周琦

新化縣隸屬于婁底市，是湖南省第一人口大縣，也是國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)試點(diǎn)縣。

作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，長(zhǎng)期以來，新化縣縣域經(jīng)濟(jì)以傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)和煤炭、建材等資源型經(jīng)濟(jì)為主。精準(zhǔn)識(shí)別后，2016年末，全縣貧困人口有216200多人，貧困發(fā)生率為17.3%。

產(chǎn)業(yè)扶貧是必由之路，新化通過實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧3年行動(dòng)方案，逐步補(bǔ)齊了產(chǎn)業(yè)扶貧短板。

“縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展關(guān)鍵在產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)村振興的核心在于產(chǎn)業(yè)的興旺?！毙禄h委副書記、縣長(zhǎng)左志鋒對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者說，近年來新化縣大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、電商扶貧，其中文旅產(chǎn)業(yè)占全縣GDP的近30%。截至2017年底，新化縣未脫貧人口減少到28184戶、88316人，貧困發(fā)生率下降到6.72%。

打造文旅上市小鎮(zhèn)

左志鋒認(rèn)為，精準(zhǔn)扶貧最關(guān)鍵的還是要使貧困戶持續(xù)地增收致富，也就是產(chǎn)業(yè)扶貧。

2017年新化縣GDP為245億元，一、二、三產(chǎn)占比為25.3：31.1：43.6，第三產(chǎn)業(yè)GDP達(dá)107億元，同比增長(zhǎng)11.6%，是三個(gè)產(chǎn)業(yè)中增長(zhǎng)最快的。新化的第三產(chǎn)業(yè)主要有物流、文旅、電商等，其中文旅產(chǎn)業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)的比重達(dá)到65%。

據(jù)悉，新化縣已構(gòu)建了文旅上市小鎮(zhèn)對(duì)接平臺(tái)，引進(jìn)落戶企業(yè)34家，縣內(nèi)挖掘培育企業(yè)4家。這些企業(yè)2017年繳稅近7000萬元，今年預(yù)計(jì)將達(dá)1.9億元，解決就業(yè)600多人?！皝碜詮V州的一家移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)點(diǎn)播公司，去年交易量超過800億元，一次性繳稅5000萬元?！弊笾句h說。

2016年，證監(jiān)會(huì)出臺(tái)扶貧綠色通道政策。新化縣專門研究并制定了外地搬遷入駐新化、利用扶貧綠色通道的招商投資促進(jìn)政策?！氨热纾覀兙蛷拈L(zhǎng)沙高新區(qū)引進(jìn)了一家從事不良貸款清算管理第三方服務(wù)企業(yè)，是一家勞動(dòng)密集型企業(yè)，今年就可以解決500人的就業(yè)，預(yù)計(jì)總共可以解決2000人就業(yè)?！?/p>

文旅上市小鎮(zhèn)的規(guī)劃中，文印產(chǎn)業(yè)是一個(gè)比較重要的方向。新化縣希望將文印產(chǎn)業(yè)在5年內(nèi)整合、引回打造成第一個(gè)千億產(chǎn)業(yè)。

據(jù)悉，新化人的文印店遍布全國(guó)600多個(gè)城市，6萬多家門店，從業(yè)人口達(dá)到23萬多人，占據(jù)全國(guó)85%的市場(chǎng)份額。

左志鋒說，新化縣鼓勵(lì)新化人回鄉(xiāng)發(fā)展、整合發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展。目前，縣里成立了新印科技股份公司，由太平洋證券作為主發(fā)起人，政府持股7.6%，全國(guó)各地的文印企業(yè)也有入股?！拔覀兊哪康木褪菍⑦@個(gè)公司打造成上市企業(yè)，出臺(tái)了一系列的優(yōu)惠政策。我們制定統(tǒng)一的Logo、統(tǒng)一的門店形象、統(tǒng)一的APP定制化服務(wù)、統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)鏈等。還有統(tǒng)一的再制造，我們專門建了一個(gè)再制造中心，把產(chǎn)業(yè)鏈延長(zhǎng)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)整合?！?h3>工業(yè)入園發(fā)展、循環(huán)利用

新化縣是國(guó)家重點(diǎn)文明生態(tài)區(qū)，處于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上。在中央“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”的方針下，除了打造新型綠色產(chǎn)業(yè)，對(duì)舊有的特色產(chǎn)業(yè)，新化縣也在促進(jìn)其向綠色、循環(huán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

新化的工業(yè)主要有傳統(tǒng)材料，如石材、煤炭等，以及電子陶瓷、新材料、動(dòng)力電池等。

目前，入園發(fā)展成為新化縣工業(yè)的主要發(fā)展方向。

左志鋒介紹，工業(yè)入園就是將過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)里分散的工業(yè)集中起來，便于推動(dòng)集約發(fā)展，還可以充分吸納農(nóng)村就業(yè)人員。比如，當(dāng)?shù)氐暮⒆由贤曛袑Ｒ院?，有相?dāng)一部分從事文印產(chǎn)業(yè)，還有一部分從事特種陶瓷行業(yè)。

