一、前言

PPP項目融資是在經(jīng)濟新常態(tài)背景下運行的一種經(jīng)濟體制，緩解了“經(jīng)濟危機”的風(fēng)險，并且實施該融資方式可以減輕政府長期以來的財政負擔(dān)，又可以將社區(qū)及相關(guān)群眾力量引入公共服務(wù)的進程之中，從而強化公民的意識和社會認(rèn)同感，同時能夠有效地提高資源利用率和運營效率。該經(jīng)濟政策不僅對政府人員有重大意義，對個人私企的經(jīng)營模式也有較大的幫助。基于此，本文從經(jīng)濟新常態(tài)下PPP項目的概述、優(yōu)勢、存在的風(fēng)險出發(fā)，對存在的問題及解決對策進行闡述，從而保障經(jīng)濟的平穩(wěn)、健康發(fā)展。PPP融資方式可以使民營資本更多地參與到項目中，以此可以提高工作效率，降低風(fēng)險。

二、經(jīng)濟新常態(tài)下PPP項目的概述

PPP項目主要就是指政府和社會資本之間的雙重合作，同時這種合作主要的工作方向是公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，運行的主要模式就是PPP項目融資方式[1]。在該模式下，政府會鼓勵各個社會資本企業(yè)與政府之間達成有效的合作共贏，并可以參與到公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)之中。而該模式的運行一般是以市場競爭的方式進行提供服務(wù)，從而實現(xiàn)合作方可以達到比預(yù)期單獨行動更為有利的結(jié)果，讓一些企業(yè)資源可以快速參與到公共產(chǎn)品和服務(wù)以及市場投資之中。在該模式下，政府采取競爭性的方式選擇某一項目的投資、各個企業(yè)之間的運營管理能力的社會資本，政府與企業(yè)之間簽訂平等合同，并由隸屬社會資本的企業(yè)提供公共服務(wù)，政府根據(jù)績效結(jié)果向企業(yè)支付相應(yīng)的資本[2]。這樣，緩解了政府的財政問題，也能激發(fā)社會資本企業(yè)的積極性，可以有效的推動經(jīng)濟的發(fā)展。在PPP模式下，公共部門和民營企業(yè)共同參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運營，由民營企業(yè)負責(zé)項目融資，有可能增加項目的資本金數(shù)量，進而降低較高的資產(chǎn)負債率，而且不但能節(jié)省政府的投資，還可以將項目的一部分風(fēng)險轉(zhuǎn)移給民營企業(yè)，從而減輕政府的風(fēng)險。同時雙方可以形成互利的長期目標(biāo)，更好地為社會和公眾提供服務(wù)[3]。

三、經(jīng)濟新常態(tài)下PPP項目的優(yōu)勢

政府在傳統(tǒng)投入資金的過程中，不僅會產(chǎn)生一定的財政緊缺問題，還會使社會資產(chǎn)企業(yè)與政府之間的經(jīng)濟實力差距縮大。而在經(jīng)濟新常態(tài)背景下的PPP項目融資方式就是將市場機制引入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，并可以在基礎(chǔ)設(shè)施市場化的過程中，政府只需要投入一定的資金成本，就可以縮小兩者之間的差值，從而雙方都會獲取收益。

在經(jīng)濟新常態(tài)下PPP項目的應(yīng)用越來越廣泛，它打破了傳統(tǒng)的空間限制，如今引入了私企可以參與到公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項目中，并在組織結(jié)構(gòu)上也發(fā)生了改變，該模式可以運用到道路、公路、醫(yī)院、學(xué)校等各方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，并在其中發(fā)揮著巨大的推動作用[4]。PPP項目最大的優(yōu)勢就在于它可以對風(fēng)險進行合理分配，不像過去一般出現(xiàn)風(fēng)險大多數(shù)都由企業(yè)自己去承擔(dān)風(fēng)險，承受不了就會面臨著倒閉或企業(yè)合并的雙重風(fēng)險，但現(xiàn)如今，該PPP項目的融資方式引進，可以由政府承擔(dān)一部分的風(fēng)險，減輕了企業(yè)的資金壓力，也能減少投資商與承建商之間的風(fēng)險，從而可以降低融資的難度，提高了項目融資的最大可能性，使成功的總體概率可以不斷的提升，并對雙方之間產(chǎn)生的不同利益起到關(guān)鍵作用，政府和社會資產(chǎn)的企業(yè)可以取長補短，發(fā)揮政府的一些社會職能和民營機構(gòu)之間的優(yōu)勢，彌補雙方身上存在的不足[5]。政府與社會資產(chǎn)企業(yè)的民營機構(gòu)之間可以形成長期互利共贏的目標(biāo)，這樣對提高公共基礎(chǔ)設(shè)施有較大的幫助，政府也能提供高質(zhì)量的服務(wù)宗旨。

