謝太瓊

遵義鑫康達(dá)醫(yī)療器械有限公司 貴州遵義 563000

地方政府在長(zhǎng)期的工作中所形成的債務(wù)問(wèn)題，直接關(guān)系著地方乃至整個(gè)國(guó)家的社會(huì)穩(wěn)定與政治安全。比如，地方政府所面對(duì)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題暴露出了發(fā)展規(guī)模以及結(jié)構(gòu)層面的問(wèn)題與隱患，很大程度上受制于經(jīng)濟(jì)政策、融資以及投資體系，加之監(jiān)督乏力、考核盲目，最終導(dǎo)致進(jìn)地方政府產(chǎn)生債務(wù)并不大擴(kuò)大債務(wù)規(guī)模[1]。

1 地方政府形成債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的主要成因分析

隨著政府結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型以及改革發(fā)展，隨著地方政府部門(mén)的整體工作水平有所提升，但是依然避免不了債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題，究其原因，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.1 財(cái)務(wù)稅制有待改進(jìn)

從現(xiàn)階段國(guó)家與地方財(cái)政制度實(shí)施的配合度來(lái)看，中央與地方政府對(duì)事權(quán)以及財(cái)權(quán)分割時(shí)為明確做出規(guī)定，以至于目前國(guó)內(nèi)財(cái)政支付時(shí)缺乏法律法規(guī)和制度約束。同時(shí)，資金分配規(guī)劃有待優(yōu)化，較之于西方國(guó)家同類支出，國(guó)內(nèi)地方政府的普遍性支付占比相對(duì)較低，而且多以專項(xiàng)開(kāi)支的形式體現(xiàn)處理。在該種情況下，資金的有效利用率不高，占用以及挪用資金等違法現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。此外，由于缺乏正確的監(jiān)督、約束以及引導(dǎo)和測(cè)評(píng)，稅費(fèi)改革后大批稅收費(fèi)用成為營(yíng)收項(xiàng)目，限制了地方財(cái)政來(lái)源，地方政府財(cái)政收入銳減。

1.2 缺乏行之有效的債務(wù)監(jiān)管機(jī)制

若想對(duì)地方政府的負(fù)債行為進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，真實(shí)數(shù)據(jù)是必不可少的，而且要準(zhǔn)確把握政府負(fù)債狀況。就當(dāng)前的形式而言，并沒(méi)有形成健全的政府機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)審計(jì)體系，以至于地方政府在公開(kāi)財(cái)務(wù)信息時(shí)工作不力，透明度差，最終導(dǎo)致審計(jì)結(jié)果難以判斷地方政府財(cái)務(wù)管理以及資金來(lái)源及其構(gòu)成情況，久而久之就形成了債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

1.3 政績(jī)考核不合理導(dǎo)致政府債務(wù)拉大

對(duì)于地方政府進(jìn)行政績(jī)考核時(shí)，政績(jī)是考核中的主要評(píng)判要素，以至于無(wú)法真實(shí)可靠地體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)真實(shí)發(fā)展現(xiàn)狀。實(shí)踐中可以看到，地方GDP是依然時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平評(píng)價(jià)的重要標(biāo)準(zhǔn)，甚至是唯一標(biāo)準(zhǔn)。這是非常不理想、不科學(xué)的，因?yàn)樘厥獾恼沃贫认聲?huì)導(dǎo)致不斷地方政府在短暫的任職期間將工作的重心都放在了GDP拉升方面，地方政府一把手的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)過(guò)于簡(jiǎn)單、粗糙[2]。

2 加強(qiáng)地方政府負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)防范和控制的有效策略

基于以上對(duì)現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)地方政府負(fù)債情況及其成因分析，筆者認(rèn)為地方政府要想解決好負(fù)債問(wèn)題或者歷史遺留問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真做好以下幾個(gè)方面的工作。

