郭梁

社保從城市人的專利變成了現(xiàn)在的全民福祉?！艾F(xiàn)在的社會保障已經(jīng)變成了全民共享國家發(fā)展成果的基本途徑和制度保障。”

40年來，我國社會保障制度隨著改革開放大潮不斷向前推進，從只保障國企職工到基于勞動權(quán)保障所有勞動者，從保障全體勞動者再到對全體居民的保障，實現(xiàn)了社會保障制度真正意義上的統(tǒng)一，也對國民實現(xiàn)了全覆蓋。

“改革開放40年來，社保的最大特點是促進了人的解放，提升了社會的公平性?！比珖舜蟪Ｎ瘯瘑T、中國社會保障學(xué)會會長鄭功成在接受《民生周刊》記者采訪時說。

“人的解放”，在這里指人的社會化過程，正是人的社會化流動促進了中國經(jīng)濟過去40年間的高速發(fā)展，而逐步完善的社會保障制度、社會保障體系，免除了人們在社會性流動過程中的后顧之憂?！肮健保瑒t是指社保從城市人的專利變成現(xiàn)在的全民福祉。“現(xiàn)在的社會保障已經(jīng)變成全民共享國家發(fā)展成果的基本途徑和制度保障。”鄭功成如此定義。

社保概念從無到有

顧青豫（化名）回憶起改革開放初期的那段歲月時說：“都是單位管，大家都一樣，水平肯定不如今天?！鳖櫱嘣ソ衲?3歲，整個職業(yè)生涯都在原隸屬于郵電部（工信部前身）的一家國營電纜廠。上世紀80年代初期，正是他人生精力最旺盛的時期。而彼時的保障很簡單，每月固定的級別工資、公費醫(yī)療及定期從單位領(lǐng)手套、口罩、工作服等“勞?！庇闷?，單位退休職工則按月領(lǐng)取退休金。

那個年代，顧青豫還是知足的，因為在他老家的村里，兄弟姐妹還都得從地里“刨食”，除了能解決溫飽，與自己在國有廠礦里的生活根本沒法比。

我國社保制度起源于1951年2月實行的《中華人民共和國勞動保險條例》，然而，社會保障概念的提出卻是在1986年。

鄭功成認為，1986年是社保制度改革的標志性年份。這一年，國務(wù)院和當時的勞動人事部相繼出臺3個具有劃時代意義的規(guī)定、條例和政策性文件，正是這3個文件確立了社會保障體系建立的大方向。

1986年4月，第六屆全國人大審議通過《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第七個五年計劃》，不僅首次提出“社會保障”的概念，而且設(shè)單獨章節(jié)闡述了社會保障改革與社會化問題。

3個月后，國務(wù)院頒布《國營企業(yè)試行勞動合同制暫行規(guī)定》，明確規(guī)定國營企業(yè)將以勞動合同制取代計劃經(jīng)濟時代的“鐵飯碗”，同時規(guī)定合同制工人的退休養(yǎng)老實行社會統(tǒng)籌，并由企業(yè)和個人分擔繳納保險費。

7月28日，《國營企業(yè)職工待業(yè)保險條例》建立了失業(yè)保險制度。

當年年底，勞動人事部出臺政策性文件，所有外資機構(gòu)、企業(yè)雇傭中方雇員都要繳納勞動保險費。

1991年6月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》，開始嘗試建立養(yǎng)老保險制度。

隨后，國企職工開始陸續(xù)辦理參加社會養(yǎng)老保險手續(xù)，也就是由原來的“單位退休”變成了“社會退休”。

1997年7月，國務(wù)院頒布《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》，確立了我國養(yǎng)老保險制度的基本框架。而這個決定，在業(yè)內(nèi)專家看來，實現(xiàn)了社會保障從原來的單位保障向社會保障的過渡。

矯正社保改革方向

1997年，顧青豫的妻子退休，但按照工廠勞資科的說法，退休之后并不能馬上領(lǐng)取到足額退休金，至于原因，廠里給的說法是：經(jīng)營出現(xiàn)困難，由廠里負責上繳的養(yǎng)老保險費用并未足額上繳。

所幸，那時沒有退休的顧青豫收入還不錯，家庭生活質(zhì)量也沒有因為妻子退休收入驟減而下降。但領(lǐng)不到足額退休金，很長一段時間都是顧青豫妻子的一個心病。

1998年社保改革之前，整個社會面臨的問題是：上千萬退休人員領(lǐng)不到足額退休金，國有企業(yè)出現(xiàn)大量下崗職工，加上教育產(chǎn)業(yè)化、住房私有化改革……這些造成了人們的不安全感及恐懼感。

在這個背景下，中央及時作出調(diào)整，提出“兩個確保”（即確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放和國有企業(yè)下崗職工基本生活），“三條保障線”（即國有企業(yè)下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險、城市居民最低生活保障制度三條保障線）。

