□熊瑛

2016年初，習(xí)近平總書(shū)記視察重慶時(shí)特別強(qiáng)調(diào)：“保護(hù)好三峽庫(kù)區(qū)和長(zhǎng)江母親河，事關(guān)重慶長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，事關(guān)國(guó)家發(fā)展全局”，要求重慶加快建設(shè)長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障，推動(dòng)城鄉(xiāng)自然資本加快增值，使重慶成為山清水秀的美麗之地。2016年12月11日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），明確了全面推行河長(zhǎng)制的總體要求、主要任務(wù)和保障措施，并要求全國(guó)于2018年年底全面建立河長(zhǎng)制。2017年3月，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)同志在政府工作報(bào)告中指出：全面推行河長(zhǎng)制，健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。

一、重慶市在實(shí)施河長(zhǎng)制方面的積極探索

全面推行河長(zhǎng)制，是落實(shí)綠色發(fā)展理念，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求，是對(duì)水治理體系的重大創(chuàng)新，對(duì)維護(hù)河湖健康生態(tài)、促進(jìn)河湖功能永續(xù)利用具有重大意義。重慶全面推行河長(zhǎng)制，既是堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)中央的決策部署，實(shí)現(xiàn)習(xí)近平總書(shū)記殷切期望的重大舉措，也是守護(hù)好重慶市水資源，確保國(guó)家淡水資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備安全的關(guān)鍵一步。

（一）重慶市水資源簡(jiǎn)介

重慶地處長(zhǎng)江上游和三峽庫(kù)區(qū)腹心地帶，幅員面積82401平方公里。境內(nèi)河流縱橫，湖庫(kù)眾多，水系發(fā)達(dá)。長(zhǎng)江自西南向東北橫貫市境，北有嘉陵江，南有烏江匯入，形成向心的、不對(duì)稱的網(wǎng)狀水系。除長(zhǎng)江、嘉陵江、烏江等著名江河和國(guó)家級(jí)淡水資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備水庫(kù)——三峽水庫(kù)外，還有4000多條其他河流、3000多座其他水庫(kù)。境內(nèi)流域面積大于50、100、1000平方公里以上的河流分別有510條、274條、42條。2015年全市大中型水庫(kù)共計(jì)110座，其中大型水庫(kù)17座，中型水庫(kù)93座。2015年長(zhǎng)江評(píng)價(jià)河長(zhǎng)647公里，長(zhǎng)江干流重慶江段的水質(zhì)狀況與往年相比變化不大。長(zhǎng)江嘉陵江評(píng)價(jià)河長(zhǎng)173公里，烏江評(píng)價(jià)河長(zhǎng)207公里，涪江評(píng)價(jià)河長(zhǎng)112公里，渠江評(píng)價(jià)河長(zhǎng)88公里，上述五江評(píng)價(jià)河長(zhǎng)共計(jì)1227公里，河段全年期水質(zhì)為Ⅲ類。2016年重慶市監(jiān)測(cè)的國(guó)家重要水功能區(qū)145個(gè)，河長(zhǎng)3579.35公里。采用水功能區(qū)限制納污紅線主要控制項(xiàng)目評(píng)價(jià)，達(dá)標(biāo)水功能區(qū)128個(gè)，占重要水功能區(qū)總數(shù)的88.28%；達(dá)標(biāo)河長(zhǎng)3065.70公里，占重要水功能區(qū)河長(zhǎng)的85.65%。目前，重慶市長(zhǎng)江干支流入河污染物總量、水土流失總量依然較大。入河污染物主要是由于工礦企業(yè)建設(shè)生產(chǎn)、化肥農(nóng)藥使用、畜禽養(yǎng)殖、生活污水排放等造成的面源污染和點(diǎn)源污染。水土流失主要是由于大量的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)和降雨造成的。因?yàn)樯a(chǎn)建設(shè)不可避免地?cái)_動(dòng)地表和植被，使局部地段產(chǎn)生失穩(wěn)邊坡，當(dāng)天降大雨或暴雨時(shí)，雨水?dāng)y帶大量泥沙進(jìn)入下游河道、湖庫(kù)，渾濁河流和沿途沉淀的泥沙就成為自然而然的現(xiàn)象。保護(hù)好這些水資源，不僅事關(guān)重慶市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，還關(guān)乎國(guó)家發(fā)展全局，意義重大。

