黃 超，史振華

（1.四川水利職業(yè)技術學院，成都 611139；2.香港商報四川辦事處，成都 610031）

2015年5月，清科集團首次提出區(qū)域股權(quán)投資已形成北京、上海、深圳加成都、武漢的“3+2”格局；7月，阿里研究院等機構(gòu)提出“中國硅谷”將集中在成都等六大城市；8月，《財富》雜志將成都列為“2015年中國十大創(chuàng)業(yè)城市”；9月，清華大學啟迪創(chuàng)新研究院公布2014年《中國城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境排行榜》，非直轄市中成都僅次于深圳、廣州，排名第三。這些知名、權(quán)威的報告說明，成都“創(chuàng)業(yè)之城、圓夢之都”的新名片已實至名歸。成都市人民政府《關于印發(fā)成都“創(chuàng)業(yè)天府”行動計劃（2015—2025）的通知》，明確提出發(fā)展目標：到2020年，形成全域覆蓋、功能完善、特色突出、全國領先、示范帶動的創(chuàng)業(yè)支撐體系。

當前國內(nèi)創(chuàng)業(yè)城市的研究，鮮見成熟、系統(tǒng)的本土化理論，主要是引用美、英等國的理論，其中以GEM——全球創(chuàng)業(yè)觀察最為普遍。但是，不同地區(qū)創(chuàng)業(yè)環(huán)境有所區(qū)別，不必囿于GEM而削足適履，需要因地制宜、量體裁衣[1]。不同的區(qū)域形成的差異化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，既能突出各自的優(yōu)勢，又能形成協(xié)作互補關系。

一、具有代表性的創(chuàng)業(yè)城市環(huán)境研究

創(chuàng)業(yè)環(huán)境是對創(chuàng)業(yè)要素和創(chuàng)業(yè)活動能夠產(chǎn)生影響和發(fā)生作用的各種因素及其相互關系的總和，是創(chuàng)業(yè)的基本條件，具有客觀性、復雜性、變化性的特點?，F(xiàn)有研究，對創(chuàng)業(yè)環(huán)境的研究主要有以下理論：

1.量化評價論。全球創(chuàng)業(yè)觀察（GlobeEntrepreneurshipMonitor）由英國倫敦商學院和美國百森學院共同發(fā)起成立，采用模塊化和量化的方法對創(chuàng)業(yè)環(huán)境和創(chuàng)業(yè)活力進行評價。該模型從生態(tài)系統(tǒng)學角度將促進經(jīng)濟增長的條件分成一般環(huán)境條件和創(chuàng)業(yè)環(huán)境條件，創(chuàng)業(yè)環(huán)境分為金融支持、政府政策、政府項目、教育與培訓、研究開發(fā)轉(zhuǎn)移、商業(yè)和專業(yè)基礎設施、市場開放程度、實體基礎設施、文化和社會規(guī)范九個方面。

2.制度環(huán)境論。Spencer和 Gomez（2003）認為，創(chuàng)業(yè)環(huán)境本質(zhì)上是一種制度環(huán)境，制度環(huán)境由規(guī)范的制度（NormativeInstitution）、認知的制度（CognitiveInstitution）和規(guī)制的制度（RegulatoryInstitution）三個維度構(gòu)成[2]。

3.環(huán)境分類論。羅山（2010）從創(chuàng)業(yè)主體之外的角度觀察，認為創(chuàng)業(yè)環(huán)境包括主觀要素（創(chuàng)業(yè)能力）、客觀要素（外部的支撐條件），客觀要素又分為有形要素（基礎設施、配套服務設施、硬件手段及其他有形要素）和無形要素（政策環(huán)境、政府服務能力、創(chuàng)業(yè)氛圍及其他軟環(huán)境），還從先天要素和后天要素角度進行了解析[1]。

二、創(chuàng)業(yè)環(huán)境研究評析

上述富有代表性的理論，從不同角度對創(chuàng)業(yè)環(huán)境進行解析，開啟了科學認識創(chuàng)業(yè)環(huán)境的大門，使得創(chuàng)業(yè)政策的設計更具系統(tǒng)性、科學性和針對性。但與此同時，這些理論都站在創(chuàng)業(yè)環(huán)境的宏觀角度，在整體上對與創(chuàng)業(yè)有關的因素進行屬性分類，相比于直接針對創(chuàng)業(yè)活動真實需要的微觀角度，具有一定的不合理性。

