在精準扶貧的大背景下，我國的扶貧工作逐漸由傳統(tǒng)的救濟式扶貧為主轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放式扶貧模式為主，這就是產(chǎn)業(yè)扶貧。這種扶貧模式強調(diào)利用貧困地區(qū)的自然資源，在國家的政策扶持下從事生產(chǎn)建設(shè)，逐漸培育貧困地區(qū)和貧困戶自我發(fā)展的能力，主要依靠貧困戶自身力量解決溫飽問題，并最終達到脫貧致富這一目標。產(chǎn)業(yè)扶貧是一種“造血式”扶貧，其意義并非簡單地實現(xiàn)貧困戶脫貧，而在于編織一條“脫貧”與“致富”的有效紐帶，從而創(chuàng)造出符合貧困地區(qū)實際情況的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。安徽省休寧縣泉水魚產(chǎn)業(yè)以農(nóng)民專業(yè)合作社為核心紐帶，一頭連接貧困戶、一頭連接市場，打開了一條特色產(chǎn)業(yè)扶貧的新路徑。

合作社產(chǎn)業(yè)扶貧的基本模式

休寧縣地處皖南山區(qū)，全縣最明顯的地理特征就是溪流眾多，大大小小的溪流共計237條，泉水資源極為豐富。休寧縣以山泉流水養(yǎng)魚的歷史悠久，其可上溯至南宋時期，至今已有上千年的歷史。在這里居住的村民因地制宜，依靠當?shù)貎?yōu)越的生態(tài)環(huán)境，利用山泉水養(yǎng)魚。泉水魚生長在流動的山泉水之中，生長緩慢、肉質(zhì)鮮嫩、味道鮮美，且還富含豐富的礦物質(zhì)，營養(yǎng)價值和市場價值都極高。在政府的大力支持下，休寧縣70%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力發(fā)展泉水魚產(chǎn)業(yè)，并且形成了“政府+合作社+貧困戶”等多種產(chǎn)業(yè)扶貧模式。

“政府+合作社+貧困戶”模式

該模式的特點是政府提出引導和規(guī)劃的具體建議，并大力培育泉水魚養(yǎng)殖合作社。為此，政府先后將專項扶貧資金注入合作社，并且對貧困戶修建泉水魚池塘給予不同程度的補貼，故泉水魚產(chǎn)業(yè)得以迅速發(fā)展。在該模式中，合作社主要負責泉水魚的統(tǒng)一管理和銷售。首先，合作社在育苗投放的季節(jié)根據(jù)養(yǎng)殖戶的要求對魚苗進行采購，再以優(yōu)惠的價格將魚苗提供給養(yǎng)殖戶。這樣既可以保證質(zhì)量，又能減少養(yǎng)殖戶的支出，節(jié)省了大量的資金。其次，合作社在泉水魚生長期間為養(yǎng)殖戶提供大量的技術(shù)支持，保證了養(yǎng)殖各個環(huán)節(jié)的順利進行。最后，合作社負責泉水魚的統(tǒng)一收購和統(tǒng)一銷售，確保了貧困戶的利益不會因市場波動等影響而受到損失。

“合作社+貧困戶”模式

這種模式更加強調(diào)發(fā)揮合作社在泉水魚產(chǎn)業(yè)扶貧中的主導作用。第一，政府主要提供資金和政策扶持，為休寧縣的泉水魚產(chǎn)業(yè)形成和發(fā)展提供必要條件；第二，合作社為貧困戶提供了全方位的服務(wù)，包括生產(chǎn)過程中的技術(shù)服務(wù)、成魚的銷售服務(wù)，從而最大化地實現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置，提高了產(chǎn)品的市場競爭力；第三，合作社著力解決泉水魚的銷售渠道問題，這是貧困戶最為擔心的問題。成品魚由合作社統(tǒng)一進行銷售，從而保證了貧困戶收入的穩(wěn)定性。除此之外，合作社最大的作用在于用合作經(jīng)濟組織這只“大手”拉貧困戶這只“小手”，在貧困戶所短缺的資金、技術(shù)、管理上給予最大的幫助，讓這只“小手”融入到“大手”的隊伍中，共同謀發(fā)展、共同脫貧致富。最終，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，還帶動了其他經(jīng)濟的發(fā)展。泉水魚產(chǎn)業(yè)不僅僅帶動了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，還帶動了旅游業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品的發(fā)展，為休寧縣的脫貧開辟了更廣闊的道路。

