□王冠生

作者單位：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局上海調(diào)查總隊(duì)

改革開(kāi)放以來(lái)，人才隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來(lái)越受到重視。隨著上海建設(shè)科創(chuàng)中心的步伐不斷加快，人才的需求也逐步凸顯，非公經(jīng)濟(jì)為上海經(jīng)濟(jì)做出了巨大貢獻(xiàn)，非公經(jīng)濟(jì)人才也是上海市人才資源的重要組成部分。2006年以來(lái)，上海市委組織部、市人力資源和社會(huì)保障局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局上海調(diào)查總隊(duì)每年聯(lián)合對(duì)非公企業(yè)人才進(jìn)行抽樣調(diào)查并據(jù)此推算全市非公企業(yè)人才總體數(shù)量、崗位、學(xué)歷、年齡等結(jié)構(gòu)狀況。本文歸納了改革開(kāi)放以來(lái)人才政策和上海非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展階段，重點(diǎn)比較了2006年末與2016年末上海非公企業(yè)人才發(fā)展情況和變化趨勢(shì)，為更好的實(shí)施上海人才強(qiáng)市戰(zhàn)略提供參考。

2018年是中國(guó)改革開(kāi)放40周年。40年來(lái)，我們走過(guò)了很不平凡的道路，各項(xiàng)建設(shè)和事業(yè)都取得了跨越式進(jìn)步，國(guó)家正在向著全面建成小康社會(huì)而邁進(jìn)。今年全國(guó)兩會(huì)期間，習(xí)近平總書(shū)記在參加全國(guó)人大廣東代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)：“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動(dòng)力?！贝送?，習(xí)近平總書(shū)記曾指出，“中國(guó)改革進(jìn)入攻堅(jiān)期、深水區(qū)，啃硬骨頭、涉險(xiǎn)灘，要改革就需要人才、呼喚人才、造就人才”。改革開(kāi)放40年的成就離不開(kāi)人才發(fā)展40年的推動(dòng)。

改革開(kāi)放40年以來(lái)人才政策體系的變遷

（一）人才政策的重建期（1977-1983）

人才政策的改革走在通常意義的改革開(kāi)放之前，1977年鄧小平發(fā)表“尊重知識(shí)、尊重人才”重要講話后，出臺(tái)了一批撥亂反正、恢復(fù)落實(shí)以知識(shí)分子為主體的各項(xiàng)人才政策，一是重新定位知識(shí)分子的屬性；二是恢復(fù)人才培養(yǎng)和管理的基本制度，如恢復(fù)高考、職稱、留學(xué)等。1983年，人才政策才逐漸走向正規(guī)化。

（二）人才政策的破冰期（1983-1992）

以1983年10月中組部印發(fā)《關(guān)于改革干部管理體制若干問(wèn)題的規(guī)定》為標(biāo)志,人才政策進(jìn)入了以突破舊有體制為主要特點(diǎn)的改革破冰期。高校畢業(yè)生由原來(lái)的“統(tǒng)包統(tǒng)配”開(kāi)始向定期服務(wù)、“雙向選擇”制度邁進(jìn)；人才流動(dòng)需歷經(jīng)申請(qǐng)和批準(zhǔn)等關(guān)卡和手續(xù)的時(shí)代宣告結(jié)束,人才市場(chǎng)呼之欲出。上世紀(jì)90年代初，專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘制度改革成為破冰的臨門一腳。

（三）人才政策的轉(zhuǎn)型期（1992-2001）

1992年，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型目標(biāo)的確立,使前一時(shí)期人才政策上的各種曖昧不明朗一掃而空,各種制度建設(shè)充滿信心與力量。《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》等一系列法規(guī)的頒布標(biāo)志了對(duì)體制內(nèi)人才管理的規(guī)范化。21世紀(jì)初，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而產(chǎn)生的下崗潮，私營(yíng)領(lǐng)域人才得到快速發(fā)展的機(jī)會(huì)。

