胡波

俄羅斯國防部國家國防管理中心主任米津采夫日前宣布，從2019年起外國軍用艦艇在使用北極航道-北方海航道航行前，須向俄政府相關(guān)部門通報通行的性質(zhì)。歐美方面的一個直覺是：“刻赤海峽沖突延伸到北極？”

就在不久前的10月19日，美國核動力航空母艦自1991年以來首次越過北極圈進(jìn)入北極。對于俄羅斯的最新動向，美國方面尚沒有正式反應(yīng)，但兩國關(guān)于北方海航道的國際法地位問題向來有爭議。俄羅斯認(rèn)為該航道經(jīng)過其內(nèi)水、領(lǐng)海和冰封區(qū)域的專屬經(jīng)濟區(qū)，俄理應(yīng)對其有管轄權(quán)。俄方還正在協(xié)調(diào)修訂其相關(guān)法律，以強化對北極航道控制的法律依據(jù)。而美國認(rèn)為北方海航道是國際航道，適用過境通行制度，要求俄羅斯不得限制航行自由。

俄羅斯的新規(guī)無疑會被美國視為“過分的海洋主張”，但美國海上力量會不會在北極針對俄羅斯進(jìn)行“航行自由行動”，則有待觀察。心向往之，但力有未逮。雖然美俄整體力量懸殊，但俄在北極地區(qū)占據(jù)地緣之利，加之長期經(jīng)營。而美軍在該地區(qū)的存在感和行動能力又偏弱，俄在該地區(qū)享有至少是暫時的戰(zhàn)略優(yōu)勢。

北極航線由兩條航道構(gòu)成：加拿大沿岸的“西北航道”和西伯利亞沿岸的“東北航道”。東北航道也稱為“北方海航道”（NSR），大部分航段位于俄羅斯北部沿海的北冰洋離岸海域，航道自西向東依次穿過巴倫支海、喀拉海、拉普捷夫海、東西伯利亞海、楚科奇海和白令海，并穿越俄羅斯內(nèi)水、領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟區(qū)及公海海域。

隨著全球氣候變暖，北冰洋的冰塊融化加速及結(jié)冰期的時間漸短，北極航道的開通逐漸從夢想變成現(xiàn)實。俄羅斯北極物流中心曾發(fā)布了2016年度俄羅斯北方海航道的通航數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)顯示當(dāng)年經(jīng)由NSR航行的船舶共297艘，總通航次數(shù)為1705次，共運輸貨物726.6萬噸，同比增長35%

北極航道的商業(yè)價值早為世界所矚目。北極航道一旦開通將在夏季大大減緩巴拿馬運河和蘇伊士運河作為連接太平洋和大西洋要道的局面，使航程縮短一半以上，不僅能減少運輸成本，而且可以避開索馬里海盜和印度洋海盜的威脅。

與商業(yè)前景相伴隨的，還有軍事和地緣戰(zhàn)略價值，這也是俄羅斯此次出臺新的通航規(guī)則的大背景。通道的價值對大國海軍而言極為重要，傳統(tǒng)上的控制海洋，實際上就是控制重要海上通道。北極航道貫通后，俄羅斯海洋區(qū)域?qū)⒛軚|西連為一片，徹底改變其海上力量部署以往常被冰川分割阻礙的地緣悲劇。對于美軍而言，道理也類似。

此外，北極地區(qū)的高緯度特征，使得衛(wèi)星等偵察手段的效能大幅減弱；通信的障礙加劇了一體化反潛體系構(gòu)建的難度；浮冰的存在，也非常利于掩護(hù)潛艇的活動。而部署在該地區(qū)的潛艇，能以最近的距離打擊各個方向的戰(zhàn)略對手，戰(zhàn)略威懾效用和性價比非常高。實際上，早在冷戰(zhàn)時期，美蘇就開始在北極地區(qū)上演激烈的潛艇攻防對抗。而隨著北極航線通航條件和周邊基礎(chǔ)設(shè)施的改善，美俄都將會繼續(xù)加大在該地區(qū)的戰(zhàn)略投入。

可以預(yù)見，俄羅斯鞏固和加強北極戰(zhàn)略優(yōu)勢的努力必然會與美國維系全球海上主導(dǎo)地位的政策發(fā)生強有力的沖撞，在前些年激烈的資源之爭后，北極地區(qū)正在迎來新的地緣競爭熱潮?！?/p>

（作者是北京大學(xué)海洋戰(zhàn)略研究中心執(zhí)行主任）