□國(guó)家統(tǒng)計(jì)局余杭調(diào)查隊(duì)課題組

人才吸引力的競(jìng)爭(zhēng)本質(zhì)上是人才生態(tài)的競(jìng)爭(zhēng)，是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)。建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境評(píng)價(jià)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，對(duì)于更好地引導(dǎo)政府精準(zhǔn)施策、改善環(huán)境，提高引才育才用才的競(jìng)爭(zhēng)能力具有重要意義。本文試圖通過(guò)統(tǒng)計(jì)調(diào)查的方法建立反映人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的指標(biāo)體系，通過(guò)政策環(huán)境、生活環(huán)境和發(fā)展環(huán)境三個(gè)維度進(jìn)行統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，研究建立人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)。并通過(guò)“余杭區(qū)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境評(píng)價(jià)”調(diào)查數(shù)據(jù)，對(duì)所建立的指標(biāo)體系進(jìn)行實(shí)證分析。

千秋基業(yè)，人才為本。習(xí)近平同志指出：“環(huán)境好，則人才聚、事業(yè)興；環(huán)境不好，則人才散、事業(yè)衰?！笨梢哉f(shuō)，人才發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣已經(jīng)成為當(dāng)今人才競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵要素。打造“陽(yáng)光更燦爛、雨露更充足、空氣更清新”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)沃土，建設(shè)人才生態(tài)的“綠水青山”，是黨委政府人才工作的重中之重。

人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境指數(shù)研究的背景和意義

近年來(lái)，杭州市余杭區(qū)堅(jiān)持以人才為中心的發(fā)展理念，不斷改善人才發(fā)展環(huán)境，激發(fā)人才創(chuàng)造活力，打造了一批以未來(lái)科技城、阿里巴巴、夢(mèng)想小鎮(zhèn)、之江實(shí)驗(yàn)室、浙大系、仁和先進(jìn)制造業(yè)基地等為代表的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)載體，著力營(yíng)造吸引人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的環(huán)境氛圍，培養(yǎng)和造就了一批具有國(guó)際領(lǐng)先水平的科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，已成為吸引人才的高地和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱土。在全省乃至全國(guó)產(chǎn)生了很好的示范效應(yīng)。是什么吸引人才匯聚余杭？人才來(lái)到余杭創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)感受好嗎？人才的聰明才智得到發(fā)揮了嗎？有必要對(duì)此進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)。建立起人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境評(píng)價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)創(chuàng)新生態(tài)體系的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，對(duì)于完善人才生態(tài)體系建設(shè)，最大限度地激發(fā)人才的報(bào)國(guó)情懷、奮斗精神、創(chuàng)新活力，具有重要意義。

人才及人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境概念的界定

一般意義上的人才概念比較寬泛，不同的部門統(tǒng)計(jì)口徑也不一致，界定比較困難。《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》中認(rèn)為，人才是指具有一定的專業(yè)知識(shí)或?qū)ｉT技能，進(jìn)行創(chuàng)造性勞動(dòng)并對(duì)社會(huì)作出貢獻(xiàn)的人，是人力資源中能力和素質(zhì)較高的勞動(dòng)者。黨的十九大報(bào)告指出：“要培養(yǎng)造就一大批具有國(guó)際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)?！睘榱烁玫伢w現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的意旨，體現(xiàn)新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展對(duì)人才的要求，結(jié)合余杭創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才發(fā)展現(xiàn)狀，課題組將區(qū)內(nèi)創(chuàng)新科技人才、企業(yè)家人才、技能人才和青年人才（高校畢業(yè)生）作為本課題的調(diào)查和研究對(duì)象，重點(diǎn)是“戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)”。