（四）人才政策的推進(jìn)期（2001-2012）

2001年，隨著我國(guó)加入WTO，人才政策在前期發(fā)展的基礎(chǔ)上數(shù)量增多,相繼出臺(tái)了《引進(jìn)人才實(shí)行(上海市居住證)制度暫行規(guī)定》、《上海市引進(jìn)人才申辦本市戶口試行辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)上海領(lǐng)軍人才隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》等一大批政策法規(guī)；此外，政策的關(guān)注群體多樣,涉及領(lǐng)域廣泛,視野放寬,縱橫交錯(cuò),彼此勾連,在外觀上呈現(xiàn)出一種極為豐富多樣化的形態(tài)。在突出高層次人才隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)上,由黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才的“三支隊(duì)伍”建設(shè)擴(kuò)展成為包括高技能人才、農(nóng)村實(shí)用人才、社會(huì)工作人才在內(nèi)的六支隊(duì)伍建設(shè)。

（五）人才政策的戰(zhàn)略發(fā)展期（2012年以來(lái)）

黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視人才工作，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)人才工作作出一系列重要指示。他指出，“擇天下英才而用之”“關(guān)鍵是要堅(jiān)持黨管人才原則，遵循社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和人才成長(zhǎng)規(guī)律”，我們“比歷史上任何時(shí)期都更加渴求人才”，我們要“著力完善人才發(fā)展機(jī)制”“在全社會(huì)大興識(shí)才、愛(ài)才、敬才、用才之風(fēng)”“讓人才事業(yè)興旺起來(lái)”。我國(guó)進(jìn)入人才發(fā)展是第一資源的新時(shí)代，人才得到戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇。

改革開(kāi)放40年以來(lái)上海非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展變遷

（一）非公經(jīng)濟(jì)的萌芽發(fā)展期（1978-1990）

1978年3月,國(guó)務(wù)院在批復(fù)工商行政管理總局關(guān)于全國(guó)工商局長(zhǎng)會(huì)議的報(bào)告時(shí)指出,為了方便群眾生活,并解決一部分人的就業(yè)問(wèn)題,可以根據(jù)實(shí)際情況,在城鎮(zhèn)恢復(fù)和發(fā)展一部分個(gè)體經(jīng)濟(jì)。我國(guó)的私營(yíng)經(jīng)濟(jì)就此開(kāi)始，出現(xiàn)了相對(duì)于公有制領(lǐng)域的新經(jīng)濟(jì)類型：非公有制領(lǐng)域。從上海非公有制經(jīng)濟(jì)增加值看，從1978年的2.7億增長(zhǎng)到1990年的35.6億，增長(zhǎng)12.2倍，年均增長(zhǎng)23.9%。

（二）非公經(jīng)濟(jì)的快速擴(kuò)張期（1991-2002）

1991年開(kāi)始，非公經(jīng)濟(jì)進(jìn)入加速擴(kuò)張時(shí)期。1992年春天,鄧小平同志發(fā)表南方談話,指出中國(guó)改革的目標(biāo)是要建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),提出了一些新的觀點(diǎn),特別是三個(gè)有利于的標(biāo)準(zhǔn)。之后，黨的十五大又明確提出：“非公有制經(jīng)濟(jì)是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”,把私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)納入到社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度內(nèi),這無(wú)疑是對(duì)人們思想的再一次解放；2001年江澤民同志在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立八十周年大會(huì)上發(fā)表講話,明確指出私營(yíng)企業(yè)主是我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)出現(xiàn)的新的社會(huì)階層之一,從而把黨對(duì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的理論和政策又推向了一個(gè)新的階段。從上海非公有制經(jīng)濟(jì)增加值看，從1991年的44.7億增長(zhǎng)到2002年的2056.2億，增長(zhǎng)45倍，年均增長(zhǎng)41.6%。

