近年來(lái),各地農(nóng)村人口大批涌入城鎮(zhèn),"誰(shuí)來(lái)種地、如何種地""怎么能不傷農(nóng)賤農(nóng)"一系列問(wèn)題成為最迫切需要破解的難題.而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管方式的出現(xiàn),成為新時(shí)代現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新動(dòng)能,為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展找到了新方向,為其增添了無(wú)限活力.

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是農(nóng)戶等經(jīng)營(yíng)主體在不流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的條件下,將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的耕、種、防、收等全部或部分作業(yè)環(huán)節(jié)委托給服務(wù)組織完成或協(xié)助完成的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式.

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是擁有土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶或經(jīng)營(yíng)組織,將本應(yīng)自己完成的農(nóng)業(yè)勞動(dòng),全部或部分委托給受托方,并向其支付一定費(fèi)用的一種生產(chǎn)外包行為.農(nóng)民依然保持了家庭經(jīng)營(yíng)的主體地位,自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn);社會(huì)化服務(wù)組織則從托管服務(wù)中收取費(fèi)用,不需要支付土地流轉(zhuǎn)費(fèi),同時(shí)通過(guò)社會(huì)化服務(wù)實(shí)現(xiàn)了資本、技術(shù)和管理等現(xiàn)代要素對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造.

土地托管的特點(diǎn)

1.專業(yè)的人做專業(yè)的事,降低種地成本,讓農(nóng)戶參與到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中,讓農(nóng)民獲得更多的收入.

2.農(nóng)民也要承擔(dān)相應(yīng)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn).

3.通過(guò)開展托管服務(wù),服務(wù)組織可以集中采購(gòu)農(nóng)業(yè)種子、農(nóng)資等生產(chǎn)資料;可以采用先進(jìn)農(nóng)作技術(shù),發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備作業(yè)能力;可以采用新品種、實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和品質(zhì),實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效.但最終的決定權(quán)在農(nóng)民手中,種什么農(nóng)民還是自己說(shuō)了算.

相關(guān)政策回顧

中央文件中對(duì)于"所有權(quán)""承包權(quán)"及"經(jīng)營(yíng)權(quán)"的三權(quán)分置,為土地托管等許多規(guī)?；a(chǎn)模式的產(chǎn)生奠定了良好的基礎(chǔ).

2014年中央一號(hào)文件首次提出土地托管式服務(wù)

土地托管,最早是在2014年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的61號(hào)文件中提出并推廣的.2014年1月19日,中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見(jiàn)》.《意見(jiàn)》確定,2014年及今后一個(gè)時(shí)期,要深化農(nóng)村土地制度改革,以解決好"地怎么種"為導(dǎo)向加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系.

《意見(jiàn)》第三部分第18條指出:引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市.在符合規(guī)劃和用途管制的前提下,允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股,實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià),加快建立農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和增值收益分配制度.

《意見(jiàn)》第四部分第23條指出:健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系.穩(wěn)定農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu),健全經(jīng)費(fèi)保障、績(jī)效考核激勵(lì)機(jī)制.采取財(cái)政扶持、稅費(fèi)優(yōu)惠、信貸支持等措施,大力發(fā)展主體多元、形式多樣、競(jìng)爭(zhēng)充分的社會(huì)化服務(wù),推行合作式、訂單式、托管式等服務(wù)模式,擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)范圍.

2015年中央一號(hào)文件強(qiáng)化農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)

2015年2月1日,2015年中央一號(hào)文件《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見(jiàn)》正式發(fā)布,重點(diǎn)關(guān)注新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系構(gòu)建.

《意見(jiàn)》第二部分第11條指出:強(qiáng)化農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù).抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn),重點(diǎn)支持為農(nóng)戶提供代耕代收、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干儲(chǔ)藏等服務(wù).

《意見(jiàn)》第四部分第21條指出:加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系.堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度,堅(jiān)持農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)主體地位,引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn),創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)方式,積極發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),提高農(nóng)民組織化程度.

