卜時忠 於建 胡明君

摘 要：自2014年9月，李克強總理提出“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”政策要求后，眾創(chuàng)空間迅速在全國各地成立，揚州眾創(chuàng)空間在近幾年得到了空前的發(fā)展，但也存在多種問題，認真分析研究存在的問題及產生的原因，結合揚州眾創(chuàng)空間實際情況，構建揚州眾創(chuàng)空間可持續(xù)發(fā)展框架建議。

關鍵詞：揚州；雙創(chuàng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；科技；發(fā)展

中圖分類號：F270 文獻標識碼：A 文章編號：1008-4428（2018）11-0014-02

一、 揚州眾創(chuàng)空間可持續(xù)發(fā)展研究背景

“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”目前已成為主動適應、引領經濟發(fā)展新常態(tài)。創(chuàng)新是創(chuàng)業(yè)的基礎，創(chuàng)業(yè)推動著創(chuàng)新。培育和催生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，實施創(chuàng)新驅動發(fā)展，是黨和政府加快經濟結構調整、優(yōu)化經濟結構的長期戰(zhàn)略。李克強總理在2014年9月夏季達沃斯論壇致開幕辭時，提出“草根創(chuàng)業(yè)”“大眾創(chuàng)業(yè)”等戰(zhàn)略目標，很快在全國形成“人人創(chuàng)新”“萬眾創(chuàng)新”的新浪潮。

為實現“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，2015年1月4日，李克強總理再次到深圳訪問柴火創(chuàng)客空間，使“創(chuàng)客”和“創(chuàng)客空間”們倍受鼓舞。政府的支持和鼓勵使創(chuàng)客運動上升到一個新的高度。

2015年1月28日，李克強總理召開國務院會議，會議正式確定支持發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作為我國長期的基本政策，會議文件中也第一次提出“眾創(chuàng)空間”的概念。同年2月，科技部發(fā)文，明確提出各地方政府應以構建“眾創(chuàng)空間”為載體，達到有效整合資源，集成落實創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，構建經濟新常態(tài)，發(fā)展新框架。3月5日，兩會的政府工作報告中，李克強反復提到“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，并且將其提升到中國經濟轉型和保增長的“雙引擎”之一的高度，顯示出政府對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重視，以及創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新對中國經濟的重要意義。

《關于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導意見》（下稱《意見》），作為綱領性文件由國務院辦公廳于2015年3月11日印發(fā)。這是首次從國家層面部署“眾創(chuàng)空間”平臺，支持大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)重大舉措?！兑庖姟返哪繕耸堑?020年，我國至少有一批開放式、便利化、低成本，具有較強專業(yè)化服務能力、能有效滿足大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求等特點的眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)業(yè)服務平臺。

2014年6月18日，江蘇科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學院開學暨江蘇省科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)領袖EMBA研修班開班儀式在揚州蜀崗西峰舉行。

2015年8月，揚州出臺推進大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新10條意見，“眾創(chuàng)空間”等可入企業(yè)名稱。

2016年12月，揚州正式發(fā)布《關于加快建設區(qū)域產業(yè)科技創(chuàng)新中心和創(chuàng)新型城市建設的政策措施》綱領性文件，又稱史上力度最大的揚州“新28條”，這是揚州市加快建設創(chuàng)新型城市和區(qū)域產業(yè)科技創(chuàng)新中心、貫徹省市科技創(chuàng)新大會有關精神和江蘇省第三次黨代會精神的重要舉措。

二、 揚州眾創(chuàng)空間可持續(xù)發(fā)展研究現狀

目前我市依托現有科技產業(yè)綜合體、科技企業(yè)孵化器、科技產業(yè)園等載體，重點發(fā)展智谷創(chuàng)業(yè)綜合體、揚州創(chuàng)新驛站、微軟創(chuàng)新中心孵化工場、中國創(chuàng)谷、揚州大學創(chuàng)業(yè)長廊、金榮4.0工創(chuàng)空間等6家全市首批“創(chuàng)客空間”或“眾創(chuàng)空間”，已注冊創(chuàng)業(yè)企業(yè)50多家，揚州創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成績顯著，形勢欣欣向榮。

