田國杰，郭占苗

（蘇州大學(xué)，江蘇蘇州215021）

我國經(jīng)濟進入“新常態(tài)”之后，蘇州過去高速增長的經(jīng)濟戰(zhàn)略與發(fā)展模式難以繼續(xù)發(fā)揮作用，從2011年開始經(jīng)濟增長一路走低，2013年蘇州GDP增速跌破10%。蘇州人均GDP已超過2萬美元，跨越要素驅(qū)動和效率驅(qū)動經(jīng)濟增長階段，進入經(jīng)濟增長創(chuàng)新驅(qū)動階段。在長三角城市群功能定位中，蘇州需要轉(zhuǎn)換經(jīng)濟增長動力、升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，避免未來增長會進入“高不成、低不就”的狀態(tài)。

一、蘇州經(jīng)濟增長動力的結(jié)構(gòu)問題

（一）需求拉動力中消費后來居上

2012到2015這四年蘇州居民的邊際消費傾向逐年增加分別為：0.3178、0.41971、0.587219、0.439677。因此這三年乘數(shù)效應(yīng)在逐年提高到2014年達到最高，分別為：1.4658、1.7233、2.4226、1.784686。在當(dāng)前經(jīng)濟“脫實向虛”的背景下，實體經(jīng)濟成本劇增、收益下降，蘇州體制外經(jīng)濟體民間與外商投資猛然下降逐步回暖。由于地方債務(wù)壓力和基礎(chǔ)設(shè)施投資邊際拉動效用較低，政府投資對經(jīng)濟拉動也難以繼續(xù)發(fā)揮過大作用。制度性交易成本、用工成本、匯率成本、土地成本、稅費成本增加，原有的比較優(yōu)勢逐漸喪失，外加國際市場不景氣，蘇州對外出口波動巨大、總體下降。來蘇州的境外旅游有相當(dāng)起色，是未來不應(yīng)忽略的因素。在拉動蘇州經(jīng)濟增長的三駕馬車中，消費將成為未來拉動蘇州經(jīng)濟增長的更重要的力量，一定程度上補足了投資與外貿(mào)拉動力方面的不給力。

（二）資本與勞動推力越過極點，技術(shù)推動力在起步

與總需求一樣，推動蘇州經(jīng)濟增長的總供給也存在結(jié)構(gòu)性問題。進入“新常態(tài)”之后，蘇州外來務(wù)工人員增速減緩，新生代人口不足，勞動力供給短期尚可、長期堪憂；人力資本相對滯后且容易被其他城市虹吸掉；資本一直是推動蘇州經(jīng)濟增長的主動力，增長觸頂?shù)^長時間會基本保持較高總量水平，但資本向虛擬經(jīng)濟轉(zhuǎn)移是蘇州未來最大的隱患，它會導(dǎo)致推動蘇州經(jīng)濟增長動力枯竭。技術(shù)進步對于拉動蘇州經(jīng)濟增長作用尚且微弱，但是由于中外技術(shù)差距較大，這方面仍有很大潛力。土地成本對于蘇州經(jīng)濟是未來較大發(fā)展瓶頸?？傊?，只有提高蘇州經(jīng)濟有效總供給的平才能提高蘇州經(jīng)濟增長潛力。在未來“供給側(cè)”改革背景下，如何實現(xiàn)順利從需求拉動向供給推動成為問題的關(guān)鍵。在未來政府財政投資中應(yīng)加大教育投入力度，這一方面可以短期彌補需求層面民間投資的不足；另一方面可以提升未來推動蘇州經(jīng)濟增長的人力資本積累和技術(shù)創(chuàng)新動力。

（三）蘇州服務(wù)業(yè)近來發(fā)展迅速，制造業(yè)增長升級相對緩慢

上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)之后其制造成本增加制造業(yè)遷移出上海時，蘇州并未很好的承接其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。由于土地、勞動力成本問題，外資工業(yè)加速向內(nèi)地和海外遷移，對蘇州產(chǎn)生較大沖擊。蘇州與長三角其他城市競爭關(guān)系在強化、互補關(guān)系在減弱。作為國際化制造業(yè)基地，蘇州擁有良好的基礎(chǔ)設(shè)施及廣泛便捷的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)、濃厚的文化積淀和充足的高素質(zhì)人力資源供給、開放的經(jīng)濟政策與政府改善投資環(huán)境的經(jīng)驗與實績、良好的產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境及與我國國內(nèi)市場有著更為緊密的聯(lián)系。在未來蘇州如能理順在長三角中的產(chǎn)態(tài)關(guān)系、構(gòu)建高效的國內(nèi)生產(chǎn)鏈條，會繼續(xù)拓展蘇州經(jīng)濟增長之潛力。