（二）重慶市全面推行河長(zhǎng)制的探索

最近兩年重慶市為全面推行河長(zhǎng)制提供了制度保障，進(jìn)行了前期探索。一是修訂了地方性法規(guī)和河道管理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，初步形成了推行河長(zhǎng)制的法規(guī)體系。陸續(xù)修改和出臺(tái)《重慶市河道管理?xiàng)l例》《重慶市水資源管理?xiàng)l例》《重慶市河道管理范圍劃定管理辦法》《重慶市河道采砂管理辦法》等法規(guī)。新修訂的《重慶市水資源管理?xiàng)l例》于2015年10月1日施行。該條例建立的“地下工程破壞水資源保護(hù)制度”“分散式飲用水源保護(hù)制度”“水能資源有償出讓制度”在全國(guó)有創(chuàng)新示范作用。2015年10月1日生效的《重慶市河道管理?xiàng)l例》調(diào)整了重慶市現(xiàn)行河道管理體制，將除國(guó)家管理權(quán)限和跨區(qū)縣（自治縣）外的涉河建設(shè)項(xiàng)目的行政許可、行政收費(fèi)、行政處罰權(quán)，按照權(quán)責(zé)對(duì)等原則全部下放區(qū)縣（自治縣）水行政主管部門(mén)。二是深化行政審批制度改革，為推行河長(zhǎng)制提供制度保障。2015年重慶市水利局進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，將“取水許可”和“建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書(shū)審查”兩項(xiàng)行政審批整合為“取水許可”1項(xiàng)；取消水文水資源調(diào)查評(píng)價(jià)乙級(jí)資質(zhì)認(rèn)定、建設(shè)項(xiàng)目水資源論證乙級(jí)資質(zhì)認(rèn)定兩項(xiàng)行政審批；取消、下放區(qū)縣涉水行政處罰、行政征收、行政強(qiáng)制權(quán)共計(jì)67項(xiàng)。三是完成了河道劃界確權(quán)、采砂規(guī)劃等河道管理等推行河長(zhǎng)制的基礎(chǔ)性工作。累計(jì)完成237條河流共2.4萬(wàn)公里的岸線規(guī)劃，完成主要河流8300公里劃界立碑，執(zhí)行《長(zhǎng)江上游干流宜賓以下河道采砂規(guī)劃》，落實(shí)長(zhǎng)江重慶段禁采區(qū)監(jiān)管，強(qiáng)化河道空間管控，為河長(zhǎng)制推行打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2016年全市計(jì)劃完成共2000公里河道的劃界工作；2016年完成36條河流的重要河道采砂規(guī)劃編制工作，科學(xué)劃定可采區(qū)、禁采區(qū)、保留區(qū)以及可采期、禁采期、可開(kāi)采總量、年度可開(kāi)采控制總量，確保河勢(shì)穩(wěn)定，切實(shí)保障河道防洪、供水、生態(tài)和通航安全。四是在部分河流湖泊試點(diǎn)了區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居的“三級(jí)”河長(zhǎng)體系。重慶市萬(wàn)州區(qū)首推次級(jí)河流“河長(zhǎng)制”促水質(zhì)改善，包括苧溪河、五橋河、龍寶河、瀼渡河在內(nèi)的多條河流得到監(jiān)管；長(zhǎng)壽區(qū)以“河長(zhǎng)制”整治桃花河；開(kāi)州區(qū)推行“河長(zhǎng)制”，改良水生態(tài)，建設(shè)濱湖之城；合川區(qū)強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)清潔型小流域治理，也得益于“河長(zhǎng)制”。受益于“河長(zhǎng)制”，重慶在水資源管理方面取得了優(yōu)異成績(jī)。2016年11月，國(guó)務(wù)院辦公廳對(duì)“十二五”期間實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度成績(jī)突出的5個(gè)省級(jí)人民政府給予通報(bào)表?yè)P(yáng)，重慶位列其中。