2016年中央一號(hào)文件正式提出土地托管

2016年1月27日,《關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見(jiàn)》發(fā)布.

《意見(jiàn)》第一部分第5條指出:發(fā)揮多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)引領(lǐng)作用.堅(jiān)持以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ),支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體成為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的骨干力量,充分發(fā)揮多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)在農(nóng)業(yè)機(jī)械和科技成果應(yīng)用、綠色發(fā)展、市場(chǎng)開拓等方面的引領(lǐng)功能.支持多種類型的新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體開展代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管等專業(yè)化、規(guī)?；?wù).

《意見(jiàn)》第五部分第26條指出:穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系,落實(shí)集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán),完善"三權(quán)分置"辦法.

2017年中央一號(hào)文件繼續(xù)關(guān)注土地托管

2017年2月5日,《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見(jiàn)》發(fā)布.

《意見(jiàn)》第一部分第6條指出:積極發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng).大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體,通過(guò)經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、股份合作、代耕代種、土地托管等多種方式,加快發(fā)展土地流轉(zhuǎn)型、服務(wù)帶動(dòng)型等多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng).

2017年8月,原農(nóng)業(yè)部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》.《意見(jiàn)》指出,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是服務(wù)型規(guī)模經(jīng)營(yíng)的主要形式,有廣泛的適應(yīng)性和發(fā)展?jié)摿?要總結(jié)推廣一些地方探索形成的土地托管、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、農(nóng)業(yè)共營(yíng)制等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管形式,把發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、帶動(dòng)普通農(nóng)戶發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的主推服務(wù)方式,采取政策扶持、典型引領(lǐng)、項(xiàng)目推動(dòng)等措施,加大支持推進(jìn)力度.

安徽輝隆農(nóng)資集團(tuán)股份有限公司在托管的5000畝土地上插秧.

發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的意義

目前,中國(guó)農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn),許多過(guò)程已被分解外包,其專業(yè)化、職業(yè)化水平越來(lái)越高.農(nóng)民如果有地?zé)o法種,但又不愿意土地流轉(zhuǎn)的,也可以委托其他人種地,實(shí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管.

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是農(nóng)戶在不流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的基礎(chǔ)上,將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的耕、種、防、收等全部或部分作業(yè)環(huán)節(jié)委托給專業(yè)化服務(wù)組織統(tǒng)一管理的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式,這是當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)服務(wù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的重要形式,規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是服務(wù)帶動(dòng)型規(guī)模經(jīng)營(yíng)的主要形式.現(xiàn)階段大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管,主要有四個(gè)方面的考慮:

一是有利于解決我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化、兼業(yè)化問(wèn)題.隨著農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移,農(nóng)戶呈現(xiàn)出明顯的老齡化、兼業(yè)化特征.發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管,讓農(nóng)戶借由服務(wù)組織的專業(yè)化服務(wù)將先進(jìn)適用的品種、技術(shù)、裝備等要素導(dǎo)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn),切實(shí)解決經(jīng)營(yíng)方式粗放落后、生產(chǎn)效率低下等問(wèn)題.

二是有利于促進(jìn)服務(wù)帶動(dòng)型規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管探索了在不流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)情況下,實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的新路徑,在滿足尚未離開土地、勞動(dòng)能力不高的老齡化農(nóng)民繼續(xù)從事家庭經(jīng)營(yíng)愿望的同時(shí),使他們規(guī)模經(jīng)營(yíng)的便利和收益.

三是有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效.通過(guò)開展規(guī)?；慕y(tǒng)一托管服務(wù),服務(wù)組織可以集中采購(gòu)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料,采用先進(jìn)耕作技術(shù)充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備作業(yè)能力,選用新品種、推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增產(chǎn)、增效、增收的多重效益.

