董華英，呂宏芬

（浙江外國語學(xué)院，杭州310023）

一、引言

在“一帶一路”倡議的強(qiáng)力推動下，依托新亞歐大陸橋和西伯利亞大陸橋，已形成西、中、東三條中歐鐵路運(yùn)輸通道，中歐班列呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，受到了社會各界的廣泛關(guān)注和各級政府的大力支持?！傲x新歐”“渝新歐”“鄭新歐”“湘新歐”……，這種新型的貿(mào)易大通道猶如雨后春筍一般不斷涌現(xiàn)。截至2017年12月，中歐班列已有運(yùn)行路線57條，國內(nèi)開行城市達(dá)到35個，到達(dá)歐洲12個國家34個城市。

義烏既不沿邊，也不靠海，但是作為全球最大的小商品集散中心，內(nèi)外貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)，是聯(lián)合國亞太經(jīng)合組織確定的國際陸港城市。多年來，作為包括國際貿(mào)易綜合改革在內(nèi)的多項改革措施的試點(diǎn)城市，義烏在我國對外經(jīng)濟(jì)中一直發(fā)揮著舉足輕重的“橋頭堡”作用，在“一帶一路”建設(shè)中也具有非同一般的戰(zhàn)略支點(diǎn)作用。2014年11月18日首次開通的“義新歐”班列，是浙江省響應(yīng)國家“一帶一路”建設(shè)的具體踐行，也是義烏市打造世界小商品之都、創(chuàng)建國際陸港城市的重要載體。

二、“義新歐”班列運(yùn)行現(xiàn)狀與綜合效應(yīng)

（一）“義新歐”班列總體運(yùn)行現(xiàn)狀良好

自2013年4月23日首次開通義烏至中亞的班列以來，“義新歐”中歐班列已先后開通至中亞、西班牙、伊朗、阿富汗、俄羅斯、拉脫維亞、白俄羅斯、英國和捷克等9個方向的國際貨運(yùn)班列。經(jīng)過多年的發(fā)展，已經(jīng)成為促進(jìn)與班列沿線國家經(jīng)貿(mào)往來的重要平臺。截至2018年7月30日，“義新歐”中歐班列已往返運(yùn)行463次，38 994個標(biāo)箱，其中2017年往返168列，發(fā)送14 910標(biāo)箱，同比增長84.3%。2018年1月-7月30日，“義新歐”班列共開行158列，共發(fā)運(yùn)13 856個標(biāo)箱，同比增長101.5%。

從“義新歐”運(yùn)輸?shù)呢浳锴闆r來看，出口貨物中以日用小商品、箱包、五金工具等傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)品為主，約占60.2%，貨源主要來自浙江、上海、廣東、安徽、江蘇、山東、福建、江西等八個省市。進(jìn)口貨物主要包括來自沿線國家的酒類、食用油、母嬰用品、高檔廚具、汽車零配件等以及跨境電子商務(wù)的貨物。

此外，“義新歐”班列的配套設(shè)施也日益健全，運(yùn)行效率明顯提高。境內(nèi)已經(jīng)完成查驗平臺、監(jiān)管倉庫、集裝箱堆場、檢驗檢疫場地等鐵路口岸核心設(shè)施；境外則在沿線國家建立了4個平臺運(yùn)營分支機(jī)構(gòu)、8個海外倉和5個物流分撥中心。

“義新歐”班列開通以來一直堅持滿載運(yùn)輸，滿載率達(dá)到100%。立足浙江，“義新歐”還探索開展了專業(yè)拼箱管理模式，為單筆規(guī)模小、品類多的義烏小商品出口提供了新的路徑，還積極開拓與跨境電商貨源的高效結(jié)合。作為全國少數(shù)以民營企業(yè)為運(yùn)營主體的中歐班列，“義新歐”充分發(fā)揮了浙江省民營企業(yè)機(jī)制靈活的優(yōu)勢，在運(yùn)營線路調(diào)整、海外網(wǎng)店布局、經(jīng)營規(guī)模創(chuàng)新等方面都走在全國前列。