美國(guó)著名心理學(xué)家勒溫認(rèn)為：“個(gè)人能力和素質(zhì)及其所處的環(huán)境，直接影響個(gè)人的績(jī)效”。良好的人才生態(tài)環(huán)境不僅有利于提高人才的質(zhì)量，促進(jìn)人才資源的形成和集聚，而且能夠推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境是指創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才賴以生存、得以發(fā)展的社會(huì)和物質(zhì)條件的綜合體，涵蓋影響創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才成長(zhǎng)的各種外部要素的總和。既包括硬環(huán)境，也包括軟環(huán)境。多數(shù)情況下，硬環(huán)境可以復(fù)制，而軟環(huán)境則不可替代，如知識(shí)更新和再學(xué)習(xí)的文化環(huán)境、信息交流環(huán)境、施展才能所需要的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)基礎(chǔ)、開(kāi)展工作所需要的人際關(guān)系環(huán)境、甚至生活習(xí)慣等。

指標(biāo)體系的構(gòu)建及數(shù)據(jù)處理方法

（一）指標(biāo)體系的構(gòu)建。關(guān)于人才環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建，國(guó)內(nèi)學(xué)者們有著不同的見(jiàn)解，并沒(méi)有形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。王順的《我國(guó)城市人才環(huán)境綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究》從經(jīng)濟(jì)環(huán)境、文化環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、生活環(huán)境、自然環(huán)境、人才市場(chǎng)環(huán)境6個(gè)維度入手，構(gòu)建人才環(huán)境評(píng)價(jià)體系。司江偉、陳晶晶的《“五位一體”人才發(fā)展環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究》構(gòu)建了包含經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政治環(huán)境、文化環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境5個(gè)一級(jí)指標(biāo)27個(gè)二級(jí)指標(biāo)的“五位一體”人才發(fā)展環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

課題組在借鑒上述研究方法的基礎(chǔ)上，結(jié)合馬斯洛需求層次理論和勒溫心理力場(chǎng)理論，將人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境指數(shù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)定為政策環(huán)境、生活環(huán)境和發(fā)展環(huán)境3個(gè)一級(jí)指標(biāo)。從客觀、主觀兩個(gè)層面入手，既了解客觀環(huán)境情況，也了解人才對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的主觀感受，遵循可比性、可操作性、代表性等原則在一級(jí)指標(biāo)下設(shè)立25個(gè)二級(jí)指標(biāo)，具體見(jiàn)表1。

1.政策環(huán)境。政策環(huán)境具有行政性、引導(dǎo)性的特點(diǎn)，能在短期內(nèi)改善人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，吸引人才，是目前區(qū)域間進(jìn)行人才競(jìng)爭(zhēng)的最重要也是最有效的手段，在促進(jìn)區(qū)域人才流動(dòng)、推動(dòng)區(qū)域發(fā)展中起到了積極的作用。政策環(huán)境主要包括保障體系、產(chǎn)業(yè)政策、優(yōu)惠政策、政府服務(wù)等。本文采用醫(yī)療衛(wèi)生支出占財(cái)政支出的比重、教育支出占財(cái)政支出的比重指標(biāo)來(lái)評(píng)價(jià)政府保障體系，用科技支出占財(cái)政支出的比重、創(chuàng)業(yè)扶持政策滿意度指標(biāo)來(lái)評(píng)價(jià)產(chǎn)業(yè)政策，用“千人計(jì)劃”滿意度、人才落戶政策滿意度、住房補(bǔ)貼政策滿意度指標(biāo)來(lái)評(píng)價(jià)優(yōu)惠政策，用“最多跑一次”改革滿意度指標(biāo)來(lái)評(píng)價(jià)政府服務(wù)。

2.生活環(huán)境。良好的生活環(huán)境是人才生活發(fā)展的基本保證，也是影響人才資源流動(dòng)和人才發(fā)揮作用的重要因素。便利、舒適的生活環(huán)境可以讓人才無(wú)后顧之憂，有利于人才使用效率的提升。生活環(huán)境體現(xiàn)在衣食住行等各個(gè)方面，本文主要采用空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率、居民消費(fèi)價(jià)格漲幅、千人醫(yī)療床位數(shù)、工資待遇滿意度、人才住房滿意度、子女就學(xué)滿意度、醫(yī)療保障滿意度、交通便利性滿意度8個(gè)指標(biāo)來(lái)評(píng)價(jià)人才生活環(huán)境。