四是有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展.專業(yè)化服務(wù)組織技術(shù)裝備先進(jìn),推廣應(yīng)用深松整地、統(tǒng)防統(tǒng)治、有機(jī)肥替代化肥等綠色高效技術(shù)的能力強(qiáng),可以有效幫助和帶動(dòng)缺乏相應(yīng)裝備和技術(shù)的普通農(nóng)戶,助力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色生態(tài)可持續(xù)發(fā)展.

國(guó)家重視4個(gè)托管形式

相關(guān)文件表示,確立在當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)支持開展托管的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、托管環(huán)節(jié)、托管模式以及重點(diǎn)支持的服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)形式.

1.重點(diǎn)支持開展托管的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn).糧棉油糖等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)關(guān)系國(guó)家糧食和其他重要農(nóng)產(chǎn)品安全,且比較效益相對(duì)較低.發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管要把糧、棉、油、糖等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的托管作為重點(diǎn)支持對(duì)象,通過(guò)專業(yè)化、規(guī)?；?wù)提升大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)效益,提高普通農(nóng)戶從事大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的積極性,確保國(guó)家糧食和其他重要農(nóng)產(chǎn)品安全.

2.重點(diǎn)支持開展托管的作業(yè)環(huán)節(jié).各地要根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)戶需求,按照補(bǔ)齊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)"短板"和農(nóng)民群眾的歡迎程度,確定本地區(qū)重點(diǎn)支持的托管環(huán)節(jié)和服務(wù)內(nèi)容,并形成支持的優(yōu)先順序.例如,有的地區(qū)深耕深松、工廠化育秧、烘干倉(cāng)儲(chǔ)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵,則可將這些列為優(yōu)先支持的托管作業(yè)環(huán)節(jié);有的地區(qū)統(tǒng)防統(tǒng)治、秸稈還田、地膜回收成為農(nóng)業(yè)綠色增長(zhǎng)的"短板",則可將這些列為優(yōu)先支持的托管作業(yè)環(huán)節(jié)等.

3.重點(diǎn)支持的托管模式.在實(shí)踐中,服務(wù)主體和農(nóng)民群眾探索形成了單環(huán)節(jié)托管、多環(huán)節(jié)托管、關(guān)鍵環(huán)節(jié)綜合托管和全程托管等多種托管模式.各地要依據(jù)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力狀況、農(nóng)戶的生產(chǎn)需求、服務(wù)組織的服務(wù)能力等因素,科學(xué)確定在本地區(qū)重點(diǎn)支持推廣的托管模式.例如,對(duì)于農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)意愿較強(qiáng)的地區(qū),可以從推廣單環(huán)節(jié)托管、多環(huán)節(jié)托管入手,逐步轉(zhuǎn)變農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式,逐步擴(kuò)大托管服務(wù)覆蓋面;對(duì)于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移程度較高的地區(qū),可以重點(diǎn)推廣關(guān)鍵環(huán)節(jié)綜合托管、全程托管等模式,切實(shí)解決"種不了地"和"種不好地"等問(wèn)題.

4.重點(diǎn)支持的服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)形式.規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的主要形式,耕地集中連片是發(fā)展規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的前提條件.各地的土地資源條件、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移程度、農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展水平等情況不同,因而服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展程度也有不同,應(yīng)重點(diǎn)支持規(guī)模效益比較突出、帶動(dòng)農(nóng)戶比較多的服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng).在難以實(shí)現(xiàn)大規(guī)模集中連片的半山區(qū)和半丘陵地區(qū),重點(diǎn)支持相對(duì)較大規(guī)模的托管服務(wù).

6種農(nóng)業(yè)托管服務(wù)模式

1.土地托管

土地托管是指部分不愿耕種或無(wú)能力耕種者把土地托給供銷合作社等合作組織和種植大戶,并由其代為耕種管理的做法.