（三）非公經(jīng)濟(jì)的提升發(fā)展期（2003-2011）

2003年10月,十六屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》,就大力發(fā)展和積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)提出了一些新的政策,如放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、允許非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域,非公有制企業(yè)在投融資、稅收、土地使用和對(duì)外貿(mào)易等方面與其他企業(yè)享受同等待遇等。其中,把非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為其中一條來(lái)寫(xiě),這在黨的文件中是第一次。從上海非公有制經(jīng)濟(jì)增加值看，從2003年的2546.6億增長(zhǎng)到2011年的9727.3億，增長(zhǎng)2.8倍，年均增長(zhǎng)18.2%。

（四）非公經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量提升期（2012至今）

2012年以來(lái)，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型，一大批新興領(lǐng)域的非公企業(yè)高速發(fā)展，也伴隨著傳統(tǒng)粗放型加工制造企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，非公經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)質(zhì)增量穩(wěn)的態(tài)勢(shì)。非公企業(yè)在整體創(chuàng)新能力得到快速提升的同時(shí)高度重視人才培養(yǎng)，國(guó)際化趨勢(shì)日益明顯，社會(huì)責(zé)任感逐步加強(qiáng)。從上海非公有制經(jīng)濟(jì)增加值看，從2012年的10347.9億增長(zhǎng)到2016年的14555.8億，增長(zhǎng)0.4倍，年均增長(zhǎng)8.9%。

改革開(kāi)放40年以來(lái)上海非公人才發(fā)展?fàn)顩r

改革開(kāi)放初期，人才幾乎全部集中在公有制領(lǐng)域，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的萌芽帶動(dòng)了一批先富起來(lái)的個(gè)體戶，但他們往往并不被認(rèn)可為人才。直到非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提升期，非公經(jīng)濟(jì)占經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)步上升，人才流動(dòng)愈發(fā)呈現(xiàn)市場(chǎng)化的特征，非公領(lǐng)域人才越來(lái)越受到重視。自2006年起，由中共上海市委組織部牽頭，上海市人力資源和社會(huì)保障局、上海市統(tǒng)計(jì)局和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局上海調(diào)查總隊(duì)聯(lián)合開(kāi)展上海非公有制領(lǐng)域人才抽樣調(diào)查。根據(jù)中央組織部對(duì)人才劃分的標(biāo)準(zhǔn)，在非公領(lǐng)域（非公有制企業(yè)和民辦非企業(yè)單位進(jìn)行抽樣調(diào)查，個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行推算）內(nèi)調(diào)查經(jīng)營(yíng)管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和技能人員三大類人員數(shù)量、結(jié)構(gòu)和年齡、學(xué)歷分組。

（一）非公有制企業(yè)人才發(fā)展情況

2016年末，上海非公有制企業(yè)人才總數(shù)為345.1萬(wàn)人①注：非公有制企業(yè)人才是指在非公有制企業(yè)中指具有一定的專業(yè)知識(shí)或?qū)ｉT技能，進(jìn)行創(chuàng)造性勞動(dòng)，并對(duì)社會(huì)作出貢獻(xiàn)的人。主要包括經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才（高級(jí)技師、技師、高級(jí)工）；，比2006年增加190.5萬(wàn)人，增長(zhǎng)123.3%（見(jiàn)圖1）。