（四）國家戰(zhàn)略扶持與民間創(chuàng)業(yè)潮都進入空檔期

自貿(mào)區(qū)建設(shè)、“一帶一路”、“長江經(jīng)濟帶規(guī)劃”、中國制造計劃都不是以蘇州為重點。能否發(fā)掘培育類似工業(yè)園區(qū)的新增長項目使之成為國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略是蘇州未來經(jīng)濟增長的潛在機會。民間實體經(jīng)濟“脫實向虛”使蘇州工業(yè)落后于深圳；與杭州相比蘇州沒有發(fā)展起像杭州那樣的電商模式，蘇州由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展起來的民間資本進一步發(fā)展缺乏依托。如何降低企業(yè)發(fā)展?fàn)I運成本，并培育新產(chǎn)業(yè)、新創(chuàng)業(yè)群體是未來蘇州經(jīng)濟增長的最大活力。就民間經(jīng)濟而言，改革開放已經(jīng)快四十年，民營企業(yè)家中第一代創(chuàng)始人逐漸談出管理層，新的接班人和新的企業(yè)創(chuàng)業(yè)者遠(yuǎn)沒有三十多年前的企業(yè)家精神，創(chuàng)業(yè)動力不足。有一些一代民營企業(yè)家寧可將企業(yè)資本撤出置換成房產(chǎn)也不想讓下一代繼續(xù)經(jīng)營，送其出國的也不在少數(shù)。“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”在蘇州很有生存土壤，但如何激勵新生代創(chuàng)業(yè)存在一定挑戰(zhàn)。蘇州經(jīng)濟“脫實向虛”的趨勢對于企業(yè)家精神的培育、管理實踐能力的培養(yǎng)都極其不利。

二、制約蘇州經(jīng)濟增長動力的瓶頸

蘇州經(jīng)濟增長模式轉(zhuǎn)型時要實現(xiàn)平穩(wěn)對接，既要避免經(jīng)濟增長動力在未來枯竭，當(dāng)然也要避免轉(zhuǎn)化增長動力時出現(xiàn)“引擎熄火”的情況。

（一）基建投資拉動效率降低

過去政府投資主要集中在基礎(chǔ)建設(shè)方面，它打破了地方經(jīng)濟發(fā)展中的交通物流瓶頸，基建投資產(chǎn)生的需求也刺激了經(jīng)濟增長。但是經(jīng)過幾十年不斷投入，基建投資產(chǎn)生的拉動效率呈邊際遞減趨勢，也導(dǎo)致產(chǎn)能過剩。由于地方債務(wù)的壓力和基礎(chǔ)設(shè)施投資邊際拉動效用的較低，政府投資對經(jīng)濟的拉動也難以發(fā)揮過去的作用。2015年，蘇州全市新建學(xué)校292所，改擴建學(xué)校120所，但是相對于巨大的社會教育需求仍存在教育短缺問題。這方面蘇州財政投入相對于廣州、深圳甚至東莞、佛山都要欠缺，未來政策空間很大。

（二）國際市場持續(xù)低迷

蘇州過去幾十年主要是加工貿(mào)易產(chǎn)生的出口為主要形式，在經(jīng)濟進入“新常態(tài)”之后一般貿(mào)易比重有所提升，但國際市場的持續(xù)低迷不能保證出口形勢的改觀。由于制度性交易成本、用工成本、匯率成本、土地成本、稅費成本增加使原有比較優(yōu)勢逐漸喪失，外加國際市場不景氣，蘇州對外出口波動巨大、總體下降。出口之外的國際經(jīng)濟合作方式中，長三角地區(qū)對外投資不斷攀升，對外工程承包也在增加。通過這兩種“走出去”的力量拉動蘇州未來出口，是擴大蘇州經(jīng)濟增長拉力新抓手。

（三）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移未很好承接

上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)之后其制造成本增加制造業(yè)遷移出上海時，蘇州并未很好的承接其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。由于土地、勞動力成本低，外資工業(yè)加速向內(nèi)地和海外遷移，對蘇州產(chǎn)生較大沖擊。目前在長三角地區(qū)，蘇州相對于南通等經(jīng)濟相對欠發(fā)達城市，制造業(yè)投資區(qū)位優(yōu)勢下降；相對于服務(wù)業(yè)投資限制低的上海，服務(wù)業(yè)投資區(qū)位優(yōu)勢不明顯。過去上海經(jīng)濟發(fā)展溢出效應(yīng)延“蘇州—無錫—常州—鎮(zhèn)江—南京”這一軸線展開的“雁型模式”難以為繼。在長三角經(jīng)濟增長逐步進入創(chuàng)新驅(qū)動階段后，南京與杭州經(jīng)濟體量更大、創(chuàng)新資源更多，與上海之間的引力作用更大。蘇州需要在長江經(jīng)濟帶發(fā)展中重新明確自身優(yōu)勢和定位。

（四）消費需求穩(wěn)定增長

進入經(jīng)濟“新常態(tài)”之后，消費需求穩(wěn)定增長逐漸成為拉動蘇州經(jīng)濟增長主動力。2016年上半年蘇州城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入2.7983萬元，同比增長8.1%；巨大的人口紅利和較高的可支配收入使蘇州有較好的消費需求水平。但同時，2016蘇州出境游人均消費6125元排名全國第一，結(jié)果是高端產(chǎn)品與奢侈品消費有巨大的溢出。蘇州擁有在全國良好的城市形象、健全的制造業(yè)與生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)能力以及較好的國際合作經(jīng)驗，如果在高端品牌塑造與奢侈品生產(chǎn)方面取得進步，能有效增強消費需求潛力。