2.代耕代種

代耕代種與土地托管在概念上大同小異,只是土地交管對(duì)象上有所不同,托管一般都是交給農(nóng)民專業(yè)合作社等組織,代耕代種一般交給個(gè)人.另外,托管之后每年的種植作物由合作社決定,代耕代種一般是由土地的主人決定.

3.勞務(wù)托管模式

勞務(wù)托管模式又稱"菜單式"半托管,是指農(nóng)戶與托管服務(wù)主體達(dá)成勞動(dòng)服務(wù)協(xié)議,服務(wù)主體承包播種、育種、育秧、整田、栽秧、插秧、施肥、打藥、收割等種植過(guò)程所需勞動(dòng)作業(yè)的主要環(huán)節(jié);種植戶自身承擔(dān)勞動(dòng)服務(wù)費(fèi)、種子、農(nóng)藥、肥料等費(fèi)用,農(nóng)業(yè)收獲歸農(nóng)戶所有.

4.訂單托管模式

訂單托管是農(nóng)戶將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中某個(gè)時(shí)段的勞務(wù)項(xiàng)目委托給托管方,托管方按勞務(wù)項(xiàng)目獲得報(bào)酬.此模式讓農(nóng)戶接受起來(lái)容易,但選擇的多樣性導(dǎo)致管理難、利潤(rùn)點(diǎn)低.

5.聯(lián)耕聯(lián)種

聯(lián)耕聯(lián)種是由江蘇省射陽(yáng)縣農(nóng)業(yè)委員會(huì)探索實(shí)踐的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式.它是在村"兩委"引領(lǐng)和農(nóng)業(yè)部門的服務(wù)下,采取"農(nóng)戶+合作社"的新型農(nóng)民合作經(jīng)營(yíng)模式,是在持續(xù)穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上,按照"農(nóng)戶自愿"的原則,由村組統(tǒng)一組織,以打樁等形式確定界址,破除田埂,將碎片化的農(nóng)地集中起來(lái),實(shí)現(xiàn)有組織的連片種植,再由服務(wù)組織提供專業(yè)化服務(wù),推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上聯(lián)耕聯(lián)種、聯(lián)管聯(lián)營(yíng),實(shí)現(xiàn)"增面積、降農(nóng)本,促還田、添地力,提單產(chǎn)、升效益"的新型生產(chǎn)方式.

6.農(nóng)業(yè)共營(yíng)制

四川崇州市探索形成了"土地股份合作社+農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人+農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)"為基本構(gòu)架的農(nóng)業(yè)"共營(yíng)制",有效破解農(nóng)業(yè)"誰(shuí)來(lái)經(jīng)營(yíng)、農(nóng)村誰(shuí)來(lái)種地、生產(chǎn)誰(shuí)來(lái)服務(wù)"三大難題.

引導(dǎo)農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)折資入股,工商注冊(cè)成立土地股份合作社.合作社采取按經(jīng)營(yíng)純收入1∶2∶7(即10%作為公積金、20%作為農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人傭金、70%作為社員土地入股分紅),輔以超產(chǎn)分成或二次分紅等方式,保障入社社員收益.

案例

案例1 山東省廣饒縣錦繡千村種植農(nóng)民專業(yè)合作社

山東省廣饒縣錦繡千村種植農(nóng)民專業(yè)合作社由廣饒縣供銷合作社參股成立.2013年與法國(guó)羅蓋特公司簽訂了糯玉米收購(gòu)訂單,與670戶農(nóng)戶簽訂糯玉米種植回收合同,并為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、銷售一條龍服務(wù).目前,建立大田糯玉米標(biāo)準(zhǔn)化種植基地5000畝;2014年又分別與法國(guó)羅蓋特公司和美國(guó)國(guó)民、佳吉公司簽訂了糯玉米收購(gòu)訂單,大田糯玉米種植面積由去年的5000畝擴(kuò)大到1.5萬(wàn)畝,種植戶由去年的670戶增加到1568戶.