1.三大類人才顯著增長(zhǎng)。2016年末，上海非公企業(yè)人才中，經(jīng)營(yíng)管理人才②經(jīng)營(yíng)管理人才指在單位中行使管理職能、指揮或協(xié)調(diào)他人完成具體任務(wù)的人員，包括高級(jí)、中級(jí)和初級(jí)三個(gè)級(jí)別。183.5萬(wàn)人（其中含兼任專業(yè)技術(shù)工作的復(fù)合型人才有43.2萬(wàn)人），比2006年增加91.7萬(wàn)人，增長(zhǎng)近一倍（99.9%）；專業(yè)技術(shù)人才③專業(yè)技術(shù)人才指符合專業(yè)技術(shù)職務(wù)準(zhǔn)入資格要求的在專業(yè)技術(shù)工作崗位工作的人員，在企業(yè)中主要包括：工程師、計(jì)算機(jī)工程師、財(cái)務(wù)、統(tǒng)計(jì)、經(jīng)濟(jì)分析、法務(wù)、律師等。170.8萬(wàn)人（含兼任經(jīng)營(yíng)管理工作的復(fù)合型人才），增加78.4萬(wàn)人，增長(zhǎng)84.9%；高技能人才④高技能人才指在企業(yè)中的技術(shù)工作崗位工作，并具有較高技術(shù)水平或能力的人員，包括企業(yè)生產(chǎn)或服務(wù)一線從事技能操作，并取得高級(jí)技師、技師或高級(jí)工職業(yè)資格的人員。33.9萬(wàn)人，增加28.7萬(wàn)人，增長(zhǎng)超五倍（545.4%）。

2.學(xué)歷水平顯著提高。2016年末，非公企業(yè)人才平均受教育年限14.27年，比2006年增加1.62年。分學(xué)歷看，大學(xué)本科及以上學(xué)歷147.1萬(wàn)人，比2006年增加106.2萬(wàn)人，占人才總量的42.6%，占比上升16.2個(gè)百分點(diǎn)；大學(xué)專科學(xué)歷90.6萬(wàn)人，比2006年增加51.5萬(wàn)人，占人才總量的26.3%，占比上升1個(gè)百分點(diǎn)。

圖1 2006-2016年上海非公企業(yè)人才總量情況

3.行業(yè)結(jié)構(gòu)明顯升級(jí)。2016年末，上海非公企業(yè)⑤2006年非公有制企業(yè)人才數(shù)的行業(yè)分類按照《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》（GB/T4757-2002）標(biāo)準(zhǔn)，而2016年非公有制企業(yè)人才數(shù)的行業(yè)分類按照《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》（GB/T4754-2011），兩者間存在修理業(yè)等行業(yè)大類重新分類的差異。）人才中，從事制造業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)、信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)的人才數(shù)量排在前列；與2006年相比，交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)漲幅超3倍（364.7%），信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)漲幅超兩倍（276.1%），租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、住宿和餐飲業(yè)以及電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)漲幅超1倍。從行業(yè)人才占比看，制造業(yè)人才占人才總量由2006年的37.6%下降為2016年的29%，信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)以及租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)占比漲幅較高，分別為3.8%和3.7%。

（二）非公有制企業(yè)人才發(fā)展現(xiàn)狀和特點(diǎn)

1.科創(chuàng)中心建設(shè)促進(jìn)高學(xué)歷青年人才集聚信息技術(shù)服務(wù)業(yè)。在上海《關(guān)于加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的意見(jiàn)》中提出，“通過(guò)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動(dòng)計(jì)劃，加快推動(dòng)信息感知和智能應(yīng)用建設(shè)，并在信息技術(shù)等領(lǐng)域重點(diǎn)建設(shè)若干共性技術(shù)研發(fā)支撐平臺(tái)”，促進(jìn)了信息技術(shù)服務(wù)業(yè)以及科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)較快發(fā)展；此外，《意見(jiàn)》還提出“把人才作為創(chuàng)新的第一資源”，要大力引進(jìn)培育企業(yè)急需的應(yīng)用型高科技創(chuàng)新人才，集聚了一大批高學(xué)歷青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才來(lái)滬就業(yè)。數(shù)據(jù)顯示，2016年，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)大專以上學(xué)歷人才占比最高（占93.6%），比全部行業(yè)平均值高24.7個(gè)百分點(diǎn)；金融業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)分列第二、三位，分別占93.0%和89.9%（圖2）。從年齡看，35歲及以下青年人才占比最高的也是信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)（占74.6%），金融業(yè)、文化體育娛樂(lè)業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)也處于較高水平（分別占58.2%、57.4% 和 54%），列第二至四位。