泉水魚養(yǎng)殖基地。

扶貧中存在的主要困難

第一，專業(yè)人才匱乏。人才緊缺是限制貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)模式完善的關(guān)鍵性因素。究其原因，一是貧困地區(qū)條件艱苦且收入待遇差，故對人才尤其是高端人才缺乏吸引力；二是貧困地區(qū)在脫貧壓力下往往更加重視短期經(jīng)濟效益的提高，從而必然導致對人才培養(yǎng)這種中長期行為的漠視；三是國家為貧困地區(qū)輸送的人才，因所在地區(qū)生活、工作、學習環(huán)境較差，個人發(fā)展空間狹小，導致人才外流現(xiàn)象較為嚴重。

休寧縣泉水魚產(chǎn)業(yè)發(fā)展中也同樣面臨技術(shù)、管理人才嚴重不足的困境，合作社現(xiàn)有的管理人員年齡普遍較大，專業(yè)技術(shù)人才極其短缺，這在相當程度上阻礙了泉水魚特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也對泉水魚產(chǎn)業(yè)的扶貧成效產(chǎn)生了十分不利的影響。

第二，思想觀念落后。貧困戶由于受傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟的思想影響較深，而受教育程度普遍較低、綜合素質(zhì)不高，故觀念保守、專注于眼前可見利益是其普遍特點。貧困戶脫貧缺乏主動性，部分貧困戶甚至存在好逸惡勞的惡習，依賴于政府救助式的扶貧模式，“等、靠、要”思想嚴重，認為脫貧是政府的事，只要自己貧困，政府就應(yīng)該幫扶，對政府的產(chǎn)業(yè)引導消極應(yīng)對，不主動參與。某種意義上來講，貧困戶思想觀念的貧困才是他們致貧的根本原因。休寧縣泉水魚合作社運作過程中，當泉水魚出現(xiàn)白皮病時，貧困戶篤信經(jīng)驗、排斥科學，未能及時用藥，最終導致泉水魚大面積死亡，遭受了巨大的經(jīng)濟損失。

第三，政府扶持資金效率低下。合作社不僅僅需要人力和物力的投入，還需要大量的資金投入來為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供相匹配的基礎(chǔ)設(shè)施。休寧縣泉水魚產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，政府的扶貧資金投入相對于貧困戶的產(chǎn)業(yè)資金需求來說，無異于杯水車薪。如依靠貧困戶自己籌措產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，政府雖已為其提供了貸款便利，但貧困戶則因害怕貸款風險大、手續(xù)繁雜，導致產(chǎn)業(yè)建設(shè)資金短缺。政府雖先后投入大量的扶貧專項資金，但在2016年僅帶動284戶貧困戶脫貧，相當于每萬元只能帶動0.18戶貧困戶脫貧，資金投入產(chǎn)出比較低，泉水魚產(chǎn)業(yè)脫貧成本較高。

第四，合作社抗風險能力較弱。休寧縣泉水魚合作社普遍規(guī)模較小，其運作主要依賴政府的資金扶持，合作社在市場中的主體地位未能凸顯，再加之對貧困戶約束能力不強，在短期利益驅(qū)使下，貧困戶往往自主銷售產(chǎn)品，但其又不能及時掌握充分的市場信息，故導致貧困戶利益不能達到最大化，合作社損失也不可避免。

第五，銷售渠道單一。休寧縣泉水魚產(chǎn)業(yè)扶貧推進過程中，政府僅引入合作社參與其中，合作社偏重于對貧困戶的生產(chǎn)指導，而泉水魚的銷售則基本上處于社社分散、戶戶經(jīng)營狀況，且成魚主要銷往本地飯店和鄉(xiāng)村農(nóng)家樂，銷售渠道的單一致使優(yōu)質(zhì)的泉水魚不能實現(xiàn)價格最大化，貧困戶的利益也得不到保障。雖然休寧縣政府也建立了村級電商服務(wù)站點，但網(wǎng)點的宣傳率、利用率極低，對泉水魚價值的實現(xiàn)貢獻率幾乎可以忽略不計。

對策

第一，建設(shè)一支符合需求的技術(shù)、管理人才隊伍。隊伍建設(shè)包括兩個層面：一是合作社層面，二是貧困戶層面。從合作社層面來說，首先是技術(shù)人才的培養(yǎng)和引進，其次是合作社管理人才的培育。政府應(yīng)創(chuàng)新人才引進機制，立足于制定具有足夠吸引力的人才激勵政策；應(yīng)改變?nèi)~合作社小而散的現(xiàn)狀，通過建立合作社聯(lián)合社等方式，做大做強泉水魚合作社，提升合作社抵擋自然風險和市場風險的能力，并同步提升合作社自我發(fā)展及留住人才的能力。在人才引進方面，應(yīng)重點關(guān)注吸納引進那些長年在外打工、具有較強技術(shù)和管理水平并擁有本地戶籍的人才。從貧困戶層面來說，政府既可以組織專業(yè)技能培訓班，讓加入泉水魚合作社的貧困戶具備一技之長，增強貧困戶的生產(chǎn)經(jīng)營能力,也可以通過安排“科技下鄉(xiāng)”等方式，邀請專家走進貧困戶泉水魚養(yǎng)殖場所，面授手教，最終讓貧困戶掌握泉水魚養(yǎng)殖技能。同時，應(yīng)加大教育經(jīng)費投入，鼓勵貧困戶的子女接受更高層次的教育，提高貧困戶的綜合素質(zhì)，阻止貧困的代際傳遞。