（五）產(chǎn)權(quán)界定不明確

由于產(chǎn)權(quán)界定不明確，使蘇州所屬區(qū)縣農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)得不到保障，既不能有效完成土地流轉(zhuǎn)也難以土地增值收益。結(jié)果是既無法釋放勞動力，也無法深化城鎮(zhèn)化水平。社會資源配置各方面也存在不同程度的扭曲，量化寬松貨幣政策的持續(xù)使擁有較多民間資本的蘇州產(chǎn)生內(nèi)部資產(chǎn)泡沫與資金外流現(xiàn)象。蘇州人口老齡化程度高于全國平均水平，人口結(jié)構(gòu)也在發(fā)生變化，青年人比重減少，人口老齡化也會使經(jīng)濟增長放緩。過高的房價，養(yǎng)老、教育、醫(yī)療的壁壘阻滯了外來勞動力向蘇州的遷移。這都是蘇州未來經(jīng)濟增長的阻力。

三、轉(zhuǎn)換蘇州經(jīng)濟增長動力機制的對策

第一，需求層面由出口拉動與投資拉動向消費拉動轉(zhuǎn)移，這方面的轉(zhuǎn)變蘇州已經(jīng)開始逐步發(fā)生而且有更大空間。未來蘇州應(yīng)加強產(chǎn)品創(chuàng)新和文化創(chuàng)意服務(wù)，優(yōu)化企業(yè)品牌形象，開發(fā)高檔耐用消費品，從而增加對國內(nèi)高檔消費的吸引力。通過“走出去”多元化國際經(jīng)濟合作方式，提高蘇州企業(yè)國際經(jīng)營能力和國際競爭力，這是需求拉動力作用轉(zhuǎn)型。

第二，供給層面由政府、民間、外商等大量資本投入與低廉的外來剩余勞動力投入的推力，向新產(chǎn)品研發(fā)、人力資本提升等技術(shù)進步推力轉(zhuǎn)換。強化創(chuàng)新型城市科技創(chuàng)新環(huán)境，推動蘇州資金鏈、人才鏈與實體經(jīng)濟代表的產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)合。以發(fā)展新興制造業(yè)和文化創(chuàng)意服務(wù)業(yè)為抓手，推動蘇州產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。

第三，在蘇州工業(yè)園區(qū)建設(shè)、昆山經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)之后，培育、凝練新的具有全國代表意義的經(jīng)濟建設(shè)項目，通過宣傳、報批使之成為國家戰(zhàn)略。為應(yīng)對蘇州工業(yè)園區(qū)居高不下地價導(dǎo)致的企業(yè)土地成本上升問題，未來蘇州各園區(qū)建設(shè)應(yīng)考慮工業(yè)用地與住宅用地分離，避免相互之間成本傳導(dǎo)。蘇州已有一定數(shù)量和等級科技企業(yè)孵化器，應(yīng)以政府為主體建立創(chuàng)新資源“黏結(jié)機制”，優(yōu)化資本、知識、技術(shù)和人才等創(chuàng)新資源組合效率。

第四，引導(dǎo)民間創(chuàng)業(yè)由過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為代表的“蘇南模式”向新興產(chǎn)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”行業(yè)以及奢侈品消費行業(yè)轉(zhuǎn)移，進一步開放民間投資領(lǐng)域，扭轉(zhuǎn)虛擬經(jīng)濟投資過熱的局面。借鑒上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)經(jīng)驗，進一步優(yōu)化蘇州營商環(huán)境，降低貿(mào)易與投資限制，提高貿(mào)易與投資便利化程度，形成民間“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的新格局。鼓勵民間實業(yè)由過去價值鏈低端的代工模式向全球價值鏈品牌營銷環(huán)節(jié)與研發(fā)設(shè)計環(huán)節(jié)發(fā)展。

第五，政府財政支出重點應(yīng)從基礎(chǔ)實施建設(shè)逐步向科技教育和研發(fā)設(shè)計轉(zhuǎn)移。一方面各級教育投入涉及到校區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和實驗實訓(xùn)設(shè)施購買以及生活服務(wù)設(shè)施引進，這在當(dāng)前正是相當(dāng)規(guī)模投資需求，能很大程度上緩解外資外移以及民間實體經(jīng)濟投資驟然減弱產(chǎn)生的投資需求壓力。另一方面，擴大高等教育與職業(yè)教育財政投入培育著未來蘇州經(jīng)濟增長所必需的科技創(chuàng)新、技術(shù)進步和人力資本增值；擴大基礎(chǔ)教育財政投入減輕了蘇州居民的教育負(fù)擔(dān)從而降低其生活成本，能有效平抑勞動力成本上升壓力。因此，擴大教育財政投入是保證當(dāng)前總需求能力和培育未來總供給能力的一舉兩得之策略。