□ 姚興會

全域旅游是指在一定區(qū)域內(nèi)，以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過對區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會資源尤其是旅游資源、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、體制機(jī)制、政策法規(guī)、文明素質(zhì)等進(jìn)行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升，實現(xiàn)區(qū)域資源有機(jī)整合，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，社會共建共享，以旅游業(yè)帶動和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念和模式。全域不是簡單的空間擴(kuò)大，是從景點旅游向全域旅游的發(fā)展，是發(fā)展理念的創(chuàng)新，發(fā)展模式的革命，發(fā)展路徑的轉(zhuǎn)變。全域旅游追求的是旅游質(zhì)量的提升、旅游對人們生活品質(zhì)提升的意義、旅游在人們新財富革命中的價值。發(fā)展全域旅游已經(jīng)成為國家、地區(qū)發(fā)展的重要戰(zhàn)略。

一、重慶市黔江全域旅游區(qū)現(xiàn)狀分析

為了發(fā)展黔江旅游，建設(shè)旅游大區(qū)，盡快實現(xiàn)把黔江打造成武陵山地區(qū)旅游集散中心、全國知名旅游目的地、全國優(yōu)秀旅游城市、國家全域旅游示范區(qū)，重慶市黔江區(qū)堅持以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念為指導(dǎo)，立足生態(tài)人文資源優(yōu)勢，高瞻遠(yuǎn)矚，科學(xué)謀劃、融合發(fā)展、整體推進(jìn)，通過不懈努力，取得了顯著成效。黔江自身的生態(tài)人文優(yōu)勢和近年來取得的建設(shè)成就為黔江旅游的更好發(fā)展創(chuàng)造了有利條件，奠定了堅實基礎(chǔ)。

（一）旅游資源稟賦好，品質(zhì)不斷提升

黔江山雄水優(yōu)，地勢復(fù)雜，景點繁多，旅游資源極為豐富，芭拉胡、小南海、武陵仙山、濯水古鎮(zhèn)、蒲花暗河、阿蓬江神龜峽、三塘蓋等景區(qū)景點，形成了獨具特色的美麗畫卷。特別是通過近年來的建設(shè)打造，提擋升級，使黔江旅游日新月異，面貌一新。目前，黔江區(qū)有4A級景區(qū)5個（濯水古鎮(zhèn)、蒲花暗河、小南海、土家十三寨、芭拉胡景區(qū)），在創(chuàng)中的4A級景區(qū)3個（阿蓬江神龜峽、愛麗絲婚慶莊園、三塘蓋）、5A級景區(qū)2個（2017年成功創(chuàng)建濯水古鎮(zhèn)國家5A級旅游景區(qū)，同時著手芭拉胡國家5A級景區(qū)的創(chuàng)建工作），4A級景區(qū)居渝東南之首。成功申報“大世界基尼斯”3個之最，即芭拉胡景區(qū)-最長的城中大峽谷、觀音圣像-最高的摩巖造像、濯水風(fēng)雨廊橋-世界最長的風(fēng)雨廊橋（土家風(fēng)格）。除此之外，區(qū)域內(nèi)還有灰千梁子、八面山、三塘蓋、黃溪張氏廷院等豐富眾多的山地景觀、人文景觀等旅游資源。得天獨厚的資源稟賦和求真務(wù)實的旅游規(guī)劃發(fā)展為黔江發(fā)展全域旅游、建設(shè)旅游大區(qū)提供了有利條件，奠定了堅實基礎(chǔ)。

（二）自然生態(tài)好，民俗風(fēng)情濃厚

近年來，黔江環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)取得顯著成效。黔江區(qū)森林覆蓋率已經(jīng)達(dá)到56.8%，全年城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)348天。黔江是少數(shù)民族聚居地，土家族和苗族占據(jù)全區(qū)總?cè)丝诘?3.3%，其中土家族是主體民族，民族風(fēng)情自然淳樸，民俗文化豐富，如民族歌舞、后壩山歌、南溪號子、后河古戲、向氏武術(shù)等。典型的山地立體氣候和夏天獨厚的自然資源被稱為“最具風(fēng)情民俗文化旅游目的地”。

（三）交通條件大為改觀

黔江旅游交通便利，區(qū)內(nèi)有公路總里程4732公里，其中G65渝（重慶）湘高速、G5515黔（江）恩（施）高速、正在修建的黔（江）石（柱）高速黔江境內(nèi)分別為78公里、21公里和約26公里；普通國省干線（G319、S202、S209）335公里，各類縣鄉(xiāng)村道4293公里，公路密度達(dá)196公里/百平方公里。渝（重慶）懷（化）鐵路，在黔江境內(nèi)達(dá)62.5公里，設(shè)6個站點，黔張常鐵路已經(jīng)開工建設(shè)，竣工后將配備動車車線。黔江武陵山機(jī)場已與北京、上海、廣州、成都、杭州、西安、昆明、重慶等城市通航。便利的交通為發(fā)展全域旅游提供了便捷通行條件。

