聶富聰

（江西財(cái)經(jīng)大學(xué)，南昌330013）

一直以來(lái)，由于“萬(wàn)里長(zhǎng)江，險(xiǎn)在荊江”，荊州作為我國(guó)長(zhǎng)江流域防洪最前沿陣地，為長(zhǎng)江中下游地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展和人民生命財(cái)產(chǎn)安全付出了巨大的代價(jià)。20世紀(jì)90年代連續(xù)三次的大洪災(zāi)后，荊州開始落伍，成為湖北經(jīng)濟(jì)帶的中部凹陷?，F(xiàn)在對(duì)長(zhǎng)江流域具有重大防洪功能的三峽工程已經(jīng)建成，國(guó)家又已經(jīng)全面實(shí)施“促進(jìn)中部地區(qū)崛起”的重大戰(zhàn)略決策，湖北省政府也做出了新一輪長(zhǎng)江開放開發(fā)的決定，解決湖北長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶荊州凹陷問(wèn)題的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，湖北應(yīng)以新一輪沿江開發(fā)戰(zhàn)略為突破口，重新審視后三峽時(shí)代長(zhǎng)江“黃金水道”之價(jià)值。

一、長(zhǎng)江作為“黃金水道”的價(jià)值體現(xiàn)

（一）航運(yùn)價(jià)值

長(zhǎng)江是聯(lián)結(jié)我國(guó)東部、中部和西部的重要紐帶。長(zhǎng)江航運(yùn)不僅是全國(guó)水路運(yùn)輸體系的重要組成部分，同時(shí)也是全國(guó)綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分。在長(zhǎng)江流域綜合運(yùn)輸大格局中，水、陸、空三種運(yùn)輸方式相互銜接，互為補(bǔ)充。水陸聯(lián)網(wǎng)方面，東西流向的長(zhǎng)江與南北縱貫的鐵路干線，“垂直”相連，互相溝通，形成水鐵交集的布局。長(zhǎng)江干支流又與國(guó)家主干線網(wǎng)、地區(qū)干線網(wǎng)和地區(qū)支線網(wǎng)相連接，形成了城城相連、城鎮(zhèn)相通的水公聯(lián)運(yùn)的格局。江海聯(lián)運(yùn)方面，作為聯(lián)系外部的主渠道，長(zhǎng)江將內(nèi)陸與海洋兩個(gè)不同范圍的航運(yùn)市場(chǎng)聯(lián)結(jié)融合成一個(gè)整體，實(shí)現(xiàn)了內(nèi)河航運(yùn)市場(chǎng)和沿海航運(yùn)市場(chǎng)的結(jié)合、國(guó)內(nèi)航運(yùn)市場(chǎng)與國(guó)際航運(yùn)市場(chǎng)的結(jié)合。

（二）旅游價(jià)值

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶旅游業(yè)在全國(guó)旅游業(yè)占有重要地位，這一區(qū)域的重點(diǎn)旅游城市數(shù)占全國(guó)的1/4，接待外國(guó)旅游者數(shù)約占全國(guó)的1/3，旅游外匯收入約占全國(guó)的1/5。在旅游景觀資源方面，長(zhǎng)江旅游帶從東部到中西部逐漸由以都市、江南水鄉(xiāng)園林景觀為主向以山水景觀為主過(guò)渡。長(zhǎng)江流域東部的長(zhǎng)江三角洲既有現(xiàn)代化的大都市上海又有六朝古都南京，還擁有“上有天堂，下有蘇杭”美譽(yù)的蘇州和杭州。長(zhǎng)江中、上游則有以黃山、廬山、鄱陽(yáng)湖、神農(nóng)架、長(zhǎng)江三峽和峨媚山等為代表的山水自然景觀及其與這些自然山水相結(jié)合的人文景觀。長(zhǎng)江這種旅游景觀資源區(qū)域格局的互補(bǔ)性，客觀上避免了旅游景觀的雷同，使人文與自然、歷史與現(xiàn)實(shí)、都市與田園的旅游景觀變換相得益彰，充分發(fā)揮了長(zhǎng)江的旅游價(jià)值，促進(jìn)了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶旅游資源整體的吸引力。