（二）“義新歐”班列的綜合運(yùn)營效應(yīng)

“義新歐”班列，已成為亞歐大陸互聯(lián)互通的重要橋梁和“一帶一路”建設(shè)的早期成果。隨著班列的運(yùn)量穩(wěn)步增長、線路不斷拓展、網(wǎng)絡(luò)逐步完善，效率不斷提高，“義新歐”為沿線國家對外經(jīng)貿(mào)合作提供了便利，為推動義烏深度參與經(jīng)濟(jì)全球化，推進(jìn)與沿途亞歐國家經(jīng)貿(mào)往來夯實基礎(chǔ)，其國際影響力日益擴(kuò)大。

隨著鐵路口岸的擴(kuò)大開放與功能完善，在沿線國家和地區(qū)布局小商品市場或海外倉、物流分撥點(diǎn)，“義新歐”進(jìn)一步提升了義烏的物流綜合服務(wù)功能，推動義烏形成集公路、鐵路、海路、航路、郵路、網(wǎng)路、義新歐、義甬舟等全方位、立體化的物流體系，在省內(nèi)的戰(zhàn)略作用凸顯，國際知名度大幅度提升。

依托“義新歐”班列，義烏加快五大口岸平臺的開發(fā)建設(shè)，完善鐵路、航空口岸基礎(chǔ)設(shè)施和政策環(huán)境，深化義烏港與寧波舟山港一體化發(fā)展，加強(qiáng)保稅、郵政口岸運(yùn)營，完善陸空對接、多式聯(lián)運(yùn)、內(nèi)捷外快的現(xiàn)代物流綜合體系，以實現(xiàn)口岸政策共享等便利，“義新歐”的平臺聚集效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)。

三、“義新歐”班列現(xiàn)存的問題與困難

總體而言，經(jīng)過三年多的培育和發(fā)展，“義新歐”班列各項工作朝著“規(guī)?；⑹袌龌?、可持續(xù)”的目標(biāo)有序推進(jìn)，有力地促進(jìn)了浙江省與沿線國家之間的經(jīng)貿(mào)往來和交流，呈現(xiàn)了良好的發(fā)展態(tài)勢。但是，作為行程最長、途徑國家最多、換軌通關(guān)次數(shù)最多的班列，與國內(nèi)其他中歐班列一樣，在運(yùn)行過程中也不可避免地出現(xiàn)了很多問題，嚴(yán)重影響了“義新歐”班列的健康常態(tài)運(yùn)行。

（一）運(yùn)營主體實力有限，產(chǎn)業(yè)支撐相對薄弱

義烏是唯一開通中歐班列的縣級市，也是少數(shù)由民營企業(yè)自發(fā)開通和主導(dǎo)的中歐班列，“義新歐”目前的運(yùn)營主體是一家注冊資金僅1000萬元的民營企業(yè)。盡管民營企業(yè)具有機(jī)制靈活、市場應(yīng)變能力強(qiáng)等優(yōu)勢，但與國有企業(yè)相比，民營企業(yè)實力有限，在跨地區(qū)、跨國家的資源整合和協(xié)調(diào)能力等方面影響也有限，特別是與國外相關(guān)政府機(jī)構(gòu)對接中，由于地位和層級不對應(yīng)，在交流、溝通、協(xié)調(diào)等方面存在一定的困難。同時，與國內(nèi)其他中歐班列基本以省會城市或直轄市為起點(diǎn)不同，義烏作為縣級城市，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)相對比較薄弱，而作為義烏經(jīng)濟(jì)發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的小商品市場，與“義新歐”班列又缺乏足夠的聯(lián)動性。