（四）打造全域旅游示范區(qū)取得成效

重慶市黔江區(qū)被列為國家全域旅游示范區(qū)。通過打造全域旅游示范區(qū)，阿蓬江一江兩岸休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范帶榮獲“重慶最美鄉(xiāng)村好去處”、“中國清新清涼峽谷城”、全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)、“中國森林氧吧”、“阿蓬江濕地公園”等國字招牌。目前，全區(qū)有創(chuàng)市級生態(tài)文明建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個、示范村25個和區(qū)級示范村20個。

（五）旅游意識深入人心，參與度不斷增強(qiáng)

隨著黔江旅游的不斷發(fā)展，旅游產(chǎn)業(yè)不斷壯大，旅游收入不斷增加，讓城鄉(xiāng)居民看到了實效，獲得了實惠，對發(fā)展黔江旅游的看法和態(tài)度有了明顯轉(zhuǎn)變，由過去的觀望、等待、非議轉(zhuǎn)變到主動參與，積極支持旅游意識深入人心，參與度不斷增強(qiáng)。

（六）旅游工作體制形成，旅游成效日益顯著

科學(xué)高效的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作模式是發(fā)展旅游的重要保障。為適應(yīng)“旅游大區(qū)”建設(shè)需要，在區(qū)委、政府的重視下，形成了“黨政主導(dǎo)、企業(yè)主體、部門聯(lián)動、社會參與”的領(lǐng)導(dǎo)工作體制。實踐證明，這一工作體制有利于加強(qiáng)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，對涉及旅游發(fā)展的重大問題能及時作出科學(xué)決策，有效協(xié)調(diào)了各個部門的相關(guān)資源，有利于形成合力，提高效率。通過近兩年的積極探索和不懈努力，全區(qū)走出了一條生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路子，換來了一幅“看得見青山綠水，帶得走美麗鄉(xiāng)愁”的宜居畫卷。2016年接待游客829.47萬人次，比上年增長24.1%，其中，接待過夜游客270.88萬人次，增長13.4%；接待一日游游客558.59萬人次，增長27.7%。全年旅游總收入33.73億元，比上年增長27.6%。

黔江區(qū)發(fā)展全域旅游存在的主要不足：一是全域規(guī)劃滯后，全域旅游發(fā)展缺乏規(guī)劃引領(lǐng)。二是發(fā)展全域旅游整體推進(jìn)不夠，發(fā)展不夠平衡。全域旅游是一項系統(tǒng)工程，涉及方方面面，既要突出重點，又要統(tǒng)籌兼顧，全面推進(jìn)。三是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展力度不夠強(qiáng)。黔江幅員面積大，鄉(xiāng)村旅游資源十分豐富，但受諸多因素的制約，目前鄉(xiāng)村旅游發(fā)展主要限于景區(qū)周圍（阿蓬江兩岸及國、省道沿線），其它地方發(fā)展相對滯后；四是“兩城兩創(chuàng)”（國家衛(wèi)生區(qū)、全國文明城區(qū)）成果有待進(jìn)一步延伸、鞏固和發(fā)展。通過開展“兩城同創(chuàng)”活動，取得了重大效果，改善黔江面貌，提升了黔江聲譽(yù)。但這種顯著成效主要體現(xiàn)在城區(qū)和主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大量村組和農(nóng)戶效果還不夠明顯。五是區(qū)內(nèi)交通有待進(jìn)一步改善。黔江有效改善交通，需要進(jìn)一步加密對外通道，升級區(qū)內(nèi)路網(wǎng)，確保內(nèi)外暢通，同時要狠抓管理，強(qiáng)化服務(wù)，不斷增強(qiáng)客運(yùn)的安全感和舒適度。

三、黔江進(jìn)一步發(fā)展全域旅游的對策建議

（一）科學(xué)制定全域規(guī)劃，正確引領(lǐng)全域發(fā)展

全域旅游涉及面廣，綜合性強(qiáng)，必須有科學(xué)的頂層設(shè)計。全區(qū)要通過制定全域旅游發(fā)展目標(biāo)、方向、定位、規(guī)模、要素結(jié)構(gòu)、空間布局、環(huán)境、交通、配套規(guī)劃以及戰(zhàn)略步驟等來規(guī)范、引導(dǎo)全域旅游發(fā)展工作。全區(qū)要堅持規(guī)劃先行，著力把全域旅游發(fā)展觀內(nèi)化為全區(qū)發(fā)展旅游的指導(dǎo)理念。一是要有全局觀念，突出全環(huán)境、全領(lǐng)域，堅持把全域旅游規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃、交通建設(shè)、土地利用、水利建設(shè)、植樹造林等專項規(guī)劃的統(tǒng)一銜接，相互協(xié)調(diào)；二是要圍繞“一心、兩環(huán)、三區(qū)、五組團(tuán)”規(guī)劃構(gòu)建全區(qū)全域旅游新版圖，形成引領(lǐng)全域旅游發(fā)展的總體框架和頂屋設(shè)計；三是在“融”字上下功夫，要把旅游發(fā)展與項目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、文化要素、設(shè)施建設(shè)結(jié)合起來。