第二，更加重視精神扶貧在脫貧偉業(yè)中的作用。目前，貧困戶仍未從“等、靠、要”的傳統(tǒng)觀念中走出來，對政府的依賴思想有增強趨勢，故實行精神扶貧迫在眉睫。其一，除喪失勞動力的貧困人口之外，政府應(yīng)杜絕“救濟式”扶貧模式；其二，應(yīng)在貧困戶中樹立勞動光榮、主動脫貧光榮的觀念，引導貧困戶樹立正確的價值觀，掃除腦海中好逸惡勞的思想，讓貧困戶積極加入合作社，讓泉水魚養(yǎng)殖合作社既成為貧困戶脫貧的工程，更成為貧困人口走向富裕的工程。

第三，多渠道籌集扶貧發(fā)展資金。扶貧資金短缺是泉水魚合作社發(fā)展的一大難題，唯有多渠道籌措扶貧資金，才能從根本上解決泉水魚合作社發(fā)展壯大問題。首先，政府作為產(chǎn)業(yè)扶貧資金的主要提供者，應(yīng)繼續(xù)加大對產(chǎn)業(yè)扶貧的資金投入力度；其次，應(yīng)動員企業(yè)和社會公益組織加入到產(chǎn)業(yè)扶貧事業(yè)中來，多渠道籌措泉水魚扶貧合作社發(fā)展資金，實現(xiàn)貧困戶、合作社、企業(yè)與社會的多贏局面；再次，應(yīng)著實落實扶貧貸款政策，精減貸款手續(xù)，解決貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的啟動資金問題。

第四，壯大規(guī)模，提升泉水魚合作社抗市場風險能力。休寧縣主導泉水魚生產(chǎn)與銷售的合作社普遍存在規(guī)模小、抗風險能力低的問題，這在相當程度上阻止了泉水魚產(chǎn)業(yè)扶貧效益的提高。為此，一是政府應(yīng)引導合作社向泉水魚合作聯(lián)社轉(zhuǎn)變，通過規(guī)模的擴張，解決現(xiàn)有合作社的風險意識、風險規(guī)避和人才聚集問題；二是要加大宣傳力度，提高貧困戶自覺加入泉水魚合作社的積極性，通過合作社脫貧的示范效應(yīng)提升泉水魚合作社的吸引力；三是要聘請更加年輕且懂得市場運作的職業(yè)經(jīng)理人管理合作社，促進合作社經(jīng)營管理方式的轉(zhuǎn)變，并不斷提高專業(yè)合作社的生產(chǎn)規(guī)模和效益；四是政府扶持資金要向真正幫扶貧困戶的合作社傾斜，根據(jù)入社貧困戶人數(shù)和年脫貧人數(shù)來確定享受扶貧資金的比例，做大做強那些“真扶貧”“扶真貧”的泉水魚合作社。

第五，充分發(fā)揮電商的市場擴張功能。政府是產(chǎn)業(yè)扶貧的主導者，而合作社則應(yīng)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導者。政府可以制定政策、提供扶持資金來支持合作社發(fā)展，但不能干涉乃至于包攬合作社正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動。泉水魚產(chǎn)品在銷售過程中部分存在著政府大包大攬現(xiàn)象，銷售渠道較為單一，銷售空間較為狹小。應(yīng)吸取皖北電商啟動碭山梨產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的有益經(jīng)驗，加大泉水魚品牌宣傳力度，在泉水魚貯藏、保鮮、運輸?shù)确矫婕哟罂蒲型度耄鶕?jù)市場需求不斷開發(fā)泉水魚新產(chǎn)品，延長泉水魚產(chǎn)業(yè)鏈，提升泉水魚品牌影響力，發(fā)揮電商的市場擴張功能，打開泉水魚的外埠銷售空間，并把新興旅游業(yè)與泉水魚產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)結(jié)起來，讓泉水魚產(chǎn)業(yè)真正成為一個連接貧困戶脫貧與致富有效紐帶的綠色產(chǎn)業(yè)，為我國特色產(chǎn)業(yè)扶貧樹立嶄新的富有實效的標桿。