摘 要：自十八屆三中全會提出“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的要求，并提出“創(chuàng)新社會治理體制”和提高治理水平以來，如何實(shí)現(xiàn)好的社會治理成為廣大學(xué)者研究的重點(diǎn)問題。顯然新的形勢下，以政府為主導(dǎo)的管理模式已經(jīng)無法適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，這就需要新的社會治理模式創(chuàng)新來對傳統(tǒng)模式進(jìn)行替代，在治理現(xiàn)代化的視角，對社會治理的創(chuàng)新路徑進(jìn)行歸納基礎(chǔ)上提出一種協(xié)同化治理新模式，旨在為中國社會治理模式的創(chuàng)新提供一些啟示。

關(guān)鍵詞：治理現(xiàn)代化；社會治理；創(chuàng)新路徑

中圖分類號：F121 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1008-4428（2018）11-0188-03

傳統(tǒng)社會管理模式的闕失加劇，使其無法很好應(yīng)對社會領(lǐng)域的各種風(fēng)險和沖擊，嚴(yán)重阻礙著中國社會的發(fā)展，革新傳統(tǒng)的管控模式進(jìn)而構(gòu)建與現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的治理格局迫在眉睫。社會治理體系和治理能力是國家與時俱進(jìn)提出的具有鮮明中國元素的本土化名詞，黨的十八屆五中全會、《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年五規(guī)劃的建議》等，都不斷強(qiáng)調(diào)以社會治理創(chuàng)新提高社會治理水平，社會治理水平的提高離不開對路徑創(chuàng)新的探索，本文通過治理現(xiàn)代化的視角，提出了一種新的協(xié)同化治理模式，來為治理路徑創(chuàng)新提供一些思路。

一、 治理現(xiàn)代化基本內(nèi)涵

治理現(xiàn)代化是中國共產(chǎn)黨在十八屆三中全會上提出的一個中國本土化的概念，是對我國未來治理方向的界定，表明了我國創(chuàng)新社會治理模式的決心，這也是進(jìn)行社會治理創(chuàng)新路徑探索的重要基礎(chǔ)。

（一）治理現(xiàn)代化的含義

治理現(xiàn)代化這一概念，是在十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》首次涉及的。治理現(xiàn)代化從字面上理解是一種追求現(xiàn)代性的治理過程，本質(zhì)上來說是為了解決現(xiàn)代社會中所存在的治理問題的一次深刻的嘗試。對治理現(xiàn)代化含義的理解可以從三個層面來進(jìn)行，治理主體更加多元、理性；治理結(jié)構(gòu)更加開放、科學(xué)；治理方式更加民主、法治。治理現(xiàn)代化就是要求我們構(gòu)建符合現(xiàn)代社會發(fā)展的治理新格局。

（二）國家治理現(xiàn)代化：新的時代使命

國家治理現(xiàn)代化是黨和國家新的時代使命的重要體現(xiàn)。正如習(xí)近平總書記所說：“我國今天的國家治理體系，是在我國歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)上長期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果。我國國家治理體系需要改進(jìn)和完善，但怎么改、怎么完善，我們要有主張、有定力。中華民族是一個兼容并蓄、海納百川的民族，在漫長歷史進(jìn)程中，不斷學(xué)習(xí)他人的好東西，把他人的好東西化成我們自己的東西，這才形成我們的民族特色?！?/p>

國家治理的現(xiàn)代化包括國家制度體系的現(xiàn)代化和制度執(zhí)行能力的現(xiàn)代化，兩者是相輔相成，治度體系的現(xiàn)代化保障了制度的先進(jìn)性，進(jìn)而保證制度執(zhí)行的先進(jìn)。制度執(zhí)行的現(xiàn)代化保障制度的有效性，進(jìn)而保證制度體系的有效。

二、 我國社會治理可適用的創(chuàng)新路徑歸納

基于前述對治理現(xiàn)代化內(nèi)涵簡要分析，在現(xiàn)有文獻(xiàn)下治理現(xiàn)代化視域下社會治理的創(chuàng)新路徑歸結(jié)以下幾點(diǎn)：

（一）大數(shù)據(jù)

當(dāng)今時代，已經(jīng)進(jìn)入了信息時代，以互聯(lián)網(wǎng)、云計算為核心的信息技術(shù)的飛速發(fā)展，使人們的生活越來越便利，同時也為大數(shù)據(jù)廣泛應(yīng)用提供了技術(shù)支持。

從我國社會治理模式由傳統(tǒng)的治理模式向新型化治理模式轉(zhuǎn)型過程中所遇到的問題來講，包括三個方面：

1. 路徑依賴問題，許多地方對于社會治理模式的創(chuàng)新依托于以往的舊辦法，對于模式的創(chuàng)新也只是新瓶裝舊酒，無法破除路徑依賴，實(shí)現(xiàn)真正意義上的創(chuàng)新。