2.航運(yùn)和貿(mào)易中心建設(shè)引領(lǐng)交通運(yùn)輸業(yè)人才漲幅居前。上海國(guó)際航運(yùn)中心、貿(mào)易中心的建設(shè)與發(fā)展離不開(kāi)強(qiáng)大的現(xiàn)代物流體系。2016年交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)人才共15.1萬(wàn)人，比2006年增長(zhǎng)364.7%，是人才數(shù)增長(zhǎng)最快的行業(yè)。從人才素質(zhì)看，2016年交通運(yùn)輸業(yè)中大專及以上學(xué)歷人才占比比上年上升6.5個(gè)百分點(diǎn)；從年齡分布看，35歲以下青年人才比上年增長(zhǎng)27.1%，占比上升4.3個(gè)百分點(diǎn)。數(shù)據(jù)表明，非公領(lǐng)域交通運(yùn)輸業(yè)在上海建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心、貿(mào)易中心和航空樞紐等政策的支持下蓬勃發(fā)展，吸引了大量高學(xué)歷的青年人投入到現(xiàn)代物流、物聯(lián)網(wǎng)和智慧交通等領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)人才的量增質(zhì)提。

3.浦東新區(qū)非公人才總量和密度均占首位。2016年，浦東新區(qū)非公人才總數(shù)繼續(xù)保持第一位，為87.8萬(wàn)人；嘉定區(qū)和閔行區(qū)列第二、第三位，分別為30.5萬(wàn)人和27.6萬(wàn)人。從人才密度看，2016年上海非公人才占非公領(lǐng)域從業(yè)人員的比重為42%，各區(qū)之間受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人才政策等因素影響，呈現(xiàn)明顯的差異。人才占比較高的是浦東新區(qū)、黃浦區(qū)和靜安區(qū)，分別為49.3%、48.5%和45.8%；人才占比較低的是金山區(qū)、崇明區(qū)和奉賢區(qū)，占比分別為31.1%、33.2%和33.6%。

圖2 2016年按行業(yè)分上海非公企業(yè)人才高學(xué)歷和青年人占比情況

4.高學(xué)歷人才集聚中心城區(qū)。2016年，上海大專以上學(xué)歷占非公人才總數(shù)的68.9%。分區(qū)域看，大專以上學(xué)歷占比前三位的是徐匯區(qū)、靜安區(qū)和黃浦區(qū)，分別為81.5%、79.1%和78.3%；大專以上學(xué)歷占比最低三個(gè)是崇明區(qū)、青浦區(qū)和金山區(qū)，分別為35.2%、47.2%和47.7%。調(diào)查顯示，受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域發(fā)展水平影響，中心城區(qū)占據(jù)先發(fā)優(yōu)勢(shì)，以其交通便捷、醫(yī)療和教育資源充足等優(yōu)勢(shì)更易吸引高學(xué)歷人才集聚。

5.金融中心建設(shè)吸引非公金融企業(yè)集聚浦江兩岸。2016年，上海金融業(yè)非公企業(yè)人才主要集中在浦江兩岸的陸家嘴和外灘，從區(qū)位熵⑥注：本文中區(qū)位熵指的是某區(qū)某行業(yè)非公人才占該區(qū)非公企業(yè)人才總數(shù)的比重與上海該行業(yè)人才數(shù)占上海非公企業(yè)人才總數(shù)比重的比值，一個(gè)較高的區(qū)位熵表明該區(qū)內(nèi)該行業(yè)在規(guī)模上具有優(yōu)勢(shì)，其區(qū)位熵的大小可以直觀的反映出該產(chǎn)業(yè)人才優(yōu)勢(shì)的大小。看，超過(guò)1的有浦東新區(qū)、黃浦區(qū)和靜安區(qū)，分別為2.53、2.36和1.49。中心城區(qū)平均區(qū)位熵為0.99，郊區(qū)（浦東除外）平均區(qū)位熵僅為0.09。數(shù)據(jù)表明，隨著上海金融中心建設(shè)的逐步深化，金融業(yè)人才表現(xiàn)出明顯的集聚性，由外灘和陸家嘴地區(qū)向中心城區(qū)輻射，郊區(qū)明顯偏弱。

