呂 揚

（西安工程大學(xué)，西安710048）

一、高校發(fā)展概況

高校在不同的發(fā)展時期面臨著不同的發(fā)展形勢，呈現(xiàn)出不同的發(fā)展特征，只有認(rèn)清當(dāng)前的新形勢，把握好學(xué)校發(fā)展新階段的新特征，才能更好地抓住機遇推動學(xué)校發(fā)展，實現(xiàn)新階段的新目標(biāo)。[1]2015年初，教育部部長袁貴仁在全國教育工作會議中指出，2015年是全面深化綜合改革的關(guān)鍵之年，也是基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重要一年。從2015年開始，實施教育規(guī)劃綱要進入第二個五年，基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化進入全面攻堅階段。教育規(guī)劃綱要明確要求，2020年基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。黨的十八大報告明確規(guī)定，2020年教育現(xiàn)代化基本實現(xiàn)?；緦崿F(xiàn)教育現(xiàn)代化是2020年全面建成小康社會的重要內(nèi)容。據(jù)2016年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，全國各類高等教育在學(xué)總規(guī)模達到3699萬人，高等教育毛入學(xué)率達到42.7%。越來越接近高等教育大眾化階段的終點，這意味著，我們用十多年時間就走完了西方國家需要幾十年走過的高等教育大眾化階段。然而，這種“追趕型模式”也帶來一些問題，如：高等教育與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和市場有一定程度的脫節(jié)，招工難與就業(yè)難并存。沒有建立起多樣化的高等學(xué)校體系，注重規(guī)模而內(nèi)涵發(fā)展不充分。要更加注重特色發(fā)展，而不是一味盲目攀高或求全求大。隨著我國高等教育的普及，學(xué)校規(guī)模越來越大，修建了新校區(qū)，學(xué)校大而不強。盲目擴招，好多學(xué)校沒有特色鮮明的優(yōu)勢學(xué)科，培養(yǎng)的學(xué)生與社會脫節(jié)。

二、高校面臨的財務(wù)問題

高等學(xué)校財務(wù)管理工作，主要是指高校在其發(fā)展過程中對高校自身的財務(wù)狀況核算處理，對有經(jīng)濟關(guān)系往來的社會上各企事業(yè)單位、個人進行的財務(wù)審核處理工作。高校財務(wù)管理是學(xué)校內(nèi)部管理工作的重要組成部分，是實現(xiàn)內(nèi)部良好的運行態(tài)勢，促進自身進步與發(fā)展的重要根基。在現(xiàn)代社會中，高校既要做好教學(xué)建設(shè)與科研等工作，還需提高對于辦學(xué)資源的使用率。因此，高校必須對其財務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略有一定的規(guī)劃，要最大化地使用各類資源，提高利用率。[2]

（一）國家資金的投入放緩

高等教育經(jīng)費投入是保障教育實現(xiàn)現(xiàn)代化，提高國人文化水平的基礎(chǔ)，只有源源不斷的資金投入才能保證高校的長期穩(wěn)定發(fā)展。當(dāng)前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，我國發(fā)展既面臨大有作為的重要戰(zhàn)略機遇，也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。由于近些年我國經(jīng)濟增速放慢，由高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，與此同時，我國政府面臨嚴(yán)峻的財政形勢。由于我國財政運行環(huán)境將受國內(nèi)外的影響，不穩(wěn)定、不確定因素依然較多。高校主要依靠政府的財政撥款，當(dāng)前財政收支矛盾突出，國家對教育經(jīng)費的投入也出現(xiàn)下降趨勢。

（二）支出快速增長

收入與支出不相匹配的矛盾隨著高校辦學(xué)規(guī)模的擴大而加劇。一方面，高校發(fā)展重在人才，引進人才是高校建設(shè)高水平師資隊伍、形成合理知識梯隊結(jié)構(gòu)、促進人才隊伍的良性流動和動態(tài)發(fā)展的重要途徑。許多高校由于引進了大量國內(nèi)外優(yōu)秀的人才，安家費、科研啟動金等形成了巨大的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。另一方面，不斷增加的教職員工以及退休人員，相關(guān)的福利費與退休工資也不斷增高，人力資源成本加重。