（二）地方財政補(bǔ)貼不規(guī)范，退出機(jī)制不完善

從目前各地中歐班列的運(yùn)行情況來看，完全的市場行為尚未成形，大多還是由地方政府來推動的。中歐班列是隨著“一帶一路”倡議剛剛發(fā)展起來的新生事物，其開通運(yùn)營是一種運(yùn)輸方式的創(chuàng)新，勢必會碰到很多以前沒有碰到過的問題。為了盡快培育班列的發(fā)展，各地政府都在或明或暗地對班列實施財政補(bǔ)貼。從目前全國各地政府的財政扶持情況來看，較多采用的是財政預(yù)算、土地內(nèi)化或者國企補(bǔ)助等方式。借助于政府的財政補(bǔ)貼，各中歐班列之間為了吸引貨源，近年來一直存在去程和回程中爭奪貨源、相互壓價的現(xiàn)象。不可否認(rèn)，在班列的培育期，政府的財政補(bǔ)貼對班列的運(yùn)營是極其必要的，但是，財政補(bǔ)貼必然扭曲了市場經(jīng)濟(jì)中“看不見的手”的資源配置作用，如信息不透明、運(yùn)力浪費(fèi)、政府角色定位模糊等種種弊端在中歐班列的運(yùn)營中已有顯現(xiàn)，補(bǔ)助政策的不規(guī)范惡化了市場化的形成條件。依賴財政補(bǔ)貼在操作層面上缺乏可行的退出機(jī)制，在長期是不可持續(xù)的。

（三）國內(nèi)中歐班列競爭激烈，缺乏市場化運(yùn)營基礎(chǔ)

中歐班列市場化運(yùn)營的前提條件是能夠自發(fā)降低運(yùn)輸成本和提高運(yùn)輸收入以達(dá)到收支平衡。盡管“義新歐”班列是國內(nèi)少數(shù)由民營企業(yè)自發(fā)開通和主導(dǎo)的中歐班列，也一直在嘗試通過加密、拓線和提高回程班列等舉措努力降低運(yùn)行成本。但是，目前全國各地城市都把中歐班列當(dāng)作政治路線、形象線路來進(jìn)行重點(diǎn)培育，都在爭搶“新絲綢之路”的起點(diǎn)城市、戰(zhàn)略支點(diǎn)城市或橋頭堡的戰(zhàn)略地位，不斷有新的城市開通直達(dá)歐洲的貨運(yùn)班列，導(dǎo)致全國各中歐班列運(yùn)行線路趨于同質(zhì)化、貨源爭奪持續(xù)激烈的態(tài)勢，市場競爭日益白熱化。在這樣的現(xiàn)實壓力下，“義新歐”無法通過提高攬貨價格以達(dá)到收支平衡

（四）回程貨源組織困難，運(yùn)行成本偏高

相比于去程班列，“義新歐”的回程班列次數(shù)明顯偏少，空箱返運(yùn)率高，導(dǎo)致運(yùn)力浪費(fèi)，運(yùn)行成本難以下降。造成這種現(xiàn)象的根本原因是中歐貿(mào)易結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)和傳統(tǒng)運(yùn)輸方式所致。長期以來，中歐貿(mào)易以中國商品出口歐洲為主，歐洲出口到中國的商品很少，只有少量的精密儀器、機(jī)械產(chǎn)品等，沿線國家的技術(shù)壁壘也限制了部分回程貨源的組織，而且中歐貿(mào)易在運(yùn)輸方式上也習(xí)慣采用海運(yùn)為主，這勢必導(dǎo)致中歐班列組織回程貨源比去程貨源的難度還要大。在產(chǎn)品單一、貨源不足的現(xiàn)實問題下，國內(nèi)其他城市39條中歐、中亞班列為了培育回程班列，還在不計成本地降低運(yùn)價，以增加回程班列的發(fā)車頻率，因此，目前“義新歐”班列在運(yùn)價、運(yùn)輸時效等方面的競爭力難以凸顯。

