戰(zhàn)洋

摘要 《人民檢察院司法警蔡條例》第二章第七條第八款規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)司法警察有協(xié)助維護(hù)檢察機(jī)關(guān)接待群眾來訪場所的秩序和安全，參與處置突發(fā)事件的職責(zé)。近年來經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，須由檢察機(jī)關(guān)辦理的刑事、民事案件大幅增加，對司法警察履職提出了更高要求。本文試通過分析控申大廳維穩(wěn)現(xiàn)狀及原因分析，探討進(jìn)一步加強(qiáng)控申維穩(wěn)安全有效的方式方法，以期為實(shí)踐提供指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞 控申維穩(wěn) 依法履職 處突防范

中圖分類號：D926.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1000-0592.2018.08.255

一、控申大廳維穩(wěn)難的現(xiàn)狀及原因分析

控申接待大廳是檢察機(jī)關(guān)設(shè)立的專門接受涉檢信訪案件，收集舉報(bào)線索，提供刑事申訴檢察的窗口部門，承擔(dān)代表檢察院對來訪當(dāng)事人予以回復(fù)、解答職責(zé)。司法警察在大廳值班執(zhí)勤，擔(dān)負(fù)對涉訴信訪人員進(jìn)行人身檢查、信息登記職責(zé)，以及處理各種突發(fā)事件，維護(hù)大廳秩序和安全的任務(wù)?，F(xiàn)階段來訪群眾素質(zhì)普遍提高，能夠按照檢察機(jī)關(guān)控申大廳管理規(guī)定，遵守公共秩序，理性提出自身訴求。但不乏感情用事、言語行為沖動(dòng)之人，采取極端措施，對控中大廳辦公秩序造成惡劣影響，構(gòu)成安全的不穩(wěn)定因素。存在封堵機(jī)關(guān)出入口鬧訪；長時(shí)間滯留大廳；沖闖辦公區(qū)域；不配合安全檢查；飲酒乃至醉酒后表達(dá)訴求等情況，究其原因，我認(rèn)為存在以下幾點(diǎn)：

（一）群眾法律知識缺失，素質(zhì)參差不齊

部分來訪群眾缺乏相關(guān)法律知識，對檢察機(jī)關(guān)的受案范圍，管轄范圍不清楚，咨詢法律問題，進(jìn)行舉報(bào)、控告時(shí)未做好相關(guān)法律功課，檢察干警給予的法律解釋無法傳達(dá)到其內(nèi)心深處，與來訪群眾的心理預(yù)期存在較大差池。部分人固守其原有的樸素法律思維方式或普遍的社會(huì)觀進(jìn)行判斷，對解答內(nèi)容懷有不滿情緒，從而發(fā)生各類突發(fā)性事件，人數(shù)較多時(shí)存在安全隱患。

（二）案件辦理期限與當(dāng)事人內(nèi)心預(yù)期存在時(shí)間差

來訪群眾對于關(guān)乎自身利益的案件或情況懷有非常迫切的心情，希望盡快得到司法機(jī)關(guān)的回復(fù)及處理，使自己的心理預(yù)期得以實(shí)現(xiàn)。我國刑事訴訟法對檢察機(jī)關(guān)的辦案期限有嚴(yán)格、具體的規(guī)定，考慮到刑事案件的嚴(yán)謹(jǐn)及法定程序的嚴(yán)肅性，檢察官必須嚴(yán)格按照法律規(guī)定的期限辦理案件，在辦案實(shí)際中往往與當(dāng)事人無法達(dá)成時(shí)間上的一致。此處形成的時(shí)間差，常常會(huì)成為來訪群眾擾亂控申大廳秩序的誘因。

（三）規(guī)則意識淡薄，存在“法不責(zé)眾”思想

部分來訪群眾不聽從控申大廳值班干警的安排，拒絕按照檢察機(jī)關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全檢查及人身登記，在反映問題過程中試圖通過社會(huì)輿論脅迫檢察機(jī)關(guān)及辦案人按照其意志進(jìn)行辦理，甚至存在封堵機(jī)關(guān)出入口鬧訪現(xiàn)象，在人民檢察院門前靜坐，呼喊口號、散發(fā)傳單、拉掛橫幅、張貼標(biāo)語，嚴(yán)重影響機(jī)關(guān)正常秩序，造成惡劣影響。

（四）對于控中維穩(wěn)的安全意識不夠強(qiáng)