3.發(fā)展環(huán)境。國(guó)內(nèi)外人才流動(dòng)實(shí)踐證明，在物質(zhì)利益差距縮小到一定程度后，人才流動(dòng)特別是高層次人才流動(dòng)的趨利性會(huì)逐步弱化，事業(yè)發(fā)展則成為首選目標(biāo)。而資金、政策等要素集聚形成的人才生態(tài)鏈發(fā)展環(huán)境具有強(qiáng)勁的動(dòng)態(tài)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，可以為人才事業(yè)發(fā)展提供廣闊平臺(tái)，成為人才選擇創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的重要因素之一。與此同時(shí)，伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人才軟環(huán)境在人才發(fā)展環(huán)境中的地位更加突出。人才軟環(huán)境是人文素質(zhì)、人文底蘊(yùn)、人文精神、人文品位的體現(xiàn)，是知識(shí)場(chǎng)、觀念場(chǎng)、心理場(chǎng)共同作用的結(jié)果，是歷史傳承與現(xiàn)代追求的有機(jī)統(tǒng)一。本文采用創(chuàng)業(yè)氛圍滿意度、學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)滿意度指標(biāo)來(lái)反映人才對(duì)軟環(huán)境的滿意度情況，再加上專利授權(quán)量等9個(gè)指標(biāo)來(lái)評(píng)價(jià)人才發(fā)展環(huán)境。

表1 余杭區(qū)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境指數(shù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

（二）指標(biāo)權(quán)重的確定。根據(jù)德?tīng)柗品ǎㄓ址Q專家打分法），依靠有專門知識(shí)的人的直接經(jīng)驗(yàn)，對(duì)研究的問(wèn)題進(jìn)行判斷預(yù)測(cè)，再對(duì)專家的打分進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，然后采用平均數(shù)確定指標(biāo)權(quán)重。客觀指標(biāo)中二級(jí)指標(biāo)的權(quán)重根據(jù)專家打分法確定，主觀指標(biāo)中二級(jí)指標(biāo)的權(quán)重根據(jù)抽樣調(diào)查中人才對(duì)各指標(biāo)的影響程度評(píng)價(jià)確定。我們選取了若干在人才統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域有研究的專家學(xué)者，經(jīng)過(guò)專家組幾輪背靠背征詢，使意見(jiàn)建議趨于集中，盡可能獲得不同的但有價(jià)值的觀點(diǎn)和意見(jiàn)。

（三）指標(biāo)數(shù)據(jù)的采集與處理。

1.客觀指標(biāo)數(shù)據(jù)的采集與處理。本次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境指數(shù)評(píng)價(jià)體系的客觀指標(biāo)所用數(shù)據(jù)來(lái)自余杭統(tǒng)計(jì)年鑒（2014-2017）和《2017年杭州市余杭區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。為了便于分析，通過(guò)閾值法（與最大最小值比較）對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行無(wú)量綱化處理計(jì)算。針對(duì)每個(gè)指標(biāo)的歷史波動(dòng)情況，根據(jù)專家法，得出客觀指標(biāo)上下限范圍，用以計(jì)算相關(guān)指標(biāo)值，并約束奇異值的影響，具體計(jì)算步驟如下：

（1）確定客觀指標(biāo)得分區(qū)間。針對(duì)每個(gè)指標(biāo)的歷史波動(dòng)情況，根據(jù)專家法，得出客觀指標(biāo)上下限范圍。