至2017年底，揚州市共有眾創(chuàng)空間58家在市級備案，其中6家眾創(chuàng)空間在國家級備案，22家眾創(chuàng)空間在省級備案，全市眾創(chuàng)空間達35萬平方米面積自主支配，累計擁有3000多人的創(chuàng)客人數，600多人的導師數，擁有65家創(chuàng)業(yè)投資機構。

經過近四年的發(fā)展，尤其是近二年揚州創(chuàng)新型城市的推動，揚州創(chuàng)客空間呈現以下特點：

（一）服務資源的共享化

首先，揚州生態(tài)科技新城引進國家科技文獻中心（NSTL）、江蘇省工程文獻中心、清華同方、維普、萬方等科技文獻資源，為眾創(chuàng)空間內企業(yè)提供免費的專業(yè)文獻保障服務，解決創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)數據檢索技術的后顧之憂。二是開發(fā)共享科技公共服務平臺，市政府通過先發(fā)放創(chuàng)新券后憑券實行補助的形式，鼓勵我市科技型企業(yè)充分利用經認定的各類機構和創(chuàng)新載體的科技資源，開展檢驗檢測、委托開發(fā)、研發(fā)設計、創(chuàng)業(yè)服務等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。揚州大型科學儀器設備協作共用網平臺、江蘇光電產品檢測公共服務平臺、省液壓機械產品質量監(jiān)督檢驗中心、揚州大學檢測中心等一大批科技公共服務平臺走出社會，走向市場，為創(chuàng)客群體提供工業(yè)設計、檢驗檢測等專業(yè)服務，為創(chuàng)客開放設備和研發(fā)工具。三是政府購買服務，為創(chuàng)客空間提供免費知識產權、專利權等援助服務，開通知識產權援助服務熱線“12330”，免費為市眾創(chuàng)空間提供有關知識產權的法律法規(guī)咨詢、訴訟咨詢及知識產權的申請、授權程序服務和預警服務等。

（二）創(chuàng)客空間建設定位專業(yè)化

在國家財政資金投入和企業(yè)民營資本進入的情況下，揚州市已形成了以專業(yè)服務、培訓輔導為特色的微軟創(chuàng)新中心、創(chuàng)新驛站、設計瑰谷、創(chuàng)新工坊及以創(chuàng)客孵化為特色的廣陵創(chuàng)谷、揚州智谷、創(chuàng)途在 XIAN 眾創(chuàng)空間和以媒體延伸為特色的揚州青麥坊互聯網+文創(chuàng)空間、以投資促進為特色的邗江科技企業(yè)上市基地等一大批以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為專業(yè)特色的創(chuàng)客空間。

（三）創(chuàng)客空間內創(chuàng)業(yè)主體多元化

近年來，入駐揚州眾創(chuàng)空間的人數不斷擴大。人員結構也有所變化，由過去的精英創(chuàng)業(yè)走向大眾創(chuàng)業(yè)，以80后、90后的年輕大學畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)者、留學歸國創(chuàng)業(yè)者、大企業(yè)高管創(chuàng)業(yè)者、科技人員創(chuàng)業(yè)者為代表的四大創(chuàng)業(yè)群體成為創(chuàng)客空間內創(chuàng)業(yè)主體。越來越多的年輕人投身創(chuàng)業(yè)，帶來區(qū)域創(chuàng)業(yè)活動空前活躍，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)已經成為一種新的生活方式、時代氣息和價值導向。