部分檢察干警對于控申維穩(wěn)的安全意識不夠強(qiáng)，遇到人數(shù)眾多、情緒激動(dòng)的來訪者時(shí)，缺乏正確的形勢判斷，沒有將來訪群眾激化的情緒消弭與萌芽之中；在來訪群眾情緒激化時(shí)，沒有做好安撫工作，缺乏正確引導(dǎo)的方式方法，沒有形成有效溝通交流；應(yīng)對各種突發(fā)性群體事件的經(jīng)驗(yàn)不足，警械具裝備不夠完善，使用技巧不夠熟練，沒有形成針對性系統(tǒng)性有效性的處置預(yù)案；司法警察在處置纏訪鬧訪、突發(fā)性群體事件的合法合理程度及有效應(yīng)對措施的規(guī)定不夠明確，部分執(zhí)勤干警存在不作為、怕?lián)?zé)思想。

二、加強(qiáng)司法警察控申維穩(wěn)工作的建議

保護(hù)檢察人員人身安全，保障控申工作順利進(jìn)行，維護(hù)法律尊嚴(yán)和司法權(quán)威，是實(shí)施依法治國方略，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求和重要保障，也是維護(hù)檢察機(jī)關(guān)安全，推動(dòng)檢察工作正常開展的有力屏障。加強(qiáng)控申大廳維穩(wěn)工作，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮好司法警察的職能作用。

（一）充分發(fā)揮司法警察的職能作用

司法警察作為人民警察的警種之一，具有一定的武裝性質(zhì)，掌握擒拿格斗技能，能夠熟練使用武器和警械具，具備制止暴力侵害的基本技能。司法警察職責(zé)不涉及具體來訪事件的解答，把主要精力放在保護(hù)控申大廳秩序。遇有突發(fā)情況，在最短的時(shí)間內(nèi)作出反應(yīng)，按照既定應(yīng)急處置方案出警，做出有效應(yīng)對，將安全隱患扼殺在萌芽狀態(tài)。必要時(shí)可聯(lián)系轄區(qū)公安干警，采取相應(yīng)強(qiáng)制措施，避免嚴(yán)重后果的發(fā)生。

（二）完善司法警察控中維穩(wěn)工作制度

各級檢察機(jī)關(guān)應(yīng)建立司法警察控申維穩(wěn)工作制度，明確需要用警的情形及處置預(yù)案，完善銜接配合程序和工作步驟，明確執(zhí)法責(zé)任制，消除司法警察控申維穩(wěn)怕?lián)?zé)思想。司法警察部門除應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)文件規(guī)定外，應(yīng)提前與控申部門溝通，了解來訪當(dāng)事人基本情況、社會(huì)背景，以及是否涉黑、涉眾等情況。如果個(gè)別人員有鬧事苗頭，曾到司法機(jī)關(guān)無理取鬧，甚至揚(yáng)言報(bào)復(fù)等情況，就要做好有針對性地防范工作。要根據(jù)情況配備必要的武器、警械具和通信設(shè)備，以確保處置情況及時(shí)果斷。群體性事件等緊張時(shí)期及時(shí)聯(lián)系公安部門協(xié)同處理。

（三）加強(qiáng)司法警察隊(duì)伍建設(shè)，練好基本功

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立從上至下的司法警察分級培訓(xùn)制度。由高檢院政治部司法警察統(tǒng)一部署，組織開展控申維穩(wěn)、處突應(yīng)對專項(xiàng)培訓(xùn)，建立快速反應(yīng)機(jī)制，提高司法警察處置緊急事件能力。強(qiáng)調(diào)案件保密工作重要性，嚴(yán)禁違反規(guī)定泄露案情以及辦案人員的通訊方式、住址等個(gè)人信息，以及公務(wù)車輛車牌號等，不給不法分子留可乘之機(jī)。定期與控中部門共同組織專題學(xué)習(xí)，提高檢察干警安全意識、自我保護(hù)意識。

（四）創(chuàng)建糾紛協(xié)同解決機(jī)制

面對部分法律無法徹底解決的歷史性遺留問題，只憑檢察機(jī)關(guān)難以給予強(qiáng)有力的法律支持，必須從事情的本身出發(fā)，究其根源，理清其始末原因，對癥下藥。檢察機(jī)關(guān)嘗試聯(lián)合轄區(qū)派出所、街道、（村）居民委員會(huì)等基層部門一起，構(gòu)建糾紛協(xié)同解決機(jī)制，綜合分析事情發(fā)生的原因經(jīng)過，造成的后果及責(zé)任承擔(dān)，以解決問題、化解矛盾為出發(fā)點(diǎn)，站在中間者的立場上協(xié)調(diào)雙方訴求，形成具體解決方案，以達(dá)為人民群眾化解糾紛、解決問題之目的。