（2）根據(jù)如下公式計(jì)算相關(guān)指標(biāo)值。

2.主觀指標(biāo)數(shù)據(jù)的采集與處理。主觀指標(biāo)數(shù)據(jù)通過(guò)抽樣問(wèn)卷調(diào)查取得。由于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的滯后性，當(dāng)年能夠搜集到的最新數(shù)據(jù)來(lái)自于上一年。

3.人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境指數(shù)計(jì)算。

其中 Y客觀i為 客觀指標(biāo)計(jì)算值 ，Y主觀i為 主 觀 指 標(biāo) 滿 意 度 ，W客觀i為客觀指標(biāo)權(quán)重，W主觀i為主觀指標(biāo)權(quán)重。

以2017年為例的實(shí)證分析

本文以2017年為例，驗(yàn)證測(cè)評(píng)體系的適用性，同時(shí)也對(duì)余杭區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)進(jìn)行簡(jiǎn)要分析。經(jīng)過(guò)計(jì)算，2017年余杭區(qū)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境指數(shù)為84.2，具體見(jiàn)表2。

（一）2017年人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境指數(shù)評(píng)價(jià)。

1.人才對(duì)余杭創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境評(píng)價(jià)較好。2017年余杭區(qū)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境綜合指數(shù)為84.2，表明余杭區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境總體較好。人才對(duì)余杭發(fā)展環(huán)境的認(rèn)同率分別高于生活環(huán)境和政策環(huán)境7.1和10.2個(gè)百分點(diǎn)，說(shuō)明發(fā)展環(huán)境、軟環(huán)境對(duì)人才更具吸引力。

2.發(fā)展環(huán)境中，“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的氛圍”（96）和“有助于自身價(jià)值的實(shí)現(xiàn)”（95.1）指數(shù)位列前兩位。表明人才最看重的是可以一展才華施展抱負(fù)的大舞臺(tái)大空間，反映了人才集聚的生態(tài)效應(yīng)。發(fā)展環(huán)境中位列第二方陣的是“對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度”（94.9），表明人才重視對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵要素。位列第三方陣的是“融資環(huán)境”（94.6）和“學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)”（94.2），表明軟環(huán)境是支撐新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，同樣，知識(shí)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，人才必須及時(shí)“充值”，否則“天上方一日地上已千年”。

表2 2017年余杭區(qū)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境指數(shù)

3.政策環(huán)境總體評(píng)價(jià)指數(shù)低于發(fā)展環(huán)境和生活環(huán)境。政策環(huán)境指數(shù)低于綜合指數(shù)4.6個(gè)百分點(diǎn)，分別低于發(fā)展環(huán)境指數(shù)和生活環(huán)境指數(shù)10.2和3.1個(gè)百分點(diǎn)，表明人才對(duì)政策環(huán)境的評(píng)價(jià)不高，績(jī)效有待提高。在政策環(huán)境二級(jí)指標(biāo)中，住房補(bǔ)貼政策滿意度指數(shù)（87.5）和人才落戶政策滿意度指數(shù)（85.5）位列前兩位，表明人才最看重的是“宜居”和“宜業(yè)”的軟環(huán)境。其中，科技投入占財(cái)政收入的比重指數(shù)達(dá)到85.3，反映出余杭區(qū)委區(qū)政府對(duì)發(fā)展科技的重視。

4.生活環(huán)境指數(shù)中，“醫(yī)療保障”（89.3）、“工資待遇”（83.1）兩大指數(shù)位居前列。由于財(cái)政收入的增長(zhǎng)和公共服務(wù)的持續(xù)投入，教育、醫(yī)療等社會(huì)保障體系日趨完善，生活環(huán)境指數(shù)處于相對(duì)較高的水平。創(chuàng)業(yè)企業(yè)普遍實(shí)現(xiàn)薪酬評(píng)價(jià)市場(chǎng)化，工資待遇滿意度指數(shù)達(dá)到83.1，讓人才價(jià)值得以充分體現(xiàn)。此外，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅和交通便利性指數(shù)低于平均水平10個(gè)點(diǎn)以上，從一個(gè)側(cè)面對(duì)政府改善交通和消費(fèi)環(huán)境提出了要求。