合作社推行"六統(tǒng)一"托管服務(wù),規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理.在分戶經(jīng)營(yíng)的前提下,合作社依靠訂單約定,對(duì)農(nóng)戶實(shí)行統(tǒng)一供應(yīng)良種、統(tǒng)一供應(yīng)化肥、統(tǒng)一機(jī)械播種施肥、統(tǒng)一田間技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一病蟲害防治、統(tǒng)一回收儲(chǔ)存銷售的托管服務(wù)模式,解決了大田糯玉米種收和管理等方面的諸多問(wèn)題.通過(guò)實(shí)施嚴(yán)格、科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)化管理,既有效控制了農(nóng)業(yè)投入品的濫用,統(tǒng)一了質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、確保了質(zhì)量安全,又推動(dòng)了新型高產(chǎn)、高效種植模式和新品種的推廣,同時(shí)實(shí)現(xiàn)了土地的規(guī)?；?jīng)營(yíng),提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益,極大推動(dòng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展.

青海門源回族自治縣供銷合作社托管的油菜基地.(資料圖)

目前,綜合服務(wù)社自備玉米深松施肥機(jī)、玉米種肥同播機(jī)、農(nóng)藥噴灑機(jī)等各類農(nóng)業(yè)機(jī)械15臺(tái)套,整合社會(huì)農(nóng)業(yè)機(jī)械50臺(tái)套,農(nóng)田管理服務(wù)能力大幅提升,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用工量減少30%以上,農(nóng)機(jī)勞務(wù)服務(wù)費(fèi)用下降10%,每畝減少農(nóng)機(jī)成本40元.合作社還投資180萬(wàn)元,建成容積5000噸的糧食周轉(zhuǎn)庫(kù)1座,新打灌溉機(jī)井2口,進(jìn)一步改善了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件,為產(chǎn)品產(chǎn)量和品質(zhì)穩(wěn)定提升提供了有效保障.

案例2 山東省平原縣前曹鎮(zhèn)益民土地托管合作社

山東省平原縣前曹鎮(zhèn)益民土地托管合作社于2009年7月成立.合作社一方面為農(nóng)民提供比市場(chǎng)價(jià)便宜的農(nóng)藥、化肥和種子等;另一方面,連片承租農(nóng)民土地,種植優(yōu)質(zhì)高效的玉米良種.目前,托管農(nóng)戶已達(dá)1200多戶,托管面積1.5萬(wàn)余畝,承租土地200多畝,承租土地全部由合作社種植了優(yōu)質(zhì)高效的玉米良種.

合作社建立了"1135"的工作機(jī)制,即"一社、一站、三種服務(wù)模式、五種服務(wù)隊(duì)伍"."一社",即成立一個(gè)土地托管合作社;"一站",即全鎮(zhèn)139個(gè)村,每個(gè)村成立一個(gè)村級(jí)服務(wù)站,為廣大社員戶提供方便、快捷的服務(wù);"三種土地托管模式",即全程托管、菜單式托管、農(nóng)田承租.另外,"組建五種專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍",一是農(nóng)機(jī)服務(wù)隊(duì),合作社購(gòu)買或租賃老百姓的機(jī)械,為農(nóng)戶提供機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)收服務(wù);二是農(nóng)技服務(wù)隊(duì),合作社聘請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人員,為農(nóng)戶提供田間管理、農(nóng)業(yè)新品種的引進(jìn)、推廣等技術(shù)服務(wù);三是農(nóng)資服務(wù)隊(duì),合作社與大型農(nóng)資、廠商聯(lián)系統(tǒng)一購(gòu)進(jìn)生產(chǎn)資料,降低了生產(chǎn)成本;四是勞務(wù)服務(wù)隊(duì),為農(nóng)戶提供各種勞務(wù)服務(wù);五是植保服務(wù)隊(duì),合作社購(gòu)買或租賃植保器械,為廣大農(nóng)戶提供統(tǒng)一的農(nóng)作物病蟲害防治,實(shí)行統(tǒng)防統(tǒng)治.