（四）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)鏈條化

為了提高創(chuàng)客空間的效率，無論是從開始布局科技產業(yè)綜合體建設，還是到全市各類孵化器引入眾創(chuàng)空間，幾乎在所有的揚州創(chuàng)客空間內部，都已成功完成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)鏈條化建設。首先搭建創(chuàng)業(yè)平臺、吸引創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)資本、對創(chuàng)業(yè)者進行必要的創(chuàng)業(yè)輔導風險管控培訓，其次為創(chuàng)業(yè)者提供合理的必需的工作空間、資源空間、社交空間和網絡空間，再為他們提供工商注冊、財務咨詢、稅務咨詢、法律咨詢等配套服務，構建團隊融合、政策申請、融資對接等全方位創(chuàng)業(yè)服務的生態(tài)體系。眾創(chuàng)空間創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)鏈條化，有力促進我市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務不僅前移也向后延伸，在創(chuàng)客空間形成“苗圃—孵化—加速”為特色的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務全鏈條化，科技產業(yè)綜合體與孵化器又全速推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)鏈條化進程。

三、 揚州眾創(chuàng)空間可持續(xù)發(fā)展存在的問題

揚州眾創(chuàng)空間盡管得到了空前的發(fā)展，取得了不少成績，但是也存在一些問題，主要表現在：

（一）眾創(chuàng)空間的創(chuàng)新能力不足

調查發(fā)現部分眾創(chuàng)空間浮于表面形式，甚至就是花架子，特別是一些學校的創(chuàng)客空間基本都是電商、外賣服務等，從事的是一些低端的產業(yè)服務，科技含量較低，創(chuàng)新能力不足。

（二）投資融資體系有待完善

我市眾創(chuàng)空間內中小企業(yè)融資普遍較難，創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)資金大多來自個人，僅有10%來自風險投資等，創(chuàng)業(yè)初期資金缺口嚴重，創(chuàng)客空間內融資網絡普遍面窄，影響創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)正常進行。

（三）服務同質化嚴重，專業(yè)化運營程度不同

在直接獎勵、財政補貼、稅收減免、房租減免或房租補貼等政策刺激下，眾創(chuàng)空間如雨后春筍般一哄而上，經營眾創(chuàng)空間成為城市一種新的利益驅動或利潤增長點，不少眾創(chuàng)空間的創(chuàng)辦者沖著國家的政策性補貼而來，但這些創(chuàng)業(yè)者并不具備相關的資質或資源整合能力，簡單模仿他人經營模式，服務同質化嚴重，創(chuàng)業(yè)項目具有很強的可替代性，沒有經營上的亮點，更不要談專業(yè)化經營。

（四）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策措施的協調性有待強化

國家在近幾年下發(fā)了很多文件支持大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，但這些文件政策協調性差，措施不夠配套，可操作性需要加強，且具體的實施細則卻遲遲沒有出臺，地方難以貫徹落實執(zhí)行。相關部門之間工作缺少必要的溝通，協同推進也不夠，眾創(chuàng)空間內具體工作人員、創(chuàng)業(yè)人員茫茫然無所適從。

（五）服務措施的配套有待提高

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過程涉及多個環(huán)節(jié)多個部門，需工商注冊、法務咨詢、政策申請、培訓輔導、人力資源等多個部門提供配套服務，眾創(chuàng)空間追求“高大上”，重硬件建設、輕服務保障，很多眾創(chuàng)空間內沒有專職的知識產權、財務公司、法律服務等專業(yè)窗口，眾創(chuàng)空間內創(chuàng)業(yè)者由于規(guī)模小沒有聘請專職會計、法律等工作人員，他們疲于應付工商稅務等問題，沒有更多精力投入生產經營中，限制了創(chuàng)業(yè)者的發(fā)展。

（六）運營管理和市場開發(fā)人才缺乏

目前創(chuàng)客空間從事創(chuàng)業(yè)的人才大多是技術型人才，因為進入創(chuàng)客空間多是高校、科研院所以及具有技術優(yōu)勢的企業(yè)或人才，他們技術優(yōu)勢明顯，市場運營人才和市場開發(fā)人才嚴重缺乏，很難把科研成果直接應用于市場，眾創(chuàng)空間技術平臺在科研成果融入市場方面存在不暢，需要市場運營管理人員及時加入，彌補企業(yè)發(fā)展短板。