與此同時，對于社保體系，中央確定了“收支兩條線”—即便用人單位因為效益不好沒有足額繳納社會養(yǎng)老金，退休職工仍能足額領(lǐng)取退休金。按鄭功成的解讀，此舉也保證了社保的社會公平性。

1998年3月，勞動和社會保障部組建，社會保險管理體制得以統(tǒng)一；建立獨立于企事業(yè)單位之外的社會保障體系、管理服務(wù)社會化，成為建設(shè)新型社會保障制度的明確目標。

1998年12月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定》，社會保障逐漸成為一項獨立存在的基本的社會制度。

1999年1月，《失業(yè)保險條例》頒布。2003年4月，《工傷保險條例》頒布。2004年11月，《勞動保障監(jiān)察條例》頒布。

2005年12月，國務(wù)院公布《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》。

“我們可以看到，在世紀之交，國家推行了國有企業(yè)改革、外貿(mào)體制改革、價格體制改革、金融改革，都是大刀闊斧的，同時有了3800萬下崗職工，但整個國家社會比較平穩(wěn)，經(jīng)濟實現(xiàn)快速增長，為今后近20年國家經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定快速增長奠定了基礎(chǔ)?？梢哉f，在那個時候，社會保障發(fā)揮的作用非常關(guān)鍵?！编嵐Τ烧f。

全民社保解后顧之憂

2003年，剛滿22歲的顧晨（化名）大學(xué)畢業(yè)進入一家合資企業(yè)工作。父親顧青豫已接近退休，兒子和父親的生活軌跡有了很大不同，顧晨成了地地道道的“社會人”，顧青豫卻在已瀕臨破產(chǎn)的國企繼續(xù)堅持，等著退休。

對于父母生活的一成不變，顧晨很理解，但他沒有父母的那種顧慮，因為年輕，因為不管到哪兒都可以靠自己的學(xué)識，靠自己的拼搏掙得一份生活。

2009年，對我國社會保障事業(yè)是又一個關(guān)鍵時間點，整個社會保障事業(yè)開始大踏步前行。其標志是明確3個大的目標：實現(xiàn)養(yǎng)老制度全民覆蓋，建立覆蓋全民的醫(yī)療保險，以及大規(guī)模興建保障性住房，確保人民住有所居。

2008年全球遭遇金融危機，當世界各國都在為經(jīng)濟下滑一籌莫展時，中國卻快速走出泥潭，社會經(jīng)濟穩(wěn)定向好。

鄭功成說：“社會保障體系在整個社會發(fā)展中的作用開始越來越明顯。首先，全民養(yǎng)老解決了百姓后顧之憂，建立覆蓋全民的醫(yī)保，讓百姓看得起病；其次，加快城鄉(xiāng)保障房建設(shè)，讓一些買不起房的群眾看到擁有自己優(yōu)質(zhì)住房的希望；最后，解決了百姓后顧之憂，最明顯的變化是促進全社會的消費，進而為國家經(jīng)濟提供巨大引擎，確保社會經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定快速增長?！?/p>

他舉例，實行全民養(yǎng)老金保障后，連農(nóng)村放鞭炮都比往年多了?！半m然開始的時候最低是每人每月55元，老兩口就是110元，一年1300多元。但給百姓吃了定心丸，讓大家有信心消費而不用擔心今后的生活，這就是社保的力量。”

全面建成 盡快實現(xiàn)

2017年，黨的十九大報告明確提出：加強社會保障體系建設(shè)，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。

由此，我國社會保障事業(yè)進入新時代?！靶聲r代社會保障體系，強調(diào)的是‘全面建成，盡快實現(xiàn)。全面建成多層次社會保障體系，是成熟的、定型的制度安排，有別于前些年不斷試驗；盡快實現(xiàn)就是表明其緊迫性，是要盡快實現(xiàn)社會保障全國統(tǒng)籌。”鄭功成說。

他認為，黨的十九大提出社會保障事業(yè)的未來發(fā)展目標，而接下來的國務(wù)院機構(gòu)改革，則彰顯了國家對社會保障事業(yè)改革不斷推向前進的決心。2018年進行的國務(wù)院機構(gòu)改革撤掉了8個正部級單位、7個副部級單位，但社會保障相關(guān)部門，包括人社部、民政部、衛(wèi)健委依然在列，還增加了退役軍人事務(wù)部、國家醫(yī)保局這一部一局，充分說明社會保障事業(yè)在未來國家發(fā)展中的重要位置。

在鄭功成看來，在中國特色的社會主義福利社會里，人人能夠公平地享有社會保障，合理地分享國家發(fā)展成果，同時承擔起相應(yīng)的義務(wù)，真正做到互助共濟，最終實現(xiàn)“幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所幫、貧有所濟、孤有所助、傷有所治、殘有所扶、死有所葬、遭災(zāi)者有救助、失業(yè)者能解困”等目標，引領(lǐng)全體人民走向共同富裕。