周戎

日前，美國(guó)總統(tǒng)特朗普寫給巴基斯坦總理伊姆蘭·汗的一封信，經(jīng)過(guò)媒體披露引起了國(guó)際輿論的關(guān)注。因?yàn)榫驮跀?shù)日前，這位美國(guó)總統(tǒng)還在推特中宣泄對(duì)巴基斯坦的憤怒，而轉(zhuǎn)眼間，這封信又大贊巴基斯坦在地區(qū)的作用非常重要，希望巴政府“全力支持美國(guó)推進(jìn)阿富汗和平進(jìn)程的努力”。為何時(shí)隔數(shù)日，美國(guó)對(duì)巴基斯坦的態(tài)度卻來(lái)了個(gè)180度大轉(zhuǎn)彎？

美國(guó)想體面撤出

此前，美國(guó)方面對(duì)巴基斯坦不滿，“華盛頓提供了330多億美元的軍事援助，巴基斯坦卻什么都沒(méi)有做”“巴基斯坦欺騙了美國(guó)”云云。為此，美國(guó)徹底中斷了對(duì)巴基斯坦的軍事援助（高達(dá)25億美元），甚至不允許巴軍人在美國(guó)的軍事院校接受培訓(xùn)。

而這一次，特朗普的信中強(qiáng)調(diào)美巴兩國(guó)在阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)中都蒙受了巨大的損失，希望巴基斯坦在地區(qū)和平進(jìn)程中發(fā)揮更多的積極作用。巨大的態(tài)度變化之間，我們不難發(fā)現(xiàn)，問(wèn)題的根源在于美國(guó)想要體面地結(jié)束在阿富汗的戰(zhàn)爭(zhēng)。

如今，阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)已成為美國(guó)歷史上延續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)的戰(zhàn)爭(zhēng)，美國(guó)為阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)付出了2400多名軍人的生命，戰(zhàn)爭(zhēng)損失接近1萬(wàn)億美元（巴基斯坦也為此損失了7000多人和3300億美元）。迄今為止，美國(guó)依然沒(méi)有贏得戰(zhàn)場(chǎng)上的勝利，所以急需與阿富汗塔利班和解，以便美軍體面地撤離阿富汗后，并在阿富汗建立一個(gè)美國(guó)能夠接受的政權(quán)（不一定是親美政權(quán)）。否則，美國(guó)在阿富汗白打了近18年的仗。

而要與塔利班實(shí)現(xiàn)體面和解，離開(kāi)巴方的實(shí)質(zhì)性幫助是根本行不通的。目前對(duì)阿富汗塔利班影響最大的外國(guó)力量依然是巴基斯坦，阿富汗塔利班總部仍設(shè)在巴基斯坦的奎達(dá)（俾路支省省會(huì)）。若無(wú)巴方提供便利，美國(guó)很難與阿富汗塔利班開(kāi)展實(shí)質(zhì)性談判，甚至連接觸起來(lái)都很困難。另外，駐阿富汗的美軍和北約國(guó)際安全援助部隊(duì)的輜重、給養(yǎng)都需經(jīng)過(guò)巴基斯坦通道運(yùn)輸?shù)靡员Ｕ稀Ｃ绹?guó)已經(jīng)意識(shí)到，沒(méi)有巴方的幫助，美國(guó)啟動(dòng)結(jié)束阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)的任何努力都是徒勞的。

其實(shí)，美國(guó)已與塔利班的談判代表（同樣是在巴基斯坦的幫助下）在卡塔爾接觸了多次，美國(guó)代表甚至提出要塔利班代表同意在2019年4月徹底結(jié)束阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)。特朗普政府急著要在阿富汗和平進(jìn)程上有所突破，為其2020年總統(tǒng)大選增加政治資本。但阿富汗塔利班就是不買賬，堅(jiān)稱只有美國(guó)先從阿富汗撤離全部軍隊(duì)，才能再討論阿富汗和平進(jìn)程。這顯然是美方不能接受的。在失去信心和耐心之下，美方也只好“求助于”巴基斯坦，通過(guò)巴方的影響力來(lái)勸說(shuō)阿富汗塔利班“回心轉(zhuǎn)意”。