四、經(jīng)濟新常態(tài)下PPP項目存在的風(fēng)險

不管在傳統(tǒng)經(jīng)濟運行過程中還是在經(jīng)濟新常態(tài)背景下，多多少少都會存在著經(jīng)濟風(fēng)險，投資就會有風(fēng)險。隨著PPP項目融資方式的不斷深入，在該融資模式下，由于針對的主體是群眾的公共基礎(chǔ)建設(shè)，因此，政府與社會資產(chǎn)民營企業(yè)之間的投資就會很高，這樣風(fēng)險也就會很大，一些不確定性的因素就會導(dǎo)致風(fēng)險的存在[6]。目前，PPP項目雖然取得了較大的發(fā)展，但是在發(fā)展過程中難免還會存在一定的問題，只要有問題的存在就會有風(fēng)險的存在。

(一)融資風(fēng)險

在民營私企獲得政府提供的融資資金后，會采取一些項目融資活動，但是這需要在規(guī)定時間內(nèi)完成任務(wù)，如果超出與政府之間協(xié)商的時間，就會導(dǎo)致融資的保證金被政府沒收，從而導(dǎo)致民營私企失去了PPP項目的主導(dǎo)權(quán)。由于PPP項目針對的大多數(shù)都是公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這就需要大量的資金注入，這樣才能保證在建設(shè)過程中不會存在撤資、資金斷裂等現(xiàn)象發(fā)生，這就需要承建商在選擇投資商的過程中，要充分考慮投資商的融資經(jīng)濟實力，確?？梢匀谫Y到工程項目的結(jié)束。

(二)市場風(fēng)險

市場是最大的不可控因素，多變的市場因素就會導(dǎo)致很多的風(fēng)險存在，市場收益也會存在差異性。當(dāng)PPP項目在投入使用后，收益可能達不到預(yù)期的收益效果，這樣就會使投資方與承建商之間經(jīng)濟出現(xiàn)巨大的問題。項目經(jīng)營的直接收益和通過政府扶持所轉(zhuǎn)化的效益是償還貸款的資金來源，項目公司的資產(chǎn)和政府給予的有限承諾是貸款的安全保障。但是，在這其中也不乏出現(xiàn)一些特殊市場風(fēng)險，一般與政治信用風(fēng)險，補貼不到位等風(fēng)險相關(guān)[7]。在該市場風(fēng)險中，最大的風(fēng)險還是來自于外在商業(yè)競爭產(chǎn)生的風(fēng)險，這種風(fēng)險是由于某一競爭者把控市場的總體項目過程，成為壟斷地位，這樣企業(yè)在PPP項目中就會受到影響，從而就會導(dǎo)致項目市場的實際收益存在著很大的差異。

五、經(jīng)濟新常態(tài)下PPP項目存在的問題及解決對策

傳統(tǒng)的項目融資過程中，會存在一些問題，但隨著PPP項目的引進，改善了一些傳統(tǒng)項目意義上的問題，但是有一些問題仍不能有效地解決，從而阻礙了融資的進程。針對上述出現(xiàn)的風(fēng)險，采取了一些項目解決對策，有效地規(guī)避一些風(fēng)險的存在，只有將項目風(fēng)險降到最低，才能保證資金的正常運轉(zhuǎn)、項目的正常實施，從而公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理才能發(fā)揮真正的作用。