2017年4月19日，重慶市委辦公廳、市政府辦公廳發(fā)布《重慶市全面推行河長(zhǎng)制工作方案》。計(jì)劃到2020年，重慶將實(shí)現(xiàn)重要河庫(kù)生態(tài)安全得到保障，河暢、水清、坡綠、岸美的目標(biāo)。根據(jù)此方案，市政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任總河長(zhǎng)，為全市河長(zhǎng)制的第一負(fù)責(zé)人。市政府分管水利、環(huán)保的負(fù)責(zé)同志擔(dān)任副總河長(zhǎng)。截至2017年6月底，已全部印發(fā)重慶市、各區(qū)縣和1019個(gè)涉河鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的三級(jí)河長(zhǎng)制工作方案。目前已累計(jì)設(shè)置河長(zhǎng)15957名，其中市級(jí)3名、區(qū)縣級(jí)459名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)4818名、村社區(qū)級(jí)10677名，實(shí)現(xiàn)了境內(nèi)河庫(kù)全覆蓋。目前，區(qū)縣級(jí)及以上河長(zhǎng)已累計(jì)巡河1331人次。市級(jí)和各區(qū)縣均已成立河長(zhǎng)辦，榮昌區(qū)、萬(wàn)盛區(qū)還劃撥了編制。

二、重慶市全面推行河長(zhǎng)制的難點(diǎn)

雖然重慶市已在全市境內(nèi)河流、水庫(kù)全面建立河長(zhǎng)制，但這只是萬(wàn)里長(zhǎng)征第一步，要真正壓實(shí)責(zé)任、完成任務(wù)，必須認(rèn)真梳理工作中的難點(diǎn)。

（一）河流水庫(kù)檔案資料不全

全市4000多條河流中，已納入環(huán)保監(jiān)測(cè)和水功能區(qū)監(jiān)測(cè)的河流只有200多條，占河流總數(shù)5%左右，大量河流和3000多座水庫(kù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)普遍缺失。已納入監(jiān)測(cè)的河流又因各部門(mén)分頭實(shí)施，存在監(jiān)測(cè)指標(biāo)不一致等問(wèn)題。河庫(kù)監(jiān)測(cè)體系不健全、水文水質(zhì)底數(shù)不清，既給當(dāng)前制定河庫(kù)管護(hù)目標(biāo)和治理措施帶來(lái)了很大困難，也給今后有效監(jiān)督考核帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)。

（二）流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)滯后。河長(zhǎng)制實(shí)行屬地原則，在實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)水文水質(zhì)的基礎(chǔ)上，采取流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，是落實(shí)各河段河長(zhǎng)責(zé)任、促進(jìn)上下游聯(lián)動(dòng)共治的有效手段。目前，全市已在爭(zhēng)取中央生態(tài)轉(zhuǎn)移支付、優(yōu)化圈翼幫扶機(jī)制、落實(shí)三峽后續(xù)規(guī)劃專項(xiàng)資金、探索市場(chǎng)化生態(tài)補(bǔ)償模式等方面做了大量工作，但橫向的流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制還沒(méi)有建立起來(lái)。這種情況下，一旦河流上下游遇到水污染矛盾，將面臨缺乏制度性解決渠道的窘境。

（三）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核機(jī)制不健全

河長(zhǎng)制要真正發(fā)揮作用，必須要有嚴(yán)格的績(jī)效考核和責(zé)任追究機(jī)制?！吨腥A人民共和國(guó)水污染防治法》第5條規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度，將水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況作為對(duì)地方人民政府及其負(fù)責(zé)人考核評(píng)價(jià)的內(nèi)容?！薄兑庖?jiàn)》第13條要求：縣級(jí)及以上河長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織對(duì)相應(yīng)河湖下一級(jí)河長(zhǎng)進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任?！钡侨泻娱L(zhǎng)制方案對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任確定不夠明確，沒(méi)有詳細(xì)的考核標(biāo)準(zhǔn)，致使上述規(guī)定難以執(zhí)行。目前全市的總方案和各區(qū)的工作方案雖已制定，但仍有不少河長(zhǎng)還沒(méi)有走出辦公室去巡河，個(gè)別河長(zhǎng)甚至對(duì)自己的河流的基本情況還不是很了解，遑論把握其污染狀況和提出治理對(duì)策了。