（三）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)一體化

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶憑借天然的水道運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)，豐富的礦藏資源，中下游平坦肥沃的土地，優(yōu)良的氣候環(huán)境給各類產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了優(yōu)越的自然條件；依靠長(zhǎng)江流域濕熱的氣候環(huán)境、平坦肥沃的平原地形，充分發(fā)展種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值接近全國(guó)的40%，成為我國(guó)糧、棉、油等大宗農(nóng)產(chǎn)品的重要生產(chǎn)基地；憑借長(zhǎng)江優(yōu)越的水運(yùn)條件和豐富的礦產(chǎn)資源，第二產(chǎn)業(yè)實(shí)力雄厚。目前已經(jīng)形成了門類齊全、輕重并舉，配套能力較強(qiáng)的完整的工業(yè)體系。依托長(zhǎng)江開發(fā)利用，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展也迅速，交通運(yùn)輸業(yè)、郵電通信業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、餐飲業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)等都有不同程度的快速增長(zhǎng)。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶利用長(zhǎng)江“黃金水道”的優(yōu)越條件，充分發(fā)展三次產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)一體化，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的整體綜合實(shí)力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展可持續(xù)性。

（四）推動(dòng)城市群一體化

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的開放開發(fā)成就了區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)一體化，更是推動(dòng)了該區(qū)域城鎮(zhèn)化進(jìn)程和城市群的形成。整個(gè)長(zhǎng)江流域的開放開發(fā)中，由于自然資源稟賦差異及技術(shù)經(jīng)濟(jì)梯度、區(qū)位差異、國(guó)家政策傾斜等因素，在長(zhǎng)江上中下游分別形成了成渝城市群、長(zhǎng)株潭城市群和武漢都市圈、長(zhǎng)三角城市群。這些城市群分屬我國(guó)東、中、西部，在各自所處的區(qū)域內(nèi)都充當(dāng)著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的角色，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及城鎮(zhèn)化進(jìn)程起了決定性作用。長(zhǎng)江為沿岸經(jīng)濟(jì)開發(fā)、城市群形成提供了必要的自然條件，同時(shí)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶眾多城市群的興起和壯大也為長(zhǎng)江開發(fā)提供了充足了資本供應(yīng)、物質(zhì)基礎(chǔ)和市場(chǎng)空間。

二、湖北長(zhǎng)江荊州段開發(fā)的SWOT分析

（一）優(yōu)勢(shì)分析

1.得天獨(dú)厚的農(nóng)業(yè)資源。適宜的氣候、肥沃的土地、豐富的水源造就了荊州豐富的農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)。荊州市地處江漢平原腹地，是典型的濕潤(rùn)農(nóng)區(qū)，適宜多種動(dòng)植物生長(zhǎng)，是中國(guó)南方古代農(nóng)業(yè)社會(huì)最富庶的地方，是湖北省自然條件最好的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)和全國(guó)重要的商品糧、棉、油生產(chǎn)基地和畜禽、水產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，也是傳統(tǒng)的糧棉集中產(chǎn)區(qū)，農(nóng)產(chǎn)品資源十分豐富。

2.便捷廉價(jià)的水運(yùn)資源。荊州屬于內(nèi)河水網(wǎng)地帶，擁有各類渡口519處，渡口總數(shù)占全省的四分之一。境內(nèi)與長(zhǎng)江相通的有江北的內(nèi)荊河、東荊河、洪排河、螺山干渠以及“江南四口水系”（松滋河、虎渡河、藕池河、調(diào)關(guān)河）等大小通航河流75條，總通航里程1817.5公里；有洪湖、長(zhǎng)湖、洈水等大型湖泊水庫(kù)12座，湖泊密布，水網(wǎng)縱橫，水運(yùn)自然資源豐富。目前已擁有一個(gè)全國(guó)內(nèi)河主要港口（荊州港）、兩個(gè)全省重點(diǎn)港口（石首港、洪湖港）和一個(gè)國(guó)家級(jí)口岸（鹽卡港），全市港口年吞吐能力超過(guò)4000萬(wàn)噸，集裝箱年通過(guò)能力超過(guò)30萬(wàn)標(biāo)箱，全省僅次于武漢；船舶運(yùn)力發(fā)展到130萬(wàn)載重噸，居全省第二。