(一)評估要規(guī)范

在經(jīng)濟新常態(tài)下PPP項目的融資是需要大量的資金投入，并要在規(guī)定時間內(nèi)完成項目的融資，這就需要資金融入之前，私營企業(yè)應(yīng)該及時的做好任務(wù)量，規(guī)劃好每一天的工作進程，以及一些應(yīng)急措施的辦法，有效的規(guī)避在實施建設(shè)過程中會存在的風(fēng)險或問題，也可以避免出現(xiàn)在融資期間不能按照規(guī)定時間建成的需求。這樣不僅會使私營企業(yè)產(chǎn)生損失，還會使企業(yè)在前期準(zhǔn)備過程中的努力都要白費。私營企業(yè)在參與到PPP項目中，政府應(yīng)該提供一些優(yōu)惠政策，從而可以激發(fā)私營企業(yè)的建設(shè)積極性，也能保證在規(guī)定時間內(nèi)就可以完成項目，保證項目質(zhì)量。政府也可以提供一些建設(shè)性的建議供私營企業(yè)參考，避免在PPP項目運行過程中，市場收益達不到預(yù)想項目收益，從而損失項目的價值，也浪費私營企業(yè)的資源和時間。

(二)合理規(guī)劃風(fēng)險

在PPP項目融資過程中，風(fēng)險是隨時可能出現(xiàn)的不可控因素。這種風(fēng)險也沒有具體的措施可以進行規(guī)避，但是可以有效的降低風(fēng)險的存在。私營企業(yè)可以請一些專業(yè)的風(fēng)險評估專家進行預(yù)估和采取不同的方法進行降低風(fēng)險，這樣可以有效的防止在項目進程中，由于風(fēng)險的存在而丟失項目的建設(shè)。不管是對政府還是對私營企業(yè)，應(yīng)該一切以項目整體運作為整體，在面臨風(fēng)險的時候，可以采取積極主動的承擔(dān)風(fēng)險，雙方可以協(xié)商進行平攤風(fēng)險的數(shù)值，這樣不僅能保障PPP項目的順利開展，也可以保障各方在融資投入過程中，資產(chǎn)的正常運作，承擔(dān)風(fēng)險的公平性也能彰顯出來。

(三)完善相關(guān)法律法規(guī)

隨著PPP項目被廣泛運用在各個私營企業(yè)之間，政府應(yīng)該出臺一些相關(guān)法律法規(guī)的政策，保證PPP項目在該經(jīng)濟背景下可以有一個良好的法律法規(guī)的基礎(chǔ)保證。私營企業(yè)一定要及時的根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)調(diào)整各部門之間的現(xiàn)狀問題，遵循相關(guān)的條例，使政府出臺的法律條文與各企業(yè)之間的規(guī)定做到相互聯(lián)系、相互配合，從而保障雙方的各自利益，這樣不僅使法律體系具有穩(wěn)定性，還能使PPP項目運行更加有法律保障。

六、結(jié)語

綜上所述，PPP項目融資方式的應(yīng)用范圍逐漸擴大，并呈現(xiàn)了多樣化的經(jīng)濟模型，逐漸發(fā)揮融資的靈活性優(yōu)勢，利用該優(yōu)勢規(guī)避了一些潛在的風(fēng)險，這樣也可以減少企業(yè)對金融機構(gòu)的過度依賴，通過該融資方式可以實現(xiàn)政府與個人之間的資本投入的雙贏局面，并且隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，相關(guān)政府機構(gòu)不能僅僅滿足于當(dāng)前的經(jīng)濟建設(shè)需要，因此，PPP項目的引入會逐漸改變當(dāng)前的發(fā)展需求。

(國家開發(fā)銀行江西省分行，江西 南昌 330038)

[1] 張睿驍，萬玲.淺談經(jīng)濟新常態(tài)下PPP項目融資方式的運用與發(fā)展[J].江西建材，2016，12(10)：243+245.

[2] 羅興.經(jīng)濟新常態(tài)下我國PPP融資模式問題研究[J].財經(jīng)界(學(xué)術(shù)版)，2017，10(17)：45-46.

[3] 趙曉健.經(jīng)濟新常態(tài)下對PPP融資模式的理解[J].經(jīng)濟師，2015，08(10)：128-129.

[4] 蘇萍.經(jīng)濟新常態(tài)下PPP模式的探索[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2017，02(15)：109-110.

[5] 張強.基于經(jīng)濟新常態(tài)下對PPP融資模式的理解[J].中外企業(yè)家，2017，06(14)：4-5.

[6] 趙曉健.經(jīng)濟新常態(tài)下對PPP融資模式的理解[J].經(jīng)濟師，2015，09(10)：128-129.

[7] 謝振華.經(jīng)濟新常態(tài)下抓項目投資的著力點[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2015，05(27)：16-17.