四、 加強我市眾創(chuàng)空間可持續(xù)發(fā)展建議

根據揚州眾創(chuàng)空間發(fā)展現狀，借鑒上海浙江等城市眾創(chuàng)空間發(fā)展的先進經驗，結合揚州創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)具體特點，揚州眾創(chuàng)空間可持續(xù)發(fā)展應從以下幾方面著手：

（一）營造并優(yōu)化我市創(chuàng)業(yè)環(huán)境氛圍，激發(fā)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力

政府應加大雙創(chuàng)培訓宣傳力度，鼓勵大學生、科技人員創(chuàng)業(yè)者和留學歸國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員到創(chuàng)客空間創(chuàng)業(yè)，進一步完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者關愛機制，增強全民創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)新思維，通過設立創(chuàng)業(yè)保險金、社會救助基金、醫(yī)療救助辦法、家屬低保救濟和子女就學等，對創(chuàng)業(yè)者及失敗者進行補償和救濟，降低創(chuàng)業(yè)風險，營造崇尚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的法律環(huán)境、社會環(huán)境和文化環(huán)境。同時工商部門還要加強對眾創(chuàng)空間內企業(yè)的信用監(jiān)管，引導督促其守法經營、誠信經營，加大對企業(yè)知識產權和商標專用權的保護力度以及對侵權行為的懲罰力度，加快完善知識產權維權援助機制，保障企業(yè)創(chuàng)新成果，營造公平有序的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

（二）加大我市創(chuàng)客空間軟件硬件建設，促進載體建設提質增效

我市除新建創(chuàng)客空間、對工業(yè)園區(qū)的閑置空間和廠房進行升級改造后充分利用，還應在軟實力方面為創(chuàng)客空間內創(chuàng)業(yè)者提供包括技術、產權、標準、工商、稅務、法律咨詢、財務管理、人才服務、信貸擔保和融資支持等各類系統全面的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系。積極引進和培育成果轉化、技術轉讓、項目策劃、無形資產評估等中介服務機構，構建整體化全面化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務機制。同時眾創(chuàng)空間積極主辦創(chuàng)業(yè)論壇、創(chuàng)業(yè)輔導與培訓，或者對接各種創(chuàng)業(yè)大賽等創(chuàng)業(yè)活動，支持社會力量創(chuàng)辦中介服務機構，鼓勵大型企業(yè)參與建設科技服務平臺和各類孵化載體。

（三）進一步完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資融資體系

為了扶持中小企業(yè)特別是科技型中小企業(yè)成長，政府應充分促進政府部門與創(chuàng)投基金、企業(yè)債券、保險等資金部門協調配合，出臺政策鼓勵社會資本融入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)商圈，改變政府單一的財政補貼科技創(chuàng)新政策，不斷創(chuàng)新科技金融產品，推出適合企業(yè)不同發(fā)展階段的金融產品，逐步建立一個以政府財政投入為引導、企業(yè)資金投入為主體、社會資本投入為補充的多元化、多層次的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資融資金融體系，充分滿足創(chuàng)業(yè)者對金融產品的不同的需求。

（四）進一步完善和統籌推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)配套優(yōu)惠政策

我市應進一步完善省外科技人員、海外人才來我市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，解決他們的住房、子女就學等問題，讓他們沒有后顧之憂。引導我市高校院所重新建立基于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)背景下的績效評價機制，將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指標納入我市高校院所考核體系，為我市院校科技人員離崗創(chuàng)業(yè)，將科技成果轉化為實際運用預留政策空間。鼓勵我市大學畢業(yè)生留揚創(chuàng)業(yè)，出臺幫扶政策，幫助他們解決初創(chuàng)期企業(yè)融資難、技術不足、信息不通暢等困難。在我市創(chuàng)客空間內著力培育創(chuàng)新型企業(yè)集群。創(chuàng)客空間應加強與科研院所溝通交流，掌握最新的科技信息情報，加強與政府部門溝通聯系，掌握最新的國家政策，加強與各類產業(yè)園區(qū)、金融機構等部門溝通交流，做到資源共享，協同運行。在眾創(chuàng)空間真正形成“政產學研用”相結合多融入的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化鏈條，全力打造一批資源共享、功能齊全、布局合理的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺，建成不同特色的多快好省的創(chuàng)業(yè)孵化基地。