國(guó)際背景對(duì)美不利

另外，特朗普急于給伊姆蘭·汗寫信還有明顯的國(guó)際背景。今年11月，俄羅斯在莫斯科召集了包括阿富汗塔利班代表參加的“阿富汗和平會(huì)議”。雖然會(huì)議沒(méi)有產(chǎn)生任何成果，但這是第一次由聯(lián)合國(guó)安理會(huì)一個(gè)常任理事國(guó)主持的、有塔利班代表參加的國(guó)際會(huì)議。而塔利班代表到會(huì)，也是向美國(guó)示威——與美國(guó)談判并非是塔利班唯一的外交選項(xiàng)。在這次會(huì)議中，伊朗代表同時(shí)也在邀請(qǐng)之列。

而且美國(guó)注意到，俄羅斯和伊朗都在與阿富汗塔利班政權(quán)建立某種關(guān)系，俄、伊與阿富汗塔利班的接觸越來(lái)越頻繁。還有消息說(shuō)，印度也在某種程度上接受阿富汗塔利班的存在。種種跡象表明，美國(guó)在阿富汗和平進(jìn)程的主導(dǎo)權(quán)開(kāi)始逐漸喪失，這顯然不是特朗普政府所期望的。

這一次美國(guó)請(qǐng)求巴基斯坦幫助，還有一個(gè)目的，就是打算放棄原先由阿富汗主導(dǎo)、阿人為主解決阿富汗問(wèn)題的主張，準(zhǔn)備以美國(guó)為主的方式解決阿富汗問(wèn)題。目前的困局都對(duì)美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人寫這封信時(shí)的心態(tài)產(chǎn)生復(fù)雜影響。

然而，隨著戰(zhàn)場(chǎng)形勢(shì)朝著不利于阿富汗政府和美軍方向發(fā)展，這種可能性則越來(lái)越小。目前，阿政府軍勉強(qiáng)控制全國(guó)53%的國(guó)土（2015年阿政府軍曾經(jīng)控制全國(guó)75%的國(guó)土），有20%的國(guó)土被阿塔完全控制，另有27%的國(guó)土在塔利班與阿政府軍的爭(zhēng)奪中。不論是前任駐阿美軍司令尼克爾森，還是現(xiàn)任司令米勒，似乎都對(duì)美政府的阿富汗新戰(zhàn)略失去了信心。更要命的是，美國(guó)在阿富汗已經(jīng)沒(méi)有多少籌碼與阿富汗塔利班討價(jià)還價(jià)。同樣，巴基斯坦對(duì)阿富汗塔利班的影響力也在下降，后者從未對(duì)巴方言聽(tīng)計(jì)從。

信任仍是稀缺品

美國(guó)新一任政府此前一直采取揚(yáng)印抑巴的做法，不斷突出印度在未來(lái)阿富汗重建中的作用，公開(kāi)抨擊巴基斯坦沒(méi)有幫助美國(guó)實(shí)現(xiàn)阿富汗和平，取消對(duì)巴的所有軍事援助，企圖迫使巴方完全按照美國(guó)的意志行事。在美國(guó)甩開(kāi)巴方單獨(dú)與阿富汗塔利班談判無(wú)果而終之時(shí)，美國(guó)不得不再度求助于巴方，顯然是意識(shí)到自己的路已經(jīng)很難走通。

對(duì)于美方的來(lái)信，巴基斯坦外交部3日在一份聲明中展示了歡迎的態(tài)度。對(duì)于巴方來(lái)說(shuō)，美國(guó)在打壓巴政府和軍隊(duì)一段時(shí)期后，能做出帶有積極意義的表態(tài)，固然比兩國(guó)關(guān)系繼續(xù)僵持下去要好得多。美方多次強(qiáng)調(diào)，巴基斯坦依然是“美國(guó)非北約主要盟國(guó)”和結(jié)束阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)的“主要戰(zhàn)略合作伙伴”。

但從巴方內(nèi)部看，盡管巴政府對(duì)美方這封信表態(tài)積極，巴軍方人士對(duì)這封信的作用并不看好。巴軍方人士認(rèn)為，在與美國(guó)政府打交道時(shí)應(yīng)該小心，因?yàn)檫@是另一種施壓策略。況且，美方在信中并未提及美國(guó)是否準(zhǔn)備以恢復(fù)對(duì)巴基斯坦援助作為“酬勞”給巴方的努力做出任何回報(bào)。所以，這封信是否能換得巴方對(duì)美國(guó)的信任，還要畫(huà)一個(gè)問(wèn)號(hào)。▲

（作者是中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院高級(jí)研究員）