據(jù)悉，工業(yè)園區(qū)配有污水處理廠兩個(gè)，分別負(fù)責(zé)處理重金屬和普通工業(yè)污水，處理能力大于當(dāng)前排放水平。

“現(xiàn)在都是在線監(jiān)控，系統(tǒng)非常完善，生態(tài)環(huán)境部、省里、市里都可以隨時(shí)監(jiān)控，這些企業(yè)不達(dá)標(biāo)是不敢排放的?！弊笾句h說，堅(jiān)持“綠色崛起、科學(xué)跨越”，政府方面還有三個(gè)路徑：生態(tài)優(yōu)先、基礎(chǔ)先行;旅游立縣、五化融合;脫貧轉(zhuǎn)型、富民強(qiáng)縣?！八械漠a(chǎn)業(yè)都是生態(tài)優(yōu)先。一產(chǎn)、三產(chǎn)都是綠色的，二產(chǎn)也在頂層設(shè)計(jì)時(shí)候就有考慮，要循環(huán)利用，形成循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)?！?/p>

此外，在易地扶貧安置點(diǎn)附近設(shè)立扶貧工廠或扶貧車間，就近幫助貧困戶就業(yè)，也是產(chǎn)業(yè)扶貧、精準(zhǔn)扶貧的重要路徑?！斑@主要考慮到當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)陶瓷是勞動(dòng)密集型行業(yè)。這樣既能讓貧困戶放心工作、增加收入，又不用離家太遠(yuǎn)，激活了‘人地錢三要素?！弊笾句h對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者說。

資金激勵(lì)，特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速

左志鋒坦言，跟文化旅游、新能源新材料等工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)一樣，新化的傳統(tǒng)特色農(nóng)業(yè)也面臨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模不大、產(chǎn)業(yè)支撐不強(qiáng)、發(fā)展特色不突出等問題。

據(jù)他介紹，新化縣根據(jù)當(dāng)?shù)氐奶攸c(diǎn)，重點(diǎn)發(fā)展“兩茶一藥（茶葉、茶油、中藥）”“五特（水酒、豆腐、田魚、肉牛、小水果）”“兩傳統(tǒng)（水稻、養(yǎng)殖）”，把當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)優(yōu)勢(shì)、綠色優(yōu)勢(shì)、有機(jī)優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來，打造龍頭企業(yè)+合作社/基地+農(nóng)戶/貧困戶的利益鏈，實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧三年行動(dòng)方案，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)扶貧短板。

左志鋒說，通過整合涉農(nóng)、扶貧等資金，對(duì)上述重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域進(jìn)行激勵(lì)，2016—2018年的產(chǎn)業(yè)扶持資金分別為1.3億元、1.4億元、1.6億元，明年后年預(yù)計(jì)也在1.4億～1.6億元?！耙恢浑u補(bǔ)20元，一頭豬補(bǔ)500元，一頭牛補(bǔ)800元，一畝中藥材補(bǔ)800元，一畝油茶補(bǔ)1500元，力度還是非常大的?！?/p>

在政策引導(dǎo)下，新化縣的特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。其中，中藥材的種植規(guī)模3年內(nèi)從10.3萬畝增長(zhǎng)至16.8萬畝，油茶也從6萬多畝增長(zhǎng)到12萬畝。

“油茶的效益比較好。榨成油后每斤可以賣到60～80元，加上補(bǔ)貼力度也大，所以增長(zhǎng)非常快?！弊笾句h對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者說。

當(dāng)然，新化縣也非常注重品牌的培育。新化紅茶、新化黃精目前已獲得中國(guó)地理標(biāo)志證明商標(biāo)，白溪豆腐、新化水酒也具有了一定的知名度。

左志鋒舉例，白溪鎮(zhèn)的一位年輕人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)開辦扶貧小店，只賣兩種東西——白溪豆腐香干和白溪豆腐，9個(gè)月的時(shí)間營(yíng)業(yè)額達(dá)到320萬元，一年的收入超過30萬元，并帶動(dòng)了全村從事豆腐業(yè)的貧困戶致富。

3.8萬人從業(yè)電商

特色農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)模擴(kuò)大后，銷路成為另一個(gè)需要解決的問題。電商的快速發(fā)展和渠道向下延伸，大大拓展了新化特色產(chǎn)品的銷售渠道，物流入戶則讓農(nóng)戶通過電商銷售產(chǎn)品更加便利。