（四）環(huán)保市場(chǎng)化機(jī)制還處于探索階段

充分發(fā)揮市場(chǎng)在生態(tài)文明建設(shè)中的重要作用，是凝聚政府、企業(yè)和社會(huì)環(huán)保合力，提高水環(huán)境治理效率的關(guān)鍵。目前，全市水環(huán)境治理中，政府承擔(dān)責(zé)任過(guò)重，企業(yè)有參與熱情，但多數(shù)在觀望，社會(huì)很關(guān)注，但批評(píng)多行動(dòng)少。調(diào)動(dòng)各方面積極性，亟需在體制機(jī)制尤其是環(huán)保市場(chǎng)化機(jī)制方面加快探索，否則，僅靠政府一方，很難守護(hù)好三峽庫(kù)區(qū)和長(zhǎng)江母親河。

（五）矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制不夠完善

河長(zhǎng)制的落實(shí)涉及河流上下游、左右岸、干支流、庫(kù)內(nèi)外各領(lǐng)域，需要水利、環(huán)保、發(fā)展改革、財(cái)政等20多個(gè)部門(mén)的共同參與，推進(jìn)中難免遇到矛盾糾紛，需要加以預(yù)防和化解，這給矛盾調(diào)處機(jī)制建設(shè)提出了新要求。

三、重慶市全面推行河長(zhǎng)制的建議

針對(duì)存在的問(wèn)題，在借鑒相關(guān)省市推行該制度經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)著重加快以下方面的工作：

（一）盡快實(shí)施河庫(kù)建檔立冊(cè)工程

這是全面落實(shí)河長(zhǎng)制的基礎(chǔ)。鑒于全市河庫(kù)眾多，完全建檔耗時(shí)長(zhǎng)、成本高，建議聚焦流域面積100平方公里以上的274條重點(diǎn)河流、110座大中型水庫(kù)和污染問(wèn)題突出、群眾反映強(qiáng)烈的河庫(kù)，根據(jù)流域和屬地，遵循河長(zhǎng)負(fù)責(zé)、職能部門(mén)推進(jìn)、各方面參與的原則，落實(shí)責(zé)任、人員和經(jīng)費(fèi)，逐一檢驗(yàn)檢測(cè)河庫(kù)水文水質(zhì)，準(zhǔn)確摸排每條河流、每個(gè)水庫(kù)的污染狀況和污染病灶，確定排污上限、治污目標(biāo)和責(zé)任主體，實(shí)現(xiàn)“一河一檔”“一庫(kù)一檔”，以問(wèn)題為導(dǎo)向制定“一河一策”“一庫(kù)一策”。同時(shí)，抓住河庫(kù)摸底建檔的機(jī)遇，統(tǒng)籌財(cái)政和各類社會(huì)資金，加快推進(jìn)河庫(kù)斷面監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)，借助信息化手段，建立健全市域河庫(kù)水文水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，實(shí)時(shí)采集更新和定期發(fā)布河庫(kù)環(huán)境信息，為落實(shí)責(zé)任、協(xié)調(diào)政策、促進(jìn)治理夯實(shí)基礎(chǔ)。2016年4月，習(xí)近平總書(shū)記在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上談到，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，信息是國(guó)家治理的重要依據(jù)。信息化必將助力河長(zhǎng)制的推行。設(shè)計(jì)并開(kāi)發(fā)實(shí)施覆蓋重慶市“四級(jí)”河長(zhǎng)組織管理體系，包含任務(wù)處置與管理系統(tǒng)、巡河管理系統(tǒng)、綜合信息服務(wù)系統(tǒng)、公眾信息服務(wù)系統(tǒng)、應(yīng)用支撐平臺(tái)等多個(gè)子系統(tǒng)，以及河長(zhǎng)制管理信息共享數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)。以公眾信息服務(wù)系統(tǒng)為例，公眾可通過(guò)此系統(tǒng)舉報(bào)河道垃圾及處理進(jìn)程等問(wèn)題。接線員在接到舉報(bào)后在任務(wù)處置與管理系統(tǒng)進(jìn)行案件登記，受理員通過(guò)系統(tǒng)案卷登記功能，填寫(xiě)案卷基本信息（案卷類型、來(lái)源、描述、登記時(shí)間、上報(bào)人信息、現(xiàn)場(chǎng)照片），標(biāo)注事件位置等，完成案卷登記，實(shí)現(xiàn)對(duì)舉報(bào)受理的智慧管理。

