蔡瑛 蔣倩倩

2018年8月31日，溫嶺市澤國鎮(zhèn)十七屆人大四次會議在聽取財政決算報告草案的基礎上，首次組織代表就財政決算開展專題詢問。

這是溫嶺市澤國鎮(zhèn)人大對財政預決算監(jiān)督工作的新嘗試，通過促進代表和政府間的良性互動，提升政府預算編制科學化，進一步提高財政資金使用績效，為參與式預算實踐拓寬路徑。

詢問政府，讓監(jiān)督更顯剛性

澤國鎮(zhèn)人代會上，與會的114名人大代表一臉凝重，認真閱讀著《澤國鎮(zhèn)2017年度財政收支決算草案》。

“人代會上引入財政決算專題詢問，尚屬首次！”

“通過這個方式，讓我更詳細地了解決算草案，我等下也有問題要提?！?/p>

…………

這場特殊的專題詢問，蓄勢待發(fā)。

“原下鄭鄉(xiāng)政府辦公樓和原下鄭鄉(xiāng)政府面積相當，為何租金收入相差懸殊？”鐘輝代表就草案第5頁2017年房屋租賃及場地使用收入決算明細表中的其中兩項收入提出質(zhì)疑。

“出租這兩項國資是通過公開招標的，因結(jié)構(gòu)與地理位置不同，所以出現(xiàn)辦公樓溢價率大，租金相差大的現(xiàn)象?！睗蓢?zhèn)分管領導陳軍迅速作出了回應。

“決算草案第5頁第8項，聯(lián)樹大會堂屬于C級危房，為何還在出租？合同金額為5萬多元，為何只收到2萬元？”莫麗君代表還道出了她心中的擔憂，“雖然涉及的資金不大，但我主要想知道政府出租危房的原因，安全無小事?！?/p>

“大會堂確實存在安全隱患，內(nèi)部已經(jīng)不再出租，但是衛(wèi)生室租用的是無安全隱患的2間朝北的房子。現(xiàn)衛(wèi)生室提出續(xù)租，經(jīng)國資領導小組商量，本著支持公益事業(yè)的原則，同意其續(xù)租要求，租金為一年3.5萬元。對于國資，鎮(zhèn)里是本著‘應收盡收，安全使用的原則，2017年9月21日，鎮(zhèn)里也專門針對國資利用進行了商討，如下階段規(guī)劃可以調(diào)整，考慮把大會堂這塊地調(diào)整為居住用地，可有3—4間排屋基地?！辨?zhèn)分管領導的一席話不僅解了莫代表的疑慮，還將下階段的工作打算作了詳細介紹，贏得了代表們的點贊。

其間，代表們開誠布公，直奔主題，就教育、國資、污水、新農(nóng)村等方面內(nèi)容進行了詢問。政府相關負責人虛心聽取、坦誠回答，有回應，有介紹，有說明，有交流，不斷化解代表們對預算執(zhí)行的疑惑。

作為參與者之一，澤國鎮(zhèn)鎮(zhèn)長葉敏智深有感觸：“作為一名政府負責人，解決好問題，抓好落實才是最好的回應?！?/p>

從“懇談”到“詢問”，剛?cè)岵?/p>

2008年2月，自溫嶺市澤國鎮(zhèn)將民主懇談引入預算審議中，便開啟了“參與式預算”漫長的實踐演化、更新完善之路。

2012年7月6日，澤國鎮(zhèn)人大組織近60余名市鎮(zhèn)兩級人大代表，就城區(qū)環(huán)境整治問題開展了首次專題詢問。對專項工作開展專題詢問，所“問”的目標之一，就是政府為城區(qū)環(huán)境整治安排的預算執(zhí)行了多少？執(zhí)行得怎么樣？