“線上有兩方面，一方面通過電商的扶貧專區(qū)和扶貧小店，快速幫助貧困戶實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品銷售;另一方面是進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)商標(biāo)產(chǎn)品的線上銷售?！弊笾句h說，新化縣非常注重平臺(tái)的搭建和引進(jìn)，先后引進(jìn)了浙江頤高集團(tuán)、湖南眾高、光大銀行購精彩等電商平臺(tái)，并在現(xiàn)存農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)了電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)，通過這些平臺(tái)，新化縣的電商產(chǎn)業(yè)2017年已有3.8萬人從業(yè)，600多家企業(yè)，微商、網(wǎng)商達(dá)到2萬余家，實(shí)現(xiàn)銷售5.2億元?！敖衲甑侥壳盀橹逛N售接近6億元，其中農(nóng)產(chǎn)品銷售達(dá)到3.8億元，有力地幫助了農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品銷售。”

電商物流系統(tǒng)的配送，也是新化縣的發(fā)力重點(diǎn)。通過和阿里巴巴、京東、郵樂購等電商巨頭合作，新化縣實(shí)現(xiàn)了直達(dá)農(nóng)戶的三級(jí)物流體系。“原來物流需要先到鎮(zhèn)、到村，再轉(zhuǎn)到農(nóng)戶家里，現(xiàn)在京東的產(chǎn)品運(yùn)送到電商城，而電商城新創(chuàng)立的物流公司可以直接精準(zhǔn)到戶。” 左志鋒說，目前新化縣構(gòu)建了5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)中心、96個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化電商扶貧站，同時(shí)建立了183個(gè)扶貧小店，實(shí)現(xiàn)了縣域全覆蓋，特別是貧困村的全覆蓋。

有一組數(shù)據(jù)可以從側(cè)面證明：2017年，新化縣郵政業(yè)務(wù)總量達(dá)到7236萬元，同比增長(zhǎng)32.16%;電信業(yè)務(wù)總量4.88億元，增長(zhǎng)8.2%;國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)用戶12.6萬戶，同比增長(zhǎng)了51.3%。

消費(fèi)電商企業(yè)不在當(dāng)?shù)乩U稅怎么辦？

在引進(jìn)頂級(jí)電商、知名電商的基礎(chǔ)上，新化縣還先后培育了326個(gè)本土企業(yè)，通過“一店帶多戶”“一店帶一村” “一店帶多村”，培養(yǎng)出了一批以貧困戶為主的知名電商網(wǎng)店。

爐觀鎮(zhèn)九龍村村民鄒修鐵此前家庭貧困，靠著借錢、借房子結(jié)了婚，此后妻子、女兒又先后患病，債臺(tái)高筑。

2014年，鄒修鐵被確定為扶貧活動(dòng)幫扶戶之一。之后，他借錢入股，和兩個(gè)發(fā)小共同創(chuàng)業(yè)，投資20萬元成立了湖南小小鳥電子科技有限公司（下稱“小小鳥”）。2016年，在一個(gè)月的時(shí)間里，他們將牙簽牛肉做到了淘寶全網(wǎng)類目銷量第一，并成功打造了“恰味道”品牌。

如今，小小鳥旗下有銷售公司3家，生產(chǎn)工廠1家，員工31人（其中包含貧困戶以及殘疾人員），總資產(chǎn)約500萬元。

左志鋒介紹，針對(duì)貧困戶創(chuàng)業(yè)，小額扶貧貸款為每個(gè)貧困戶提供最高5萬元的貸款額度，政府方面則提供特惠保，構(gòu)建好“信貸+保險(xiǎn)”模式，通過保險(xiǎn)的方式“兜底”，萬一創(chuàng)業(yè)失敗，由保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)償還貸款。同時(shí)，政府也會(huì)有一定程度的貼息補(bǔ)助?！靶☆~扶貧貸款發(fā)放前，不僅有金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行授信調(diào)查，村支部、村委會(huì)也會(huì)參與把關(guān)，保證小額扶貧貸款精準(zhǔn)、可靠地發(fā)放?！?/p>

政府投資建設(shè)的電商產(chǎn)業(yè)園，則供貧困戶創(chuàng)業(yè)企業(yè)免費(fèi)入駐，并為創(chuàng)業(yè)人員提供培訓(xùn)。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，對(duì)于縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而言，電商扶貧要持續(xù)發(fā)展，需要電商產(chǎn)業(yè)園本身要變成真正的電商產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)自己的稅收，才能把電商扶貧、電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)推進(jìn)下去。

左志鋒接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時(shí)說，政府曾出資2000萬元發(fā)展電商產(chǎn)業(yè)，包括電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)場(chǎng)地租賃、裝修等，之后又追加投資1200萬元，但未獲得相應(yīng)的回報(bào)?！拔覀円M(jìn)一步探索電商產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，正在與今日頭條、拼多多等運(yùn)營(yíng)產(chǎn)業(yè)電商甚至頂級(jí)電商平臺(tái)和業(yè)態(tài)做對(duì)接，解決法人機(jī)構(gòu)注冊(cè)的問題?！?/p>