合作社的三種服務(wù)模式中,運(yùn)行最好的是菜單式托管業(yè)務(wù),在菜單式服務(wù)中做得最多的是播種、收割和病蟲害防治.全程托管因?yàn)榇嬖诮?jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),加之大部分農(nóng)戶家庭還有剩余勞動(dòng)力,不愿意參加,而且土地難以成片經(jīng)營(yíng)管理,資金壓力大,所以實(shí)際操作難度較大.承租托管土地每畝的租金費(fèi)用800元,但由于地塊零散不利于管理,承租地上玉米良種失竊現(xiàn)象等原因,同樣存在經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn).2009年秋季,合作社與省內(nèi)外10余家大型農(nóng)資、廠商聯(lián)系,為農(nóng)戶提供化肥1300多噸、農(nóng)藥3噸、良種170多萬(wàn)斤,廠家按市場(chǎng)價(jià)的80%批發(fā)給合作社,合作社社員購(gòu)買生產(chǎn)資料價(jià)格比市場(chǎng)價(jià)低10%-15%,其他農(nóng)戶購(gòu)買優(yōu)惠幅度小一些.既有效預(yù)防了假冒偽劣農(nóng)資進(jìn)入農(nóng)村,又降低了生產(chǎn)成本.

案例3 河南省博愛(ài)縣喜耕田農(nóng)機(jī)合作社

河南省博愛(ài)縣喜耕田農(nóng)機(jī)合作社成立于2008年6月,由幾個(gè)農(nóng)機(jī)戶發(fā)起成立.

合作社將農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)的土地托管后,首先就近劃分成幾個(gè)相對(duì)集中的地塊,重新進(jìn)行規(guī)劃整理,將原來(lái)的水溝、土壟平掉,不僅節(jié)約出耕地,還建成有利于大規(guī)模機(jī)械化作業(yè)的連片示范田,取代了原來(lái)農(nóng)戶單戶種植的經(jīng)營(yíng)方式,有效降低了生產(chǎn)成本,提高了土地利用率和收益.然后,合作社成立了機(jī)耕隊(duì)、機(jī)收隊(duì)、排灌隊(duì)、植保機(jī)防隊(duì)、農(nóng)田工程隊(duì)等8個(gè)服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的工作隊(duì).在推廣新技術(shù)方面,鋪設(shè)地埋管道,實(shí)施移動(dòng)噴灌技術(shù);利用大中型拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、植保機(jī)械等農(nóng)機(jī)具,推廣保護(hù)性耕作,還推廣了農(nóng)機(jī)節(jié)能等新技術(shù).開展機(jī)械化耕、耙、播、收、植保服務(wù),極大提高了效率,保護(hù)了環(huán)境.

此外,合作社邀請(qǐng)農(nóng)業(yè)科技專家,指導(dǎo)選種、施肥等技術(shù),使農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量都得到了提高,并通過(guò)統(tǒng)一從生產(chǎn)廠家批量購(gòu)進(jìn)化肥、農(nóng)藥、地膜、種子、潛水泵、農(nóng)機(jī)配件和農(nóng)用柴油等生產(chǎn)資料,既保證了質(zhì)量,又降低了開支.合作社還成立了糧食種植生產(chǎn)技術(shù)勞作隊(duì)伍,采用標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化方式,提高了農(nóng)田管理專業(yè)化水平,保證了糧食的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn).合作社運(yùn)行采用的是全程托管方式,入社農(nóng)戶把承包地委托合作社全權(quán)管理,向合作社交納服務(wù)費(fèi)和購(gòu)買農(nóng)資費(fèi)用,而合作社向農(nóng)戶保證交納定額產(chǎn)量,超過(guò)部分交合作社,不足部分由合作社補(bǔ)足.