（二）狠抓項目落實，統(tǒng)籌兼顧，全面推進(jìn)

全域旅游是一個系統(tǒng)工程，必須在“大投入”、“大景區(qū)”、“大產(chǎn)業(yè)”、“大市場”、“大服務(wù)”、“大發(fā)展”上狠下工夫。一個區(qū)域的旅游質(zhì)量，不單單取決于旅行社、酒店、景區(qū)的服務(wù)質(zhì)量，而是由整個區(qū)域的綜合環(huán)境決定的。這就要求我們從全域整體優(yōu)化旅游環(huán)境，優(yōu)化旅游全過程，配套旅游基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)體系和旅游服務(wù)要素，既要突出重點，又要統(tǒng)籌全面。一是要狠抓重點項目落實，加快創(chuàng)建國家5A級景區(qū)，結(jié)束黔江旅游“星星眾多，獨缺月亮”的尷尬境地。積極創(chuàng)建4A級景區(qū)，著力壯大旅游品牌方陣。二是統(tǒng)籌推進(jìn)面上旅游開發(fā)，加快其他景區(qū)的開發(fā)保護(hù)。三是要加快推進(jìn)旅游集散中心、道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)，努力打造形成一批主題鮮明、交通便利、服務(wù)配套、環(huán)境優(yōu)美、吸引力強(qiáng)的全國性國際性旅游品牌、開放式旅游目的地，將黔江打造成為在國內(nèi)、國際都有影響力的旅游目的地。

（三）壯大鄉(xiāng)村旅游，優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游

一是要針對全區(qū)鄉(xiāng)村旅游資源特色，保持鄉(xiāng)村原生文化和景觀風(fēng)貌，將文化植入鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中，培育具有地域特色的“美麗鄉(xiāng)村”旅游品牌；二是科學(xué)落施區(qū)委、政府提出的“五個十”工程即十大美麗鄉(xiāng)村、十大特色美鎮(zhèn)、十大養(yǎng)生基地、十大生態(tài)農(nóng)業(yè)圈、十大主題線路發(fā)展鄉(xiāng)村旅游；三是深化融合發(fā)展，以“旅游+”為手段，加快旅游與文化、體育、農(nóng)業(yè)、城市等相關(guān)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的融合。同時，積極延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)附加值，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

（四）延伸、鞏固和發(fā)展“兩城同創(chuàng)”成就，不斷改善鄉(xiāng)村環(huán)境

通過近年開展“兩城同創(chuàng)”工作，使黔江城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生大為改觀，文明程度明顯提高，但城鎮(zhèn)和農(nóng)村也存在著不平衡問題，必須在延伸、鞏固和發(fā)展上狠下功夫。一是要加強(qiáng)文明禮貌教育，注重語言文明和行為文明的教育和培養(yǎng)，不說臟話，不做有損黔江形象的事。二是要有效解決農(nóng)村日常垃圾、建筑垃圾、隨便搭建、隨便堆放、亂丟亂甩等污染問題。三是教育村民注重房前屋后和周圍環(huán)境的綠化美化，創(chuàng)造美好環(huán)境。同時，政府應(yīng)組織村鎮(zhèn)建立垃圾填埋場和污水處理廠，對農(nóng)村的污水、垃圾、集中進(jìn)行無害化處理。四是加強(qiáng)引導(dǎo)，激發(fā)村民參與共建的積極性和主動性，營造支持旅游發(fā)展，參與共建旅游創(chuàng)業(yè)的社會氛圍，爭取村民在旅游開發(fā)中增加收入，實現(xiàn)共享。

（五）完善區(qū)內(nèi)交通，暢通旅游線路

要實現(xiàn)全域旅游就要保持良好的交通，以促進(jìn)人流、物流的暢通流動，擴(kuò)展游客的到達(dá)范圍。針對黔江實際，一是要繼續(xù)推進(jìn)鐵、公、水、空等多式聯(lián)運(yùn)的建設(shè)和發(fā)展，加密對外通道；二是要進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)內(nèi)交通網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)區(qū)內(nèi)景區(qū)與其他功能區(qū)、景區(qū)之間的互聯(lián)互通；三是要加強(qiáng)管理，強(qiáng)化服務(wù)，完善交通引導(dǎo)系統(tǒng)，優(yōu)化交通秩序，增強(qiáng)客運(yùn)交通的安全感和舒適度，持續(xù)增強(qiáng)旅游區(qū)位優(yōu)勢。