三、司法警察控申維穩(wěn)注意事項(xiàng)

司法警察控申值班處置各類纏訪鬧訪、突發(fā)情況的原則是：預(yù)防為主，震懾為先，力爭在最短時(shí)間間消除危險(xiǎn)，維護(hù)控申秩序，保障辦案人員人身安全。

（一）來訪者進(jìn)入控中大廳前的防范

在訴求登記階段洞悉矛盾隱患。由窗口執(zhí)勤干警了解來訪人員基本情況、基本訴求，并作出初步判斷和人員分流，及時(shí)聯(lián)系辦案人員進(jìn)行接待，或告知其耐心等候。如遇涉及矛盾較大較為復(fù)雜的情況，提前聯(lián)系告知警隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門人員，做好充分應(yīng)對。來訪者進(jìn)入控申大廳前需進(jìn)行嚴(yán)格安全檢查。其隨身攜帶物品，除與案件有關(guān)的文件材料外，一律放至大廳物品存放柜。由值班司法警察引導(dǎo)通過安檢門，確定無任何手機(jī)、錄音筆等金屬物品后，依次進(jìn)行個(gè)人信息登記，詳細(xì)填錄姓名、家庭住址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，方可進(jìn)入控申部門接待室。

（二）來訪者進(jìn)入控中大廳后的防范

在安全檢查階段定位矛盾隱患。法警隊(duì)對需進(jìn)入院辦案工作區(qū)接受詢（訊）問的來訪者進(jìn)行安全檢查與人身登記，手機(jī)、錄音筆、鑰匙等金屬物品不允許隨身攜帶，需在指定物品柜內(nèi)進(jìn)行存放。如遇大量人員來訪、不配合人身檢查、安檢中發(fā)現(xiàn)隨身攜帶兇器等情況，及時(shí)疏導(dǎo)，有效控制，或通報(bào)公安機(jī)關(guān)，確保排除隱患。在來訪者反映問題過程中，執(zhí)勤司法警察要密切注意其言行舉止，如發(fā)現(xiàn)有情緒激動(dòng)，行為異?，F(xiàn)象，及時(shí)提示檢察干警注意，并對當(dāng)事人予以警告。如其不聽勸阻，言語行為危及辦案人員人身安全，執(zhí)勤司法警察要立即將辦案人員與當(dāng)事人隔開，并護(hù)送到安全區(qū)域，迅速上報(bào)行動(dòng)小組，在司法警察執(zhí)法記錄儀的全程證據(jù)固定中將其控制，視情況采取相應(yīng)強(qiáng)制措施。必要時(shí)與公安機(jī)關(guān)聯(lián)系，請求警力支援。

（三）針對來訪者纏訪鬧訪等突發(fā)事件的防范

在控申接訪時(shí)處置矛盾隱患。執(zhí)勤法警在相關(guān)部門接訪過程中注意觀察來訪者情緒，根據(jù)其言行舉止配合接訪辦案人采取相應(yīng)措施。如果發(fā)現(xiàn)矛盾激化、來訪人員情緒瀕臨失控等嚴(yán)重?cái)_亂控申大廳辦公秩序的情況，及時(shí)通知相關(guān)單位或部門，或者聯(lián)系轄區(qū)公安部門及時(shí)出警協(xié)助處置。司法警察在控申值班執(zhí)勤過程中，如遇來訪者有滯留大廳，纏訪鬧訪、沖闖辦公區(qū)域等行為，第一時(shí)間通知控申接訪人員到現(xiàn)場接待和做釋法勸解工作，行動(dòng)小組迅速上報(bào)院領(lǐng)導(dǎo)并趕赴現(xiàn)場協(xié)助控申維護(hù)接訪場所秩序，講明接訪規(guī)定和鬧訪后果，對群訪人員講明規(guī)定，選出5名以下代表進(jìn)控申接訪大廳合法反映問題。當(dāng)鬧訪人仍不離去、執(zhí)意封堵機(jī)關(guān)院區(qū)大門，甚至跨越護(hù)欄、毆打執(zhí)勤保安等時(shí)，執(zhí)勤司法警察應(yīng)全程用執(zhí)法記錄儀固定證據(jù)，指揮保安將肇事者強(qiáng)制清離，恢復(fù)正常出入秩序。同時(shí)采取保護(hù)性限制措施防止肇事人再次干擾機(jī)關(guān)秩序，撥打110通知公安民警到場處理。