（五）跨國協(xié)調(diào)難度大，境外換軌通關(guān)耗時長

“義新歐”班列是一項涉及沿線多個國家和多個部門的龐大系統(tǒng)工程，跨國協(xié)調(diào)的難度很大，境外的換軌和通關(guān)耗時較長，大大影響了班列的運(yùn)行效率。據(jù)每公里的運(yùn)營成本為4.51元，境外段總長8407公里，日平均速度僅為495公里，每公里的運(yùn)營成本高達(dá)8.52元。究其原因，一方面是國內(nèi)各中歐班列都獨(dú)自與這些國家進(jìn)行價格談判，歐盟運(yùn)價費(fèi)率向來偏高，獨(dú)聯(lián)體鐵路聯(lián)盟隨時都會抬價。另一方面，是因為單證、海關(guān)查驗、換軌銜接等原因而引起的滯留。如班列在新疆阿拉山口邊境，要按出境要求及時組織交車、商檢作業(yè)、車輛換軌等均需按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行，加上義烏小商品種類多而雜、信息資料不完整、不規(guī)范等客觀原因，導(dǎo)致放關(guān)時間無法保證。而班列在哈薩克斯坦、波蘭和西班牙的三次換軌，都會延長班列的運(yùn)行時間，從而增加了運(yùn)輸成本。

四、推動“義新歐”班列高質(zhì)量運(yùn)行的對策措施

目前的“義新歐”班列正處于市場培育發(fā)展的關(guān)鍵時期，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。必須加強(qiáng)從國際到國內(nèi)、從中央到地方的全方位多層次的協(xié)商與溝通，有針對性地提出資源整合和整改措施，推動“義新歐”班列的高質(zhì)量運(yùn)行。

（一）逐步規(guī)范財政補(bǔ)貼機(jī)制，探索市場化發(fā)展

路徑

在中歐班列開通的初期，各地為搶占先機(jī)，對班列運(yùn)行進(jìn)行了形式多樣的財政補(bǔ)貼，但各地補(bǔ)貼政策不規(guī)范。為推動中歐班列長期健康穩(wěn)定的運(yùn)行，必須逐步規(guī)范地方財政的補(bǔ)貼機(jī)制，加大補(bǔ)助資金的審計和效益測算，探索班列的市場化發(fā)展路徑。義烏地處經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、民營企業(yè)活躍的浙江，是最有可能實現(xiàn)中歐班列市場化運(yùn)營的城市。目前，義烏正積極發(fā)揮自身特有的資源稟賦和優(yōu)勢，堅持運(yùn)營主體民營化不動搖，通過呼吁國家相關(guān)部委在鐵路運(yùn)價、通關(guān)便利化、完善海外布局等方面給予支持和幫助等方式，努力推進(jìn)“義新歐”班列雙向常態(tài)化、市場化、專業(yè)化運(yùn)行，力爭成為運(yùn)行效率最高、經(jīng)營模式最新、運(yùn)營機(jī)制最活的中歐班列示范線路。

（二）統(tǒng)籌規(guī)劃中歐班列，加強(qiáng)境內(nèi)外資源整合

鑒于目前全國各中歐班列無序競爭的現(xiàn)狀，為了加強(qiáng)企業(yè)之間的協(xié)商協(xié)作，優(yōu)化運(yùn)營環(huán)境，形成發(fā)展合力，打造中歐班列國際物流品牌，促進(jìn)中歐班列可持續(xù)健康發(fā)展，2017年05月成立中歐班列運(yùn)輸協(xié)調(diào)委員會，標(biāo)志著中歐班列統(tǒng)籌規(guī)劃運(yùn)作邁出關(guān)鍵一步。從“一帶一路”建設(shè)大局出發(fā)，通過“頂層設(shè)計”，統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)化中歐班列線路，堅持“貨源地發(fā)車”的原則，限制其他城市的班列到長三角爭搶貨源，有針對性地解決目前各地班列運(yùn)行中存在的重大問題。一方面，應(yīng)積極建立與境外的協(xié)商平臺，與境外有關(guān)國家進(jìn)行價格談判，最大可能地降低境外鐵路的運(yùn)價和換軌轉(zhuǎn)關(guān)環(huán)節(jié)而增加的物流成本。另一方面，還應(yīng)加強(qiáng)境內(nèi)鐵路資源、貨物資源的整合與布局，可嘗試從義烏出發(fā)開行階梯班列，通過擴(kuò)大貨源吸引范圍、分類組織國內(nèi)各主要城市的貨源，經(jīng)鄭州、西安、蘭州、烏魯木齊等沿線鐵路集結(jié)后開往歐洲主要節(jié)點(diǎn)城市。相信通過統(tǒng)籌規(guī)劃和資源整合，能有效改變目前各地中歐班列線路重復(fù)帶來的資源浪費(fèi)和惡性競爭帶來的價格扭曲現(xiàn)象。