2.1 構(gòu)建地方政府負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)防控體系

第一，完善預(yù)警系統(tǒng)。預(yù)警體系建立健全過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確把握風(fēng)險(xiǎn)源，收集預(yù)警信號(hào)并針對(duì)性處理，并在此基礎(chǔ)上做好考核工作，確保政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)能夠起到監(jiān)管作用，而且完整可查。在選取指標(biāo)時(shí)，應(yīng)當(dāng)確保指標(biāo)充足性，保證指標(biāo)全覆蓋。在風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)警戒線確定時(shí)，建議參考國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，確保警戒線具有區(qū)域針對(duì)性，而且指標(biāo)關(guān)聯(lián)性要強(qiáng)。在整個(gè)體系設(shè)計(jì)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)盡可能將風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警結(jié)果集中體現(xiàn)在統(tǒng)一體系之中，從而及時(shí)掌握地方政府的負(fù)債狀況，便于針對(duì)性做出調(diào)整措施和及時(shí)化解負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)[3]。第二，建立監(jiān)管體系。從本質(zhì)上來(lái)講，地方政府負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)形成并非一蹴而就的，需要一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。地方政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)嘗試著針對(duì)性采取解決措施和方法，其中很多的債務(wù)問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)隱患并不能通過(guò)某一種單一的手段就能夠解決。對(duì)此，實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)建立健全財(cái)務(wù)監(jiān)督管理機(jī)制，對(duì)政府負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)格監(jiān)督管理。同時(shí)，還要對(duì)地方政府負(fù)債情況以及資金的利用情況嚴(yán)格審核，對(duì)舉債資金進(jìn)行量化分析，這有利于地方政府舉債風(fēng)險(xiǎn)能夠清晰而又明了地得以排查。在此過(guò)程中，還應(yīng)當(dāng)對(duì)地方政府從業(yè)人員的工作績(jī)效進(jìn)行嚴(yán)格考評(píng)，根據(jù)各地區(qū)的負(fù)債狀況編制與之相匹配的負(fù)債表，然后根據(jù)該表對(duì)地方政府收支匹配度進(jìn)行綜合分析，從多個(gè)層面著手，多管齊下有利于最大限度地降低債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)隱患。第三，建立健全償債準(zhǔn)備金管理制度。在償債準(zhǔn)備金規(guī)模確定過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)適應(yīng)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，規(guī)模應(yīng)當(dāng)適宜，并且對(duì)償債準(zhǔn)備金結(jié)構(gòu)進(jìn)行規(guī)范化管理。不僅要確保債務(wù)融資能夠保值或者增值，而且還要在一定程度能夠有效防范地方政府部門(mén)及相關(guān)人員挪用資金等違法違規(guī)行為出現(xiàn)，避免資金大量閑置，更不能出現(xiàn)無(wú)法彌補(bǔ)政府舉債要求等不良現(xiàn)象的出現(xiàn)。償債準(zhǔn)備金獲取過(guò)程中，如果地方政府及有關(guān)部門(mén)采用舉債的方式獲利或者基于國(guó)家收入獲利，通過(guò)政府沒(méi)收獲利，都會(huì)形成政府償債準(zhǔn)備金；該部分資金的形成有可以促進(jìn)本地社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，促進(jìn)政府管理體制的健全和完善[4]。

2.2 提高政府負(fù)債信息透明度，完善績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制

通過(guò)提高政府債務(wù)信息透明度，可以使隱性舉債更加的明顯，在降低債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)方面作用顯著。比如，定期向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布政府負(fù)債表，將政府收、支明細(xì)列示處理，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督和輿論監(jiān)督。同時(shí)，還要完善績(jī)效評(píng)價(jià)體系，不做“面子工程”，而是將政府舉債增量與償還結(jié)果與責(zé)任人的績(jī)效掛鉤，這有利于降低政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

3 結(jié)語(yǔ)

總而言之，當(dāng)前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下，受諸多主客觀因素的影響，地方政府舉債風(fēng)險(xiǎn)攀升。這要求相關(guān)部門(mén)采取切實(shí)可行的防范策略，才能保障地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。