2. 缺乏整體規(guī)劃，在社會治理模式創(chuàng)新的過程中各個主體之間無法有效地協(xié)調(diào)整合，無法在創(chuàng)新過程中產(chǎn)生較大的合力。

3. 社會治理工作效率低下，這和社會治理所面對的龐大民眾以及信息溝通傳遞有密切關(guān)系。

這三點(diǎn)問題通過大數(shù)據(jù)都可以實(shí)現(xiàn)有效的解決，首先大數(shù)據(jù)平臺的搭建讓更多的主體通過大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)整合，實(shí)現(xiàn)參與主體主動性與多元化；其次大數(shù)據(jù)對數(shù)據(jù)的搜集、挖掘與分析，使信息溝通更有效，社會治理依據(jù)數(shù)據(jù)精準(zhǔn)有效，實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策。最后大數(shù)據(jù)依托信息科技的發(fā)展給治理模式創(chuàng)新提供新思路，路徑依賴破除成為可能。

大數(shù)據(jù)背景下社會治理模式創(chuàng)新框架可概括為四個部分構(gòu)成，部門數(shù)據(jù)公開；大數(shù)據(jù)收集、挖掘；大數(shù)據(jù)共享、融合；合作社會治理平臺。通過有關(guān)部門對相關(guān)的數(shù)據(jù)進(jìn)行公開，大數(shù)據(jù)進(jìn)行收集整理分析得出有效的信息數(shù)據(jù)，將數(shù)據(jù)在各個部門共享，從而實(shí)現(xiàn)各個部門的治理實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化、有效化。簡要圖示如圖1所示。

（二）社會企業(yè)

社會企業(yè)可以當(dāng)作一種新型的治理主體，它將商業(yè)手段和社會責(zé)任融為一體，是一種新型的組織形式。俞可平將社會企業(yè)定義為以公益性社會服務(wù)為主要目標(biāo)的組織機(jī)構(gòu)，運(yùn)用市場手段解決社會問題、創(chuàng)造社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，社會企業(yè)能夠成為社會治理創(chuàng)新路徑有以下幾個方面原因：

1. 社會企業(yè)和傳統(tǒng)的企業(yè)比較管理原則類似，但目標(biāo)卻不相同。社會企業(yè)同傳統(tǒng)企業(yè)的目標(biāo)差異之處，也正是我們可以將社會企業(yè)當(dāng)作社會治理創(chuàng)新路徑的原因所在。

社會企業(yè)是將獲得的利潤進(jìn)一步地應(yīng)用到了企業(yè)的下一次投資上，所以有充足的資金對新型的能夠產(chǎn)生社會效益的產(chǎn)品進(jìn)行研究開發(fā)，在下一次的產(chǎn)品中就會有產(chǎn)生更大社會效益的產(chǎn)品使民眾受惠。社會企業(yè)通過這種形式自身得到良好發(fā)展的同時也實(shí)現(xiàn)了公益性的目的，受眾群體也借此獲得了低價的優(yōu)質(zhì)商品，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，生活質(zhì)量得到提高的同時也為社會企業(yè)帶來效益，從而能夠形成一個良性的循環(huán)圈。

2. 社會企業(yè)在一定程度上對政府、市場乃至第三部門在治理問題上都有或多或少的補(bǔ)充。有益的補(bǔ)充主要體現(xiàn)在如下幾個方面，首先社會企業(yè)可以解決資金來源的問題，這一點(diǎn)第三部門很難突破限制，社會企業(yè)不僅通過自身獲得資金，而且可以使資金流轉(zhuǎn)產(chǎn)生效益；其次社會企業(yè)的實(shí)施效果和社會目標(biāo)改善情況可以用適宜的量化指標(biāo)進(jìn)行有效評估；最后社會企業(yè)能夠進(jìn)一步地激發(fā)市場活力通過市場競爭使得自身壯大發(fā)展。

3. 社會企業(yè)擴(kuò)大了多元化主體參與社會治理的可能性。社會企業(yè)所具有的公益性，能夠吸引到熱心公益的社會主體參與到社會企業(yè)當(dāng)中，社會企業(yè)將這些主體的力量運(yùn)用到社會治理中去。簡要圖示如圖2所示。

（三）智庫

在《政治科學(xué)百科全書》中，智庫有著如下定義：它是有別于政府機(jī)構(gòu)的，致力于運(yùn)用專業(yè)知識和網(wǎng)絡(luò)活動，為多元政策議題提供建議的研究機(jī)構(gòu)。它是一個公共平臺，它生產(chǎn)的可公開的思想產(chǎn)品，最終服務(wù)于全社會。智庫之所以能成為社會治理創(chuàng)新路徑，有以下幾個方面原因。