（二）加快探索流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制

這是促進(jìn)河流上下游共治的制度保障。從國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)看，生態(tài)補(bǔ)償主要有三種類型：一是由政府主導(dǎo)的縱向生態(tài)補(bǔ)償，多通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、政策補(bǔ)償、實(shí)施生態(tài)項(xiàng)目和征收環(huán)境稅來(lái)實(shí)現(xiàn)；二是各級(jí)政府間或市場(chǎng)主導(dǎo)的橫向流域生態(tài)補(bǔ)償，主要通過(guò)水權(quán)交易、排污權(quán)交易、生態(tài)標(biāo)簽、異地開(kāi)發(fā)等方式實(shí)施；三是NGO靈活參與模式。考慮到NGO面臨諸多政策限制，且縱向生態(tài)補(bǔ)償已在我市穩(wěn)步推進(jìn)，目前需要重點(diǎn)補(bǔ)上的制度短板就是流域橫向生態(tài)補(bǔ)償。建議密切跟蹤中央改革動(dòng)向，積極呼吁建立國(guó)家層面長(zhǎng)江流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，為我市水環(huán)境治理爭(zhēng)取更好條件。同時(shí)，按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一、合理補(bǔ)償、試點(diǎn)先行、穩(wěn)步實(shí)施的原則，選取市內(nèi)江河源頭區(qū)、集中式飲用水水源地、重要河流敏感河段和水生態(tài)修復(fù)治理區(qū)、水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)，開(kāi)展流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)。具體做法可借鑒國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法，將水環(huán)境指標(biāo)納入分配因素，由市財(cái)政和環(huán)保部門(mén)統(tǒng)籌，對(duì)水環(huán)境變好的區(qū)縣進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)水環(huán)境惡化的予以轉(zhuǎn)移支付扣減。此外，建議統(tǒng)籌市級(jí)財(cái)力對(duì)城鎮(zhèn)污水處理、垃圾處置運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助，三峽后續(xù)規(guī)劃專項(xiàng)資金及主要污染物總量減排、退耕還林等專項(xiàng)資金，加大對(duì)生態(tài)修復(fù)和生態(tài)涵養(yǎng)項(xiàng)目的支持。

（三）推進(jìn)水環(huán)境治理市場(chǎng)化

這是調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性、促進(jìn)河長(zhǎng)制落實(shí)的重要途徑?？芍攸c(diǎn)在兩方面探索：一是推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估市場(chǎng)化，改變當(dāng)前環(huán)保部門(mén)既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”的現(xiàn)狀，將水環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)、日常檢測(cè)、環(huán)境質(zhì)量評(píng)估、河庫(kù)劃界等非核心業(yè)務(wù)從環(huán)保部門(mén)剝離出來(lái)，采取政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)的方式，委托第三方機(jī)構(gòu)提供?？紤]到環(huán)境數(shù)據(jù)的敏感性，在購(gòu)買(mǎi)服務(wù)時(shí)應(yīng)對(duì)第三方機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)發(fā)布、使用等權(quán)限予以適當(dāng)限定，并實(shí)行“誰(shuí)檢測(cè)誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)委托誰(shuí)把關(guān)、有投訴必查處”。二是推進(jìn)水污染治理市場(chǎng)化。2018年，全市將實(shí)現(xiàn)38個(gè)區(qū)縣、1500多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（撤鄉(xiāng)場(chǎng)鎮(zhèn)）和60個(gè)市級(jí)工業(yè)園區(qū)污水集中處理設(shè)施全覆蓋，可考慮將其中部分設(shè)施以PPP形式引入社會(huì)資本建設(shè)運(yùn)營(yíng)，或采取公建民營(yíng)方式運(yùn)營(yíng)。同時(shí)，支持市屬國(guó)有企業(yè)探索環(huán)境污染第三方治理。這樣既可以減輕政府壓力，又能培育壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)。在水環(huán)境治理市場(chǎng)化進(jìn)程中，特別要注意邊界條件的設(shè)定，科學(xué)確定市場(chǎng)參與方的資質(zhì)條件、信譽(yù)要求和盈利標(biāo)準(zhǔn)，確保其既有利可圖又無(wú)暴利，既高效運(yùn)轉(zhuǎn)又規(guī)范有序，決不能因市場(chǎng)化而影響公共利益。