（三）風(fēng)險意識薄弱

1999年以來，隨著高校的不斷擴招，我國高校辦學(xué)規(guī)模不斷擴大，在校大學(xué)生人數(shù)激增，截至2017年底，在校大學(xué)生大約2700萬。我國高等教育事業(yè)迎來了發(fā)展的黃金時期，同時為了維護學(xué)校的正常運轉(zhuǎn)所需的資金需求也越來越大。而國家財政對學(xué)校的撥款難以維持正常運行。學(xué)費是學(xué)校收入的主要來源。據(jù)統(tǒng)計，80%的高校在過去的十年間學(xué)費沒有變化，主要是由于社會壓力大，如果提高學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)，會把許多寒門子弟拒之門外。同時，學(xué)生欠學(xué)費的現(xiàn)象也日趨嚴(yán)重。為了解決高校辦學(xué)資金不足的問題，學(xué)校通過銀行貸款、民間籌資來緩解資金壓力。學(xué)校暫時性的資金需求的得到了滿足，但是債務(wù)到期后，數(shù)額較大的本金與利息也會成為高校的巨大負(fù)擔(dān)，高校到期無法償還借款的事件也屢屢發(fā)生。此外，由于高校管理層的決策失誤，盲目進行對外投資，使學(xué)校面臨的財務(wù)風(fēng)險更加嚴(yán)重。

三、高校財務(wù)問題應(yīng)對策略

（一）加強風(fēng)險管理體系建設(shè)

建立有效的風(fēng)險評估體系，建立有效的內(nèi)部控制制度，加強風(fēng)險管理。高校財務(wù)風(fēng)險是指高校在其發(fā)展過程中出現(xiàn)的各種難以控制或預(yù)料的因素使得財務(wù)狀況具有不確定性，從而給學(xué)校造成的資金流轉(zhuǎn)不暢、經(jīng)濟效益低下、資產(chǎn)可能損失的風(fēng)險。[3]風(fēng)險是指一個潛在事項的發(fā)生對目標(biāo)實現(xiàn)產(chǎn)生的影響。高校的內(nèi)部控制應(yīng)當(dāng)是一種全員控制，即全員參與人人有責(zé)，學(xué)校的各級管理層和全體人員都應(yīng)當(dāng)樹立現(xiàn)代管理理念，強化風(fēng)險意識，以主人翁的姿態(tài)積極參與內(nèi)部控制的建立與實施，并主動承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，而不是被動遵守內(nèi)部控制的相關(guān)規(guī)定。高校的財務(wù)管理具有獨立性。高校應(yīng)定期對財務(wù)狀況進行分析，及時準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)財務(wù)報表存在的差錯和不正常情況。及早發(fā)現(xiàn)問題，然后提出解決問題的策略，最終解決問題。

（二）建立完善的財務(wù)管理制度

首先，學(xué)校對預(yù)算內(nèi)外資金支出做到事前有計劃，量入而出，嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線，審批一支筆。每一張原始單據(jù)要有“三人”（經(jīng)辦人、分管領(lǐng)導(dǎo)、主管財務(wù)領(lǐng)導(dǎo)）簽字后方可報銷。嚴(yán)禁白條入帳。其次，學(xué)校的財務(wù)人員必須堅持財務(wù)工作制度，堅持會計原則，履行會計義務(wù)。做到科目齊全，帳目清楚，明細(xì)分類，日清月結(jié)。要做好會計檔案的管理。正確行使會計職權(quán)，不徇私情，拒收拒付亂收亂付的條據(jù)。學(xué)校財務(wù)人員嚴(yán)格執(zhí)行上級有關(guān)管理規(guī)定，及時準(zhǔn)確地做好經(jīng)費入戶，杜絕坐收坐支，違者按有關(guān)規(guī)定給予責(zé)任人經(jīng)濟制裁。最后，學(xué)校財務(wù)人員嚴(yán)格執(zhí)行教委下發(fā)的《代收代辦資金暫行管理辦法》，管好用好代辦資金，嚴(yán)格禁止亂收亂支。