1. 國家的戰(zhàn)略支持

從十八大以來，我們國家在頂層設(shè)計方面，更加注重對智庫的開發(fā)和運(yùn)用；在2013年首次提出要建設(shè)“中國特色新型智庫”；2015年，印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》，這一系列的舉措表示，通過智庫驅(qū)動來開創(chuàng)中國社會治理創(chuàng)新格局的趨勢已勢不可擋。

2. 智庫精準(zhǔn)信息的提供

改革開放40年來，中國的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，不僅提高了群眾的生活水平，而且在世界的舞臺上贏得了更多的話語權(quán)，但是也正是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)的超高速發(fā)展，各種問題接踵而至，諸如人口老齡化、資源短缺、環(huán)境污染等問題，嚴(yán)重影響著我們的國家，困擾著我們的民眾。中國政府一直以來以強(qiáng)政府、大政府著稱，在現(xiàn)如今社會日趨多元的情況下，僅僅依靠政府治理，已經(jīng)很難應(yīng)對。政府除了向市場、社會適當(dāng)讓渡自己的部分權(quán)力外，還向智庫轉(zhuǎn)移部分壓力、讓渡部分權(quán)力，以期待智庫能夠提供更為精準(zhǔn)、及時的大數(shù)據(jù)信息，并且為政府提供更加高效務(wù)實(shí)的政策建議。

3. 智庫智囊團(tuán)的角色擔(dān)當(dāng)

在一定程度上，智庫不僅僅單純是政府的智囊團(tuán)，智庫也可以在企業(yè)中存在。以期為政府分憂減壓，為社會良性治理開辟新路。而且中國目前所面臨的來自各方面的挑戰(zhàn)，更是需要智庫主動出擊，去開創(chuàng)中國特色的、智庫驅(qū)動下的社會治理創(chuàng)新，并能夠在一定程度上，根據(jù)中國當(dāng)前發(fā)展的時代背景，幫助國家規(guī)避一些問題，以求能夠更好更快地發(fā)展。簡要圖示如圖3所示。

三、 治理路徑創(chuàng)新——一種新的協(xié)同化治理模式

協(xié)同化治理是在對碎片化治理進(jìn)行批判的基礎(chǔ)上形成的一種新的社會治理范式，即打破部門主義、組織壁壘和自我封閉狀態(tài)協(xié)同化治理。通過對傳統(tǒng)的社會治理模式存在的弊端進(jìn)行認(rèn)識，可以對協(xié)同化治理進(jìn)行深層次認(rèn)識。首先價值理念的缺失，政府各部門以實(shí)現(xiàn)社會整體利益為最大目標(biāo)。但各部門在實(shí)際工作當(dāng)中更多的只是傾向本部門自身利益，甚至為了自身部門利益而損害其他部門利益，導(dǎo)致社會資源浪費(fèi)，社會整體績效下降。其次組織結(jié)構(gòu)的碎片化，職能部門的劃分雖然一定程度上提高了政府的工作效率，組織間缺乏溝通協(xié)調(diào)使組織結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)碎片化狀態(tài)，進(jìn)而使部門靈活性降低，組織在處理復(fù)雜的公共問題時，顯得異常笨重。

協(xié)同化治理定義更加廣泛，可以嘗試突破現(xiàn)有的理論框架，建構(gòu)另外一種科學(xué)的協(xié)同化治理模式。協(xié)同化治理也應(yīng)該包括各種新型治理方式的整合運(yùn)用，如同上述三個關(guān)于社會治理創(chuàng)新路徑的簡要分析。這里的協(xié)同化治理就是將上述三種方式進(jìn)行協(xié)同化的運(yùn)用。即大數(shù)據(jù)、社會企業(yè)、智庫的三位一體協(xié)同化治理模式，如圖4所示。

大數(shù)據(jù)為社會企業(yè)和智庫提供技術(shù)支持；社會企業(yè)和智庫提供大數(shù)據(jù)所需要的數(shù)據(jù)，通過大數(shù)據(jù)的分析得到自身所需要獲取的信息。

社會企業(yè)可以提供大數(shù)據(jù)所想要的公益產(chǎn)品數(shù)據(jù)支持，為智庫提供實(shí)踐，便于聯(lián)系實(shí)際從而制定出滿足更多民眾所需要的公共服務(wù)和產(chǎn)品。

智庫提供大數(shù)據(jù)所需要的各種政策數(shù)據(jù)便于分析研究，為社會企業(yè)充當(dāng)智囊團(tuán)提供專業(yè)的技術(shù)分析。

我們要堅持系統(tǒng)治理，鼓勵和支持社會各方面參與到治理過程中來，堅持政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動的原則，使協(xié)同化治理的內(nèi)容更加豐富。

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作者簡介：

王坪，女，河南三門峽人，鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院行政管理專業(yè)碩士研究生。