踐行者

農(nóng)業(yè)托管4類入局者

雖然,農(nóng)業(yè)托管還是起步階段,但資本已經(jīng)躍躍欲試,甚至縱深布局.

1.全程托管服務(wù):中化集團(tuán)

2017年,年以來(lái),中化集團(tuán)把中化化肥、中種公司、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等業(yè)務(wù)公司整合為中化農(nóng)業(yè)板塊,確立了MAP(Modern Agricultural Platform)發(fā)展戰(zhàn)略,即以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植技術(shù)平臺(tái)為核心的新模式,從單純依靠渠道分銷產(chǎn)品的模式正在向技術(shù)服務(wù)商和"解決方案+產(chǎn)品包"模式轉(zhuǎn)型.

該中心能夠?yàn)檗r(nóng)戶提供線上線下結(jié)合的"7+2"農(nóng)業(yè)托管服務(wù),即精準(zhǔn)選種、測(cè)土與全自動(dòng)配肥施肥、智能配藥、糧食品質(zhì)與土壤養(yǎng)分等檢測(cè)服務(wù)、農(nóng)機(jī)服務(wù)、農(nóng)民培訓(xùn)、智慧農(nóng)業(yè)系統(tǒng)以及烘干倉(cāng)儲(chǔ)銷售、農(nóng)業(yè)金融服務(wù).

2.土地托管:美來(lái)眾聯(lián)

2015年初成立的美來(lái)眾聯(lián)公司是全國(guó)第一個(gè)系統(tǒng)性提出和推進(jìn)以土地托管方式服務(wù)農(nóng)業(yè)為宗旨的平臺(tái)性公司,倡導(dǎo)的土地托管模式是指部分不愿耕種或無(wú)能力耕種者把土地委托給專業(yè)的社會(huì)化服務(wù)組織,并由其代為耕種、管理、收獲和農(nóng)產(chǎn)品銷售的做法.

3.全產(chǎn)業(yè)鏈托管:八保田

安徽宿州八保田協(xié)同作業(yè)農(nóng)服有限公司的前身是宿州市新興農(nóng)業(yè)科技有限公司,成立于2013年,該公司逐漸成長(zhǎng)為聚焦于專業(yè)服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綜合服務(wù)型企業(yè).該公司致力于建設(shè)和運(yùn)營(yíng)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為主的全產(chǎn)業(yè)鏈、全要素、全過(guò)程的一體化綜合運(yùn)營(yíng)公司.該公司本著在農(nóng)村"發(fā)現(xiàn)能人、提高能人、調(diào)動(dòng)能人"的理念,在全區(qū)范圍內(nèi)廣泛建設(shè)由能人主導(dǎo)的"農(nóng)業(yè)產(chǎn)供銷信協(xié)同作業(yè)聯(lián)合發(fā)展合作社".

目前,公司已成立"農(nóng)協(xié)聯(lián)社"100多個(gè),服務(wù)農(nóng)戶近3萬(wàn)戶,土地托管服務(wù)面積30萬(wàn)畝.

4."土地托管+訂單農(nóng)業(yè)":聚土網(wǎng)

2015年,聚土網(wǎng)為美村旗下土地管理平臺(tái),以聚焦農(nóng)村土地管理,加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為戰(zhàn)略目標(biāo),為用戶提供土地流轉(zhuǎn)、土地托管、土地金融.

其中,美村土地托管模式采用"訂單農(nóng)業(yè)+土地托管"的模式實(shí)施"六托管",管好產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后全過(guò)程;"六統(tǒng)一",量化高質(zhì)高產(chǎn)高標(biāo)準(zhǔn),從而提供全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù).目前,已超過(guò)1120萬(wàn)畝土地加入托管體系.

(本文據(jù)"農(nóng)業(yè)行業(yè)觀察"微信平臺(tái)陳立耀《我國(guó)邁入農(nóng)業(yè)托管時(shí)代(附6大模式、4大玩家)》及其他相關(guān)資料整理而成)