（二）對(duì)指數(shù)的合理性驗(yàn)證。用多個(gè)指數(shù)去度量評(píng)價(jià)同一個(gè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，雖然會(huì)產(chǎn)生偏差，但是在一定的容忍度范圍內(nèi)，應(yīng)該是一致的?；谶@個(gè)“大概近似正確”理論，可以把問(wèn)卷調(diào)查得出的環(huán)境滿意度指數(shù)計(jì)算出來(lái)并進(jìn)行對(duì)比，以此判斷指標(biāo)體系和指數(shù)的合理性。為了將調(diào)查指標(biāo)進(jìn)行分類量化，通過(guò)設(shè)置“滿意（100分）、基本滿意（60分）、不滿意（20分）”3個(gè)選項(xiàng)來(lái)測(cè)評(píng)人才對(duì)余杭區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的直接感受。然后將調(diào)查結(jié)果代入以下公式求得總體滿意度指數(shù)87.7。計(jì)算公式為：

其中n滿意為問(wèn)卷調(diào)查中選擇“滿意”的人數(shù)，n基本滿意為選擇“基本滿意”的人數(shù)，n不滿意為選擇“不滿意”的人數(shù)。

基于指標(biāo)體系得出的2017年余杭區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境指數(shù)為84.2，與問(wèn)卷調(diào)查中得出的人才對(duì)余杭區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的總體滿意度指數(shù)（87.7）接近，證明該指標(biāo)體系具有合理性。

（三）基于指標(biāo)體系指數(shù)分析的優(yōu)勢(shì)?；趩?wèn)卷調(diào)查的指數(shù)分析僅僅進(jìn)行總體滿意度的測(cè)量，忽略了人才滿意度涉及許多不同因素，這種方法將強(qiáng)迫人才在復(fù)雜的情況下，進(jìn)行一種快速粗糙的反應(yīng)。而基于指標(biāo)體系的指數(shù)分析正是綜合考慮了影響人才對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境滿意度的原因（指標(biāo)），然后再將各個(gè)方面的評(píng)價(jià)予以加權(quán)、組合，增強(qiáng)了評(píng)價(jià)的科學(xué)性和客觀性。直接詢問(wèn)總體滿意度的另一個(gè)弊端是，這種方法只能了解人才對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的感受程度，卻不能反映人才的真實(shí)態(tài)度。

結(jié)語(yǔ)

本文從政策環(huán)境、生活環(huán)境、發(fā)展環(huán)境三個(gè)維度入手，分主觀、客觀兩個(gè)層面，探索余杭區(qū)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境指數(shù)評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建方法。該評(píng)價(jià)體系在一定程度上能夠反映出人才對(duì)余杭區(qū)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的認(rèn)同，通過(guò)橫向比較也能夠反映出余杭區(qū)人才工作中的短板。但是，研究過(guò)程中還存在著一定的缺陷，一是通過(guò)德?tīng)柗品▉?lái)確定指標(biāo)體系權(quán)重，有一定的科學(xué)性，但缺乏實(shí)際的證明，必須在今后的應(yīng)用中不斷地修定指標(biāo)權(quán)重，使之更科學(xué)、更合理；二是由于缺乏歷史數(shù)據(jù)，無(wú)法開(kāi)展縱向比較。必須通過(guò)歷年的調(diào)查數(shù)據(jù)，觀察比較數(shù)據(jù)的變化，從而提出改善某個(gè)具體指標(biāo)的建議。三是指數(shù)的應(yīng)用還需要黨委政府和人才工作管理部門真正理解其指標(biāo)具體含義，應(yīng)用其作為政策制定的依據(jù)。此外，由于研究水平和資料有限，在指標(biāo)的選擇和權(quán)重的設(shè)定等方面，仍有待進(jìn)一步提升完善。