2013年，澤國鎮(zhèn)人大開始探索引入預算績效評價機制，進一步完善財政預算監(jiān)督體系。

2015年，澤國鎮(zhèn)人大召開績效評價專題詢問會，組織代表對3個跨年度實施的民生項目進行了績效測評。以當年實施的群眾關注度較高的項目為抓手，借助中介專業(yè)力量形成一份客觀的評價報告，再由代表根據(jù)報告情況展開詢問，并對項目開展綜合評定打分。這項工作延續(xù)到2018年時，借著全省推廣民生實事項目人大代表票決制的東風，澤國鎮(zhèn)人大開始在民生實事項目中，選擇2-3個項目進行績效評價。

“詢問，是澤國鎮(zhèn)參與式預算一個不可缺失的環(huán)節(jié)。人代會上組織代表審議、詢問，是最有效的決算監(jiān)督?！睗蓢?zhèn)人代會上首次引入財經(jīng)決算專題詢問，是溫嶺市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的“新作”，也是“力作”。

“往年人代會后的項目監(jiān)督時，常發(fā)現(xiàn)部分預算執(zhí)行不理想。當時就有代表提出，在預算全口徑全公開的情況下，也希望決算可以全口徑全公開，實施決算懇談。”澤國鎮(zhèn)人大主席張敏亮作為一名基層人大工作的實施者，他認為，參與式預算目標設計中，本就有預決算懇談環(huán)節(jié)，在條件成熟時，逐步從懇談演化為大會決算專題詢問是“水到渠成”。

“詢問”促財政績效提升

在8月召開的澤國鎮(zhèn)人代會資料中，不僅有長達39頁的囊括2017年度澤國鎮(zhèn)公共財政收支決算總表、公共財政收入決算匯總表、出讓用地及出讓金返還收入決算明細表等內(nèi)容的《澤國鎮(zhèn)2017度財政收支決算草案》，還有一本差不多厚的《2018年上半年財政預算執(zhí)行情況和2018年財政預算調(diào)整（草案）》。

“今年的財政決算草案中新增了預算執(zhí)行情況標注，比前幾年清楚多了，現(xiàn)在草案里預算對應決算，一目了然?！敝灰槐举~，就能看清政府一年做了哪些工作，這是代表們特別贊許的地方。

“以前分代表團討論，問題提出后有時候落不到實處。但是專題詢問是面對面的對峙，代表在現(xiàn)場，政府有壓力，解決問題也更有力。”來自聯(lián)樹埭頭蔡村的澤國鎮(zhèn)人大代表徐文斌說。

“因為要在人代會上進行專題詢問，我們也做足了功課?！弊鳛橐幻B任幾屆的老代表，阮浩波一點也不敢松懈，“人代會前，特意在代表聯(lián)絡站組織代表和部分選民對決算草案進行討論。我們就看執(zhí)行率低的項目，不管是客觀還是主觀原因造成的，我們面對面地詢問，他們總歸要紅臉出汗的，在以后的工作中政府就會更注重提高預算項目的執(zhí)行率和資金使用績效?！?/p>

澤國小學新建綜合樓教育項目，2017年預算安排800萬元執(zhí)行500萬元，2018年預算安排500萬元，可項目進度緩慢、預算執(zhí)行率仍較低，年中預算調(diào)整時便將500萬元調(diào)減至300萬元。

埭頭蔡工業(yè)園區(qū)配套道路建設項目2017年預算安排80萬元，但只支付前期設計費用1萬多元，執(zhí)行率低。2018年預算安排中，該項預算從200萬元調(diào)減至120萬元。

這是本次人代會上，澤國鎮(zhèn)政府在聽取代表的建議后，對預算項目作出的相應調(diào)整。

“對于會上詢問問題的整改，人大將持續(xù)跟蹤督辦，適時組織視察或聽取報告，督促有關問題得到解決，防止專題詢問流于形式?！睗蓢?zhèn)有關負責人表示，從之前的“參與式預算”重在預算，到現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會上引入“財政決算專題詢問”，澤國鎮(zhèn)人大大膽“試水”，以期進一步完善財政資金及預算監(jiān)督體系，以決算促科學編制預算，使財政資金績效管理進一步從形式向?qū)嵸|(zhì)轉(zhuǎn)變。