（三）建立聯(lián)合辦公機(jī)制，提升貿(mào)易便利化水平

推動“義新歐”班列常態(tài)化運(yùn)行問題除了鐵路外，還涉及到口岸、海關(guān)、國檢、貨代、陸港集團(tuán)等眾多單位，因此，迫切需要通過聯(lián)合辦公機(jī)制，建立一個有權(quán)威的政府部門，總體組織協(xié)調(diào)工作，通過多種渠道提升貿(mào)易便利化水平，以多種方式完善“義新歐”配套公共服務(wù)體系。加強(qiáng)與沿邊口岸海關(guān)的通關(guān)合作關(guān)系，完善跨區(qū)域通關(guān)協(xié)作機(jī)制，推動“義新歐”與沿線國家和地區(qū)的協(xié)作與合作。通過擴(kuò)大義烏鐵路口岸開放、加強(qiáng)航空口岸建設(shè)、拓展郵路口岸功能、完善口岸平臺集疏運(yùn)體系等多種措施，全面加強(qiáng)“義新歐”口岸平臺的建設(shè)。

（四）努力開拓歐洲市場，積極組織回程貨源

要推進(jìn)“義新歐”班列雙向市場化運(yùn)行，必須有效降低運(yùn)行成本，而解決回程貨源少、空箱返運(yùn)率高則是需要迫切解決的問題。相比于我國每年赴歐洲的旅游人次和購物規(guī)模，組織回程貨源尤其是歐洲貨源潛力巨大。一方面，圍繞“買全球、賣全球”的目標(biāo)，在目前“義新歐”班列基礎(chǔ)上進(jìn)一步增點(diǎn)拓線，增加在沿線重要節(jié)點(diǎn)城市上下貨點(diǎn)。支持“義新歐”經(jīng)營主體與西門子、ZARA、DHL等跨國公司開展合作，大力培育跨境個性化定制品、“閃時尚”熱銷品、快速補(bǔ)貨體系等新業(yè)態(tài)，在境內(nèi)外建立國際產(chǎn)業(yè)合作園。另一方面，積極推進(jìn)市場采購進(jìn)口貿(mào)易機(jī)制創(chuàng)新，研究實行海關(guān)稅款擔(dān)保、匯總征稅等26項提升進(jìn)口貿(mào)易便利化舉措，鼓勵企業(yè)通過“義新歐”進(jìn)口貨源，建立健全“義新歐”進(jìn)口直通機(jī)制，探索回程班列進(jìn)口貿(mào)易的簡化申報制度，探索多種方式的放行模式。

（五）堅持民營化運(yùn)營方向，支持運(yùn)營主體做大做強(qiáng)

繼續(xù)發(fā)揮義烏在中歐班列中以民營化為主體的特色優(yōu)勢，鞏固民營企業(yè)運(yùn)營機(jī)制，發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)在國際合作、市場開拓等方面的優(yōu)勢。圍繞把“義新歐”班列打造成為全國中歐班列樣板的目標(biāo)，支持鼓勵現(xiàn)有的運(yùn)營公司通過引入戰(zhàn)略伙伴加快戰(zhàn)略重組，與絲路基金、國開行、亞投行、進(jìn)出口銀行等開展戰(zhàn)略合作，提升運(yùn)營能力和資金實力。支持運(yùn)營公司拓展班列服務(wù)功能，著力增加“義新歐”班列相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)附加值，比如加快開發(fā)“義新歐”班列供應(yīng)鏈平臺，并上線試運(yùn)行，初步實現(xiàn)運(yùn)蹤查詢、在線訂艙、鐵路拼箱、短駁物流和報關(guān)報檢等功能，把“義新歐”打造成為物流綜合服務(wù)平臺，通過支持運(yùn)營主體做大做強(qiáng)，促進(jìn)“義新歐”班列健康可持續(xù)發(fā)展。