當(dāng)前非公企業(yè)人才發(fā)展面臨的主要問(wèn)題

（一）人才整體素質(zhì)有待提高

雖然非公企業(yè)更重視能力，但人才學(xué)歷和證書(shū)等基本素質(zhì)仍然重要。調(diào)查顯示，上海非公企業(yè)人才在學(xué)歷和持證率上仍有待提高。從學(xué)歷看，2016年上海非公企業(yè)人才中具有高中及以下學(xué)歷有107.2萬(wàn)人，占人才總數(shù)的31.1%；其中，高技能人才中具有高中及以下學(xué)歷占61.9%。表明非公企業(yè)仍然缺乏高學(xué)歷技能型人才，以致在先進(jìn)制造業(yè)、高端服務(wù)業(yè)等技能型人才技術(shù)水平要求較高的領(lǐng)域缺乏創(chuàng)新動(dòng)能。從持證情況看，非公企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才中僅25.8%持有相關(guān)職稱證書(shū)；技能人員中僅有5.9%持有相關(guān)職業(yè)資格證書(shū)。表明非公企業(yè)人才與現(xiàn)有國(guó)家職稱和職業(yè)資格評(píng)價(jià)體系不兼容，非公企業(yè)對(duì)相關(guān)證書(shū)的重視程度不足。

（二）經(jīng)營(yíng)管理人才受行業(yè)轉(zhuǎn)型影響較大

2016年，受供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整、拆違和控制污染等影響，大量小規(guī)模非公企業(yè)或關(guān)停并轉(zhuǎn)，或縮減管理層級(jí)降低企業(yè)成本，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)管理人才數(shù)量和占比均有所減少。數(shù)據(jù)顯示，上海非公企業(yè)中經(jīng)營(yíng)管理人才總量下降2.3%,為近5年來(lái)首次下降，行業(yè)間差異較為明顯，其中制造業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才下降16.1%，交通運(yùn)輸業(yè)和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才分別增長(zhǎng)29.7%和23.7%，經(jīng)營(yíng)管理人才變化受行業(yè)轉(zhuǎn)型影響較大。

（三）專業(yè)技術(shù)人才評(píng)價(jià)體系不健全

現(xiàn)行的專業(yè)技術(shù)人才評(píng)價(jià)體系存在職稱制度和其他第三方評(píng)價(jià)并行但不互通的情況。一方面職稱政策是人社部門對(duì)專業(yè)技術(shù)人才的專門評(píng)價(jià)體系，旨在評(píng)價(jià)專業(yè)技術(shù)崗位人才（以公有制領(lǐng)域?yàn)橹鳎┑哪芰蜆I(yè)績(jī)，獲評(píng)職稱的專業(yè)技術(shù)人才在公有制內(nèi)可獲得認(rèn)可和晉升；另一方面，非公企業(yè)大多采用其自身的人才評(píng)價(jià)體系，特別是跨國(guó)公司往往沿用國(guó)際通行的評(píng)價(jià)方式（如各類行業(yè)協(xié)會(huì)頒發(fā)的會(huì)員、職業(yè)資格等）,高級(jí)人才無(wú)法獲得相應(yīng)的職稱,同時(shí)亦無(wú)法享受高層次人才相關(guān)的優(yōu)惠政策。

