處，但是只要通過對城市土地和空間資源配置的不斷優(yōu)化，合理調(diào)整城市布局，完善城市功能，有效提供公共服務(wù)等城市規(guī)劃管理的實施。對城市規(guī)劃的制度和方法不斷進行調(diào)整和改進，努力完善和創(chuàng)新，就有可能適應(yīng)城市發(fā)展的要求，使城市規(guī)劃管理工作走上健康發(fā)展的道路。