1.缺乏針對性。上述理論都將著眼點放在環(huán)境本身，就環(huán)境本身中與創(chuàng)立和經(jīng)營新企業(yè)中的因素按重要性、關聯(lián)性進行分類提取，忽視創(chuàng)立和經(jīng)營新企業(yè)的真實所需。2006年，《中國城市創(chuàng)業(yè)觀察報告》利用回歸模型計量分析了環(huán)境因素對機會的貢獻，發(fā)現(xiàn)專家與企業(yè)家對創(chuàng)業(yè)機會的影響因素差異非常明顯，專家認為政府項目、創(chuàng)業(yè)文化、市場開放程度是創(chuàng)業(yè)機會的主要影響因素，而企業(yè)家認為創(chuàng)業(yè)文化和市場開放程度是創(chuàng)業(yè)機會的主要影響因素[3]。所以，創(chuàng)業(yè)活動真實所需與我們觀念中的創(chuàng)業(yè)所要具有一定的差異性。從創(chuàng)業(yè)活動真實所需，從企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)者的角度來分析各因素的關聯(lián)程度和重要程度，更具針對性。

2.忽視差異性。由于忽視創(chuàng)業(yè)活動真實所需，上述理論過多地根據(jù)不同的屬性將創(chuàng)業(yè)環(huán)境進行分類，不同區(qū)域的創(chuàng)業(yè)環(huán)境從整體性而言似乎具有同一性。其實不然，不同的政治法律環(huán)境、不同的社會文化環(huán)境、不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、不同的經(jīng)濟水平、不同的資源稟賦條件，創(chuàng)業(yè)活動本身就存著鮮明的差異。所以，立足于區(qū)域創(chuàng)業(yè)活動真實需求的創(chuàng)業(yè)環(huán)境各要素的重要性程度不同。

3.忽略微觀創(chuàng)業(yè)對環(huán)境的反作用。創(chuàng)業(yè)環(huán)境中政府和社會的力量，可以營造鼓勵創(chuàng)業(yè)、幫助創(chuàng)業(yè)、服務企業(yè)的氛圍，對創(chuàng)業(yè)活動非常有必要。但這些畢竟是外部因素，創(chuàng)業(yè)環(huán)境是外部因素與內(nèi)部因素相互作用、共同促成的。從某種意義上來說，創(chuàng)業(yè)主體因素和創(chuàng)業(yè)活動的內(nèi)部因素，比外部因素所給予的鼓勵、幫助更為重要。良性的運轉(zhuǎn)機制應該是外部環(huán)境因素立足于創(chuàng)業(yè)內(nèi)部因素的需求進行改革、提供幫扶。創(chuàng)業(yè)活動是創(chuàng)業(yè)環(huán)境改革的內(nèi)動力，部分環(huán)境因素甚至無須人為，隨著創(chuàng)業(yè)活動持續(xù)、深入、有效的開展，這些因素也會隨之變化。

4.忽視環(huán)境的不可控性。先天資源稟賦、自然與地理條件、地緣條件等具有不可控性，是營造創(chuàng)業(yè)環(huán)境的背景條件。即使可以施以影響的后天因素，同樣具備不可控性。因為，創(chuàng)業(yè)環(huán)境具有復雜性、開放性、動態(tài)性，人類的認知水平還不能夠清晰、明確地辨清規(guī)律。所以，對創(chuàng)業(yè)環(huán)境建設既要堅持有所為，又要放手有所不為，既要規(guī)劃性、計劃性地建設，又要給足創(chuàng)業(yè)活動空間，調(diào)動和釋放創(chuàng)業(yè)活力，加強對創(chuàng)業(yè)環(huán)境建設的動態(tài)過程進行引導和修正。

從微觀角度，舍棄創(chuàng)業(yè)環(huán)境的整體觀和嚴謹?shù)膶傩苑诸?，圍繞著區(qū)域創(chuàng)業(yè)活動真實所需，缺什么補什么，差什么添什么，充分調(diào)動創(chuàng)業(yè)主體的積極性、主動性和創(chuàng)造性的區(qū)域創(chuàng)業(yè)環(huán)境建設，形成更富有針對性，更具實效性，更能實現(xiàn)區(qū)域創(chuàng)業(yè)的差異互補和宏觀微觀環(huán)境良性互動的局面。