（三）建立有效的支出核算體系

在支出管理中，高校要嚴(yán)格按照國家規(guī)定的開支范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)辦理各項支出，不得任意擴大開支范圍和擅自提高開支標(biāo)準(zhǔn)。要按照批準(zhǔn)的支出預(yù)算以及規(guī)定的開支范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)合理安排各項支出，防止和糾正無預(yù)算、超預(yù)算支出，保證人員經(jīng)費和單位正常運轉(zhuǎn)必要的開支。各項支出要全部納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算和管理。行政事業(yè)單位應(yīng)將來自不同資金來源渠道形成的支出，全部反映在單位預(yù)算中，統(tǒng)籌安排各項支出，做到用之合理，減少支出的盲目性和損失、浪費、提高單位各項資金的綜合使用效益。

（四）降低債務(wù)風(fēng)險水平

首先，要盡快制定完善高?；瘋ぷ鞣桨?。地方財政以及教育等高校主管部門要深入開展高校債務(wù)狀況清查，全面掌握地方高校為完成國家擴招任務(wù)必須進行建設(shè)而從金融機構(gòu)取得的尚未還清的銀行貸款等情況，摸清各類債務(wù)底數(shù)。在此基礎(chǔ)上，省級財政、教育等主管部門要根據(jù)地方高校的實際情況，盡快制定全省高?；瘋ぷ鞣桨?。其次，嚴(yán)格控制新增貨款，降低債務(wù)規(guī)模。在減輕高?，F(xiàn)有債務(wù)負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)上，要加強財務(wù)管理，建立高校建設(shè)項目規(guī)劃、銀行貸款審批制度和高校債務(wù)情況動態(tài)監(jiān)控機制，從嚴(yán)審批高校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)項目，嚴(yán)格控制新增貸款的產(chǎn)生，防止出現(xiàn)“舉新債，化舊債”現(xiàn)象。最后，抓緊落實工作方案，及時報送進展情況。各地化解高校債務(wù)風(fēng)險工作方案出臺后，各級財政和高校主管部門要精心組織，抓緊落實工作方案，盡快減輕高校債務(wù)負(fù)擔(dān)。

（五）提高預(yù)算準(zhǔn)確性

財務(wù)預(yù)算是高等學(xué)校根據(jù)自身財務(wù)現(xiàn)狀以及未來一段時間的財務(wù)情況，結(jié)合學(xué)校發(fā)展目標(biāo)的整體規(guī)劃進行的財務(wù)規(guī)劃。[4]加強預(yù)算管理：一是對上年政府采購預(yù)算執(zhí)行情況進行分析，總結(jié)上年度預(yù)算編制執(zhí)行經(jīng)驗及不足。二是建立健全項目評審專家?guī)?，對各部門各學(xué)院提出的采購項目進行可行性研究。三是在預(yù)算編制過程中，必須制定完整的收支范圍，加強收支項目的分類，以利于國庫集中支付制度的實行。四是把握政府采購目錄，保證預(yù)算編制的統(tǒng)一性和規(guī)范性。五是同步政府采購預(yù)算和財務(wù)計劃編制，提前財務(wù)計劃安排，提早啟動采購項目論證，提高預(yù)算編制質(zhì)量和準(zhǔn)確性。同時，要加強預(yù)算編制信息化建設(shè)。高校要加強政府采購信息化建設(shè)，及時建立政府采購預(yù)算管理信息平臺，整合共享學(xué)校政府采購管理部門、采購執(zhí)行部門和資產(chǎn)管理部門各管理系統(tǒng)的資源信息，增強高校采購預(yù)算編制、采購申請、采購實施、合同簽訂、貨款支付、驗收及固定資產(chǎn)增置等各環(huán)節(jié)的透明度，實現(xiàn)全周期預(yù)算管理跟蹤機制，及時反映采購執(zhí)行狀態(tài)和預(yù)算執(zhí)行情況。最后，高校應(yīng)建立完善政府采購監(jiān)督機制，加強政府采購監(jiān)督，提高采購效率，保證政府采購公平、公開、公正開展。