進(jìn)一步促進(jìn)非公企業(yè)人才發(fā)展的政策建議

（一）盡快出臺(tái)與時(shí)俱進(jìn)、高效公平的非公人才政策

面對(duì)人才競(jìng)爭(zhēng)激烈的境況，上海應(yīng)制定與時(shí)俱進(jìn)、高效公平的人才政策：一是梳理已實(shí)施且效果較好的專項(xiàng)人才政策，有計(jì)劃地向非公領(lǐng)域延伸（如人才引進(jìn)的落戶政策多見(jiàn)于國(guó)有企業(yè)），降低門檻，打破政策“隱形”壁壘；二是針對(duì)非公領(lǐng)域人才年輕化、高學(xué)歷、流動(dòng)快等特點(diǎn)出臺(tái)人才培養(yǎng)規(guī)劃，加快實(shí)現(xiàn)人才高地建設(shè)目標(biāo)。

（二）引導(dǎo)社會(huì)對(duì)人才觀念的改變

為提高非公企業(yè)人才總量，應(yīng)引導(dǎo)社會(huì)方方面面對(duì)人才的觀念，將傳統(tǒng)的公務(wù)員、國(guó)有企業(yè)等“金飯碗”與非公領(lǐng)域的外企、私企一視同仁。此外在宣傳方面應(yīng)加強(qiáng)非公經(jīng)濟(jì)中人才政策宣傳，在增加政策知曉度的同時(shí)，提升非公經(jīng)濟(jì)中人才的社會(huì)認(rèn)同度。樹(shù)立非公經(jīng)濟(jì)中人才培養(yǎng)優(yōu)秀典型，鼓勵(lì)人才制度創(chuàng)新，并采取一定程度上的獎(jiǎng)勵(lì)措施。

（三）探索建立新的專業(yè)技術(shù)人才評(píng)價(jià)機(jī)制

據(jù)悉，上海涉及專業(yè)技術(shù)人才職稱評(píng)定方面僅將對(duì)海外高層次留學(xué)人才和成果顯著的優(yōu)秀中青年工程技術(shù)人員提供職稱評(píng)審“直通車”，并未對(duì)公有制和非公有制領(lǐng)域的人才評(píng)價(jià)體系做出統(tǒng)一規(guī)劃。在《上海市人才發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中，已經(jīng)明確“建立市場(chǎng)化、社會(huì)化人才評(píng)價(jià)機(jī)制，落實(shí)創(chuàng)新主體對(duì)創(chuàng)新人才的最終評(píng)價(jià)權(quán)”，相關(guān)部門可在現(xiàn)行職稱評(píng)審的基礎(chǔ)上引進(jìn)跨國(guó)企業(yè)較認(rèn)可的行業(yè)學(xué)會(huì)認(rèn)證等評(píng)價(jià)方式，通過(guò)多渠道評(píng)定，同標(biāo)準(zhǔn)待遇來(lái)建立完善統(tǒng)一的評(píng)價(jià)機(jī)制。

（四）建立人才庫(kù)，構(gòu)建跨體制的人才共享協(xié)調(diào)機(jī)制

人才流動(dòng)是經(jīng)濟(jì)活力的體現(xiàn)，同時(shí)也是改革創(chuàng)新的必要條件，然而，當(dāng)前跨體制的人才流動(dòng)仍存在諸多困難和問(wèn)題，顯得“通而不暢”。為實(shí)現(xiàn)上海創(chuàng)建“科創(chuàng)中心”、“金融中心”等目標(biāo)的建設(shè)，建議盡快建立跨領(lǐng)域、多條線、全行業(yè)的全市人才庫(kù)，匯集不同體制、不同行業(yè)的優(yōu)秀人才，研究構(gòu)建跨界、跨體制的人才共享協(xié)調(diào)機(jī)制，盤活人力資源要素，對(duì)上海的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)企改革和未來(lái)建成卓越的全球城市等均有直接推動(dòng)作用。隨著人才庫(kù)的建成和完善，跨體制的人才共享必將為上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)新的增長(zhǎng)動(dòng)力。