三、微觀視角下創(chuàng)業(yè)環(huán)境的框架

微觀視角，即站在微觀創(chuàng)業(yè)的角度，從創(chuàng)立和經(jīng)營新企業(yè)的真實需求的角度來考察外部環(huán)境的改革。創(chuàng)立和經(jīng)營新企業(yè)，從時序的縱向來看，可以分為創(chuàng)業(yè)者、創(chuàng)業(yè)機會、創(chuàng)業(yè)準備、實施創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)管理；從事務的橫向來看，實施創(chuàng)業(yè)包括資源籌措、創(chuàng)辦經(jīng)營組織、建立合作關系、場地與設備建設、人才招聘、規(guī)章制度建立等，創(chuàng)業(yè)管理包括產(chǎn)品開發(fā)、生產(chǎn)管理、營銷管理、人力資源管理、財務管理、文化管理等。其中，創(chuàng)業(yè)者包含創(chuàng)業(yè)動機、創(chuàng)業(yè)意愿、創(chuàng)業(yè)心智、創(chuàng)業(yè)能力與技能等內(nèi)在素質(zhì)。

創(chuàng)業(yè)者是識別創(chuàng)業(yè)機會，進行創(chuàng)業(yè)準備，實施創(chuàng)業(yè)的主體，創(chuàng)業(yè)者內(nèi)在的素質(zhì)和能力是創(chuàng)業(yè)能否成功的基礎性因素。另一方面，機會識別、創(chuàng)業(yè)準備與實施本身也是一種實踐教育，可以培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)者內(nèi)在素質(zhì)和能力。所以，微觀的創(chuàng)業(yè)活動內(nèi)部也是互為促進、互有影響的有機體。

將GEM的環(huán)境因素在該微觀創(chuàng)業(yè)系統(tǒng)上進行分解，可以發(fā)現(xiàn)有些環(huán)境因素與創(chuàng)業(yè)是直接相關的，有些是間接相關的，還有一些因素僅具有一定關聯(lián)性。也有些環(huán)境因素，如創(chuàng)業(yè)文化，是創(chuàng)業(yè)活動構(gòu)造的，而不是政府憑空任意打造所能湊效的。

四、微觀視角下成都創(chuàng)業(yè)城市建設的路徑

基于微觀視角的環(huán)境解析，本土創(chuàng)業(yè)城市環(huán)境建設應尊重本土創(chuàng)業(yè)活動的主動性和反作用，要立足于本土創(chuàng)業(yè)活動的實際需求，有針對性地實施。

1.政府適度干預。對城市或區(qū)域而言，創(chuàng)業(yè)環(huán)境既是創(chuàng)業(yè)活動的基礎，又是創(chuàng)業(yè)活動的結(jié)果。創(chuàng)業(yè)環(huán)境的營造需要政府和市場的共同努力，政府既不能缺位也不該錯位和越位。創(chuàng)業(yè)城市建設是政府的宏觀管理和公共服務，但“引力”在政府，“發(fā)力”在市場，必須正確界定政府和市場行為邊界，避免政府對創(chuàng)業(yè)活動的不適當干預和介入。創(chuàng)業(yè)環(huán)境營造中，政府主要在市場失靈、市場環(huán)境、文化導向、教育投入等方面參與。具體而言，主要是基礎設施、科研平臺建設、基礎研究、產(chǎn)業(yè)政策、市場環(huán)境、創(chuàng)業(yè)文化、創(chuàng)業(yè)教育等方面。當前，科技競爭越發(fā)激烈，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)越發(fā)活躍，成都正以融入全球產(chǎn)業(yè)鏈高端和價值鏈核心為導向，加快推進要素供給側(cè)改革，創(chuàng)建企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集群、要素集約、技術集成、服務集中的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，完善集成整合、協(xié)同配套、精準高效的產(chǎn)業(yè)政策體系。

2.完善內(nèi)生性的治理制度。內(nèi)生性的創(chuàng)業(yè)制度是由創(chuàng)業(yè)的內(nèi)部條件或內(nèi)部力量產(chǎn)生的，外界條件或影響力量與內(nèi)部因素產(chǎn)生關聯(lián)、甚至融為一體而形成的。內(nèi)生性治理是政府充分發(fā)揮市場機制的決定性作用，促使各市場主體基于自身利益目標和市場需求，在發(fā)展過程中自發(fā)形成良性秩序，實現(xiàn)自我規(guī)范、自我完善的治理理念和治理方法。內(nèi)生性治理代表著包容與開放，任何能夠有效滿足市場需求的方式和手段都能及時、準確地進行吸收和采納。內(nèi)生性治理要求政府“把該管的管好，把該服務的服務好，其他都交給市場”，強調(diào)科學、高效、民主的治理，充分考慮新生事物的正當性和合理性，保持適度和適當監(jiān)管。