（五）建立創(chuàng)客空間綠色通道，推行“一站式”服務

我市創(chuàng)客空間內可提供“一站式”服務，實行“集中登記”，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者開辟綠色通道，對申請材料齊全、程序合法的企業(yè)，應安排專業(yè)人員為企業(yè)統一辦理營業(yè)執(zhí)照，為進駐眾創(chuàng)空間的企業(yè)盡量做到“立等可取”，節(jié)省企業(yè)時間，方便企業(yè)盡快投入營運，無需創(chuàng)業(yè)者東奔西走，為一個公章跑斷腿。加快大數據平臺建設，推進工商注冊全程電子化，從根本上保證創(chuàng)業(yè)者省心省力，方便快速完善各項手續(xù)，在網上查閱辦理各類財稅事務。

（六）進一步加快推進我市眾創(chuàng)空間專業(yè)化、差異化發(fā)展

為了改變我市創(chuàng)客空間同質化可替代性現象，不同區(qū)域的創(chuàng)客空間不要盲目跟風人云亦云，而應充分利用自身的獨特資源，發(fā)揮特色優(yōu)勢。政府部門在建設創(chuàng)客空間過程中，項目引進應嚴格把關，至少避免同一區(qū)域內眾創(chuàng)空間的同質化建設和無序引入，防止現有創(chuàng)業(yè)資源被過度稀釋，無法彰顯特色。眾創(chuàng)空間建設做好頂層設計，優(yōu)先支持科技型產業(yè)、環(huán)保型產業(yè)、納米產業(yè)等戰(zhàn)略性新興產業(yè)的眾創(chuàng)空間的建設。加快眾創(chuàng)空間與科技金融、科技中介、技術轉讓、研發(fā)設計、成果交易等公共服務平臺的對接，為入駐創(chuàng)客空間內的創(chuàng)業(yè)者、創(chuàng)業(yè)團隊及企業(yè)提供良好的配套服務、技術支撐和保障。

（七）加快推進我市眾創(chuàng)空間建設與產業(yè)協同發(fā)展

政府在眾創(chuàng)空間的建設過程中，應充分考慮揚州政治經濟文化旅游等具有鮮明地方特色的因素，結合揚州產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，準確細分眾創(chuàng)空間市場。在此基礎上，努力建成一個上下垂直通透的眾創(chuàng)空間，為入駐創(chuàng)客空間的創(chuàng)業(yè)者打通和對接上下游資源，建設具有區(qū)域品牌影響力的眾創(chuàng)空間，為經濟帶來新的增長點。同時根據我市經濟發(fā)展要求，眾創(chuàng)空間建設服從經濟規(guī)劃布局，經濟規(guī)劃布局又推動眾創(chuàng)空間建設，建成一個多層次的眾創(chuàng)空間發(fā)展建設布局，該布局以建設國家眾創(chuàng)空間為重點，以產業(yè)區(qū)、郊區(qū)新城細分領域專業(yè)和特色化的眾創(chuàng)空間為支撐，積極發(fā)揮眾多眾創(chuàng)空間在產業(yè)鏈中的重要作用。最后，系統整理優(yōu)化、發(fā)改、科技、經信、人社等各部門有關創(chuàng)業(yè)政策和文件，盡快落實政府的各項產業(yè)優(yōu)惠政策到創(chuàng)業(yè)者手中，切實加強對眾創(chuàng)空間創(chuàng)業(yè)者、創(chuàng)業(yè)團隊的支持。

總之，揚州眾創(chuàng)空間的可持續(xù)性發(fā)展，需要優(yōu)化頂層設計，加強多部門多環(huán)節(jié)協同配合，完善推進我市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，發(fā)揮我市自身優(yōu)勢，充分利用現有資源，使我市眾創(chuàng)空間可持續(xù)性發(fā)展進入一個新的高度。

參考文獻：

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