陳玉蘭 四川省南充市委黨校

深化村民自治實踐，健全和創(chuàng)新村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，是黨中央實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的組織保障。如何深化村民自治實踐，筆者在調(diào)查儀隴縣三蛟鎮(zhèn)昆山村村民自治實踐的基礎(chǔ)上，結(jié)合《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》精神，談四點思考。

思考一：黨的領(lǐng)導(dǎo)與村民自治關(guān)系

深化村民自治實踐，必須正確處理黨的領(lǐng)導(dǎo)與村民自治的關(guān)系。健全和創(chuàng)新村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，必須確保黨對農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和村民自治的正確方向，必須明確村民實行民主管理的組織形式，必須規(guī)范村民實行民主管理的路徑、職能分工和權(quán)力平衡。黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是黨對農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)村各項社會事業(yè)都在農(nóng)村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下開展，村民通過廣泛的民主程序和一定的組織形式享有管理村域事務(wù)的自治權(quán)利。實踐中有四種基本模式，一是村黨支部書記直接被選為村委會主任，二是村黨支部成員被選為村委會主任，三是普通黨員被選為村委會主任，四是普通村民被選為村委會主任。效果最好的是由村黨支部書記直接被選為村委會主任。因此，選拔、培養(yǎng)有堅強(qiáng)黨性、有致富能力、有擔(dān)當(dāng)精神、民主意識強(qiáng)的年富力強(qiáng)的黨支部書記，通過選舉成為村委會主任，應(yīng)成為農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的重要內(nèi)容和深化村民自治實踐的重要環(huán)節(jié)。

思考二：村民自治權(quán)利關(guān)系

深化村民自治實踐，必須正確處理村民自治的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)的關(guān)系。一是明確領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)的實施主體。黨支部履行領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，村委會履行執(zhí)行權(quán)即村務(wù)管理權(quán)，村民代表大會履行決策權(quán)、選舉村委會并監(jiān)督村委會的履職行為，村民群眾和村民代表大會履行監(jiān)督權(quán)，這是儀隴縣三蛟鎮(zhèn)昆山村在村民自治實踐探索出的一條有效做法。二是科學(xué)界定領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、執(zhí)行權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)的內(nèi)容和權(quán)力邊界，防止權(quán)力交叉重疊和權(quán)力缺位。黨組織的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)主要是保證黨的方針政策全面貫徹落實，推薦村委會領(lǐng)導(dǎo)班子人選和督促村委會全面執(zhí)行村民代表大會的各項決策；村民代表大會的決策權(quán)主要是指村民自治的一切重大事項、村規(guī)民約的規(guī)范完善和對村委會履職的監(jiān)督。村委會在黨支部領(lǐng)導(dǎo)和村民代表大會監(jiān)督下，履行村民自治的日常管理，并接受村民的全方位監(jiān)督。三是規(guī)范黨支部、村委會的職責(zé)，建立完善目標(biāo)考核評估體系，黨支部的職責(zé)由黨員大會討論通過并接受全體黨員的監(jiān)督，村委會的職責(zé)由村民代表大會審議通過并接受村民代表大會和全體村民的監(jiān)督，村委會的職責(zé)和目標(biāo)考核評估辦法應(yīng)作為村務(wù)公開的重要內(nèi)容加以公開。

思考三：基層管理體制創(chuàng)新

深化村民自治實踐，必須創(chuàng)新基層管理體制機(jī)制。健全和創(chuàng)新村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，要“三管”齊下：一是建立完善自治章程和村規(guī)民約，充分發(fā)揮村民自治章程和村規(guī)民約的積極作用。村民自治章程和村規(guī)民約是村民自治機(jī)制的核心內(nèi)容，制定村民自治章程和村規(guī)民約的過程既是村民自我學(xué)習(xí)、自我規(guī)范行為的過程，也是村民主人翁地位和主人翁責(zé)任感自我強(qiáng)化的過程。村黨組織和村委會要充分發(fā)揮組織、引領(lǐng)作用。二是建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會，推行村級事務(wù)陽光工程。建立完善村民監(jiān)督平臺、暢通村民監(jiān)督渠道，依托村民會議、村民代表會議等，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局。三是建立完善“一門式辦理”“一站式服務(wù)”的村務(wù)綜合服務(wù)平臺。平臺不僅能有效解決政府辦事效率低下的問題，而且有利于解決政府部門職能交叉重疊帶來的困惑，節(jié)約村民辦事的時間和成本，深受服務(wù)對象好評。以完善“一站式服務(wù)”“一門式辦理”為導(dǎo)向，進(jìn)一步規(guī)范和優(yōu)化服務(wù)行為，就成為創(chuàng)新村民自治機(jī)制的現(xiàn)實選擇。要全面貫徹國家機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)思想，集中清理上級對村級組織考核評比多、創(chuàng)建達(dá)標(biāo)多、檢查督查多等突出問題，把上級政府各部門對村級組織的管理職責(zé)歸并、集中在村級辦事大廳“一門式辦理”。要不斷總結(jié)實踐經(jīng)驗，剖析遇到的問題，研究改進(jìn)辦法，提升水平和效率。

思考四：信息技術(shù)體系建設(shè)

深化村民自治實踐，必須充分運用現(xiàn)代信息平臺，建立完善高效便捷的信息技術(shù)體系。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須用現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)技術(shù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理理論來武裝農(nóng)民，必須及時把握現(xiàn)代市場信息，預(yù)測市場需求變化趨勢。一是加快村民服務(wù)大廳信息化建設(shè)，如建立高效的數(shù)據(jù)互聯(lián)終端網(wǎng)絡(luò)和電話通信網(wǎng)絡(luò)。二是建立完善信息數(shù)據(jù)庫，如政府權(quán)責(zé)數(shù)據(jù)庫，服務(wù)供應(yīng)商數(shù)據(jù)庫，村民訴求數(shù)據(jù)庫，村級組織功能數(shù)據(jù)庫，社會誠信建設(shè)數(shù)據(jù)庫，政策法律數(shù)據(jù)庫，農(nóng)村技術(shù)服務(wù)數(shù)據(jù)庫和市場信息數(shù)據(jù)庫。數(shù)據(jù)庫建設(shè)要分門別類，便于快速查找和下載。三是整合鄉(xiāng)村公共資源，打造智慧農(nóng)村，如智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧家政、智慧村社等民生服務(wù)平臺，加快建設(shè)全覆蓋的區(qū)域性農(nóng)村治理綜合信息系統(tǒng)平臺。