（四）落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境責(zé)任制

這可以有效避免河庫(kù)治理“人去政息”。市級(jí)對(duì)流域面積50平方公里及以上的510條河流落實(shí)河長(zhǎng)制情況進(jìn)行考核，將河長(zhǎng)制工作納入?yún)^(qū)縣黨政經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)績(jī)考核和市級(jí)黨政機(jī)關(guān)目標(biāo)管理績(jī)效考核。要根據(jù)不同河庫(kù)存在的主要問(wèn)題，實(shí)行差異化績(jī)效評(píng)價(jià)考核，并將考核結(jié)果作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評(píng)的重要依據(jù)。要落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法，科學(xué)區(qū)分主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對(duì)任期內(nèi)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題突出或明顯惡化、不顧環(huán)保政策法規(guī)或資源環(huán)境承載能力盲目決策、環(huán)保協(xié)作方面推諉扯皮、對(duì)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件處置不力的行為，堅(jiān)決嚴(yán)肅處理，情節(jié)較重的不予提拔使用，特別嚴(yán)重的追究刑責(zé)。要建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，切實(shí)促進(jìn)各級(jí)河長(zhǎng)盡職履責(zé)。

（五）健全生態(tài)環(huán)境重大問(wèn)題協(xié)商調(diào)處機(jī)制

這是減少河長(zhǎng)制運(yùn)行阻力的“潤(rùn)滑劑”。要充分發(fā)揮河長(zhǎng)會(huì)議制度、信息共享制度和工作督察制度作用，協(xié)調(diào)解決河庫(kù)管理保護(hù)的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題和部門(mén)、區(qū)域糾紛，確保政策協(xié)調(diào)、步調(diào)一致。要完善河庫(kù)管理信息發(fā)布平臺(tái)和輿論監(jiān)督渠道，在落實(shí)重大項(xiàng)目社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，適時(shí)探索實(shí)行環(huán)保聽(tīng)證制度，決策和推進(jìn)過(guò)程中多聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，減少隱患、降低風(fēng)險(xiǎn)。要健全環(huán)境行政執(zhí)法和刑事司法銜接制度，對(duì)重大環(huán)境污染事件責(zé)任人依法依規(guī)加大懲處力度，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

河庫(kù)管護(hù)工作系統(tǒng)而復(fù)雜，涉及領(lǐng)域眾多，包羅生產(chǎn)、生活的各個(gè)方面。唯有全面推行河長(zhǎng)制，加強(qiáng)制度創(chuàng)新，整合各方力量，才能更好地建設(shè)長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障，維護(hù)全市河庫(kù)健康生命，實(shí)現(xiàn)河庫(kù)功能永續(xù)利用，使重慶真正成為山清水秀美麗之地。

[1]劉耀祥，陳必勇，王浩淵.現(xiàn)代河長(zhǎng)從這里走向全國(guó)——江蘇無(wú)錫市河長(zhǎng)制實(shí)施十年調(diào)查[N].中國(guó)水利報(bào)，2016-12-08（03）.

[2]2015年重慶市水資源公報(bào)[EB/OL].重慶市水利水務(wù)網(wǎng) ：http：//www.cqwater.gov.cn/uploadfile/fckeditor/Upload/file/2015%E5%B9%B4%E9%87%8D%E5%BA%86%E5%B8%82%E6%B0%B4%E8%B5%84%E6%BA%90%E5%85%AC%E6%8A%A5_eBook%E5%8D%B0%E5%88%B7.pdf.

[3]2016年重慶市水資源公報(bào)[EB/OL].重慶市水利水務(wù)網(wǎng) ：http：//www.cqwater.gov.cn/uploadfile/fckeditor/Upload/file/2016%E6%B0%B4%E8%B5%84%E6%BA%90%E5%85%AC%E6%8A%A5.pdf.

[4]“河長(zhǎng)制”全面推行在即，渝生態(tài)文明再添新舉措[EB/OL].鳳 凰 網(wǎng) ：http：//cq.ifeng.com/a/20161213/5228887_0.shtml.

[5]一江碧水出巴渝重慶加速推動(dòng)河長(zhǎng)制落地生根[N].重慶日?qǐng)?bào)，2017-10-20（04）.

[6]重慶設(shè)置15957名河長(zhǎng)助力解決‘水臟’與‘水渾’[EB/OL].華 龍 網(wǎng) ：http：//cq.cqnews.net/html/2017-10/09/con?tent_43065527.htm.

[7]文傳浩.全面推行河長(zhǎng)制，深化推進(jìn)重慶流域治理[N].重慶日?qǐng)?bào)，2017-05-04日（04）.