3.加速創(chuàng)業(yè)服務的組織建設。創(chuàng)業(yè)服務是創(chuàng)業(yè)系統(tǒng)有效運行的基本保障。創(chuàng)業(yè)服務組織是創(chuàng)業(yè)活動中調(diào)配創(chuàng)業(yè)資源，整合創(chuàng)業(yè)要素，促進創(chuàng)業(yè)資源和要素向創(chuàng)業(yè)行動和創(chuàng)業(yè)成果轉(zhuǎn)化的重要機構(gòu)。創(chuàng)業(yè)服務組織主要作用表現(xiàn)在：（1）咨詢和管理支持，主要為創(chuàng)業(yè)提供經(jīng)營策劃、管理培訓、資金融通、形象設計等專業(yè)性服務；（2）孵化服務，主要為技術研究、科技轉(zhuǎn)化、創(chuàng)業(yè)管理、產(chǎn)品推廣等提供孵化服務，以幫助新創(chuàng)企業(yè)生存和發(fā)展；（3）市場性服務，主要是建立專業(yè)性或綜合性的創(chuàng)業(yè)要素市場，如人才市場、資本市場、產(chǎn)權(quán)交易市場等；（4）評估、認定類服務，主要為創(chuàng)業(yè)要素進行評估和認定，如資格認定、水平評估、資質(zhì)服務等；（5）半公益性質(zhì)的團體服務，如行業(yè)協(xié)會、商會等，既為成員利益服務，又可以承擔行業(yè)自律或政府對市場的監(jiān)督與調(diào)節(jié)功能。成都可以建立官方的創(chuàng)業(yè)服務組織，也可以建立半官方性的協(xié)會、商會、聯(lián)盟等組織，還應該引導和資助社會資本加速聚集，形成創(chuàng)業(yè)服務合力，提高創(chuàng)業(yè)服務的質(zhì)量和水平。

4.創(chuàng)業(yè)教育人格化轉(zhuǎn)型。目前，創(chuàng)業(yè)教育被理解為老板速成，以商業(yè)創(chuàng)業(yè)的知識內(nèi)容和技能要求為目標。創(chuàng)業(yè)所需的知識與技能比較容易顯性傳授，而創(chuàng)業(yè)更需要精神品質(zhì)、創(chuàng)新能力、決斷智慧，這需要高水平的教化和實踐的不斷磨煉。成功創(chuàng)業(yè)的關鍵因素是創(chuàng)業(yè)人格[4]。人格性的創(chuàng)業(yè)教育，相比于技能型創(chuàng)業(yè)教育，更強調(diào)依靠專業(yè)教育、人文教育培育起創(chuàng)新精神、創(chuàng)新能力和決斷智慧。四川大學創(chuàng)業(yè)教育要求所有教師必須引導學生提問，鼓勵質(zhì)疑，教學活動源于“問題”又高于“問題”，雖然表面上與創(chuàng)業(yè)無關，但在問題中學習所培養(yǎng)的探索樂趣、形成的思考習慣、塑造的理性思維，都與創(chuàng)業(yè)人格密切相關。

5.制定精準幫扶制度。為營造創(chuàng)業(yè)氛圍，鼓勵大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)，成都各級政府及部門均給予一定的政策扶持和財政資助。扶持政策按一定的條件或門檻進行設計，體現(xiàn)了政府的政策意圖，也幫助了企業(yè)發(fā)展。但政策的起點不是企業(yè)的真實需求，而是政府的政策意圖，其結(jié)果是企業(yè)所受到的扶持并非真實需要，甚至為獲得扶持政策而改變經(jīng)營思路和管理決策。精準的幫扶制度是以創(chuàng)業(yè)需求為政策起點和施政邏輯，可以動態(tài)調(diào)查和適時監(jiān)控創(chuàng)業(yè)活動的真實需求，形成“一籃子”的扶持政策，供企業(yè)進行選擇，必要時一企一策進行幫扶。

[1]羅山.城市創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)環(huán)境結(jié)構(gòu)分析與設計[J].科技進步與對策，2010，(9).

[2]Spencer J.W.，Gomez C.The relationship among national institutional strueturse，economic factors and domestic entrepreneurial activity：a multicountry study[J].Journal of Business Research，2003，(5)：1-5.

[3]高建，等.中國城市創(chuàng)業(yè)觀察報告[M].北京：清華大學出版社，2007：48-49.

[4]于建華，黃超，王永蓮.創(chuàng)業(yè)教育與專業(yè)教育有機融合模式研究[J].教育與職業(yè)，2016，(20).