3.豐富的文化、旅游資源。荊州是楚文化的發(fā)祥地，也是最具三國(guó)文化內(nèi)涵的城市。既有內(nèi)涵豐富的人文景觀，也有極具特色的自然風(fēng)光，旅游資源富集。有八嶺山、黃山頭、國(guó)家森林公園；洪湖旅游風(fēng)景區(qū)、脆水旅游風(fēng)景區(qū)；石首天鵝洲白鰭豚、糜鹿國(guó)家級(jí)濕地生物多樣化自然保護(hù)區(qū)；有雄偉的荊江大堤和荊洪分洪工程，還有大面積的湖泊水資源、大量的溶洞群；以及正在形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的農(nóng)業(yè)觀光旅游等。荊州境內(nèi)各具特色、文化內(nèi)涵豐富的旅游資源一方面使得荊州在旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)方面具有極大的潛力，對(duì)荊州的整體形象具有重要意義；另一方面對(duì)于荊州在長(zhǎng)江開放開發(fā)中對(duì)荊州境內(nèi)與長(zhǎng)江沿岸旅游產(chǎn)業(yè)的資源整合提供了內(nèi)在資源條件，具有湖北其他市州在長(zhǎng)江開放開發(fā)中不可比擬的文化、旅游資源優(yōu)勢(shì)。

（二）劣勢(shì)分析

1.公共基礎(chǔ)設(shè)施不完善。長(zhǎng)期以來(lái)，荊州作為我國(guó)長(zhǎng)江流域防洪的主要陣地，在生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面都付出了重大的犧牲和損失。同時(shí)，荊州作為長(zhǎng)江流域的最大防洪區(qū)和主要蓄洪區(qū)之一，經(jīng)濟(jì)建設(shè)特別是公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)很大程度上受限制發(fā)展或是保護(hù)發(fā)展。荊州市長(zhǎng)期這種類似“災(zāi)區(qū)”的角色加上多次嚴(yán)重的長(zhǎng)江洪澇災(zāi)害，使得無(wú)論是政府財(cái)政還是民間資本都對(duì)荊州另眼相看，十幾年以來(lái)就形成了當(dāng)今荊州基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后，經(jīng)濟(jì)投資環(huán)境沒有競(jìng)爭(zhēng)力的不利局面。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題突出。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，荊州的產(chǎn)業(yè)層次發(fā)展不足，經(jīng)濟(jì)效率低下。在產(chǎn)業(yè)集群上，產(chǎn)值較小，缺乏“龍頭企業(yè)”，產(chǎn)能和銷量在全國(guó)范圍內(nèi)仍有不足，缺乏規(guī)模效應(yīng)。首先是農(nóng)業(yè)比重過(guò)大。同時(shí)農(nóng)業(yè)內(nèi)部也存在一些顯著的問(wèn)題，突出表現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)落后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品大部分都屬于初級(jí)產(chǎn)品，第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低，結(jié)構(gòu)不合理。其次，工業(yè)水平更是低于湖北省平均水平。荊州市第二產(chǎn)業(yè)不夠強(qiáng)大，產(chǎn)品科技含量不足，信息化程度不高，缺乏高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；規(guī)模經(jīng)濟(jì)不夠明顯，布局分散，未形成集聚效應(yīng)。再次，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)落后，服務(wù)業(yè)占經(jīng)濟(jì)總量的比重基本上呈下降趨勢(shì)，新興的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展不夠迅速。

3.城鎮(zhèn)化水平較低。荊州的城鎮(zhèn)化率相對(duì)于宜昌、襄陽(yáng)等市也具有明顯的差距。城鎮(zhèn)化是推動(dòng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要?jiǎng)恿ΑＧG州目前較低水平城鎮(zhèn)化水平和相當(dāng)較低的居民消費(fèi)水平對(duì)于長(zhǎng)江荊州段甚至整個(gè)荊州市的開放開發(fā)都是十分不利的。

（三）機(jī)會(huì)分析

1.政策方面。荊州作為湖北長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶之“腰”，在經(jīng)歷十多年的經(jīng)濟(jì)低迷后，最近幾年來(lái)也終于迎來(lái)了前所未有的發(fā)展機(jī)遇和政府政策支持。國(guó)務(wù)院明確提出了以省會(huì)城市和資源環(huán)境承載力較強(qiáng)的中心城市為依托加快沿長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)，意味著長(zhǎng)江流域的新一輪開放開發(fā)正式上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面。湖北省“兩圈一帶”總體開發(fā)戰(zhàn)略中武漢城市圈、鄂西北生態(tài)文化旅游圈、湖北長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶也都離不開長(zhǎng)江的開放開發(fā)戰(zhàn)略部署。荊州處在湖北長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶與鄂西北生態(tài)文化旅游圈的重疊地帶，一方面是湖北長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的優(yōu)先開發(fā)地帶，另一方面又是鄂西北生態(tài)文化旅游圈旅游資源開發(fā)的前沿陣地，長(zhǎng)江荊州段開放開發(fā)迎來(lái)了前所未有的政策機(jī)遇。

2.市場(chǎng)方面。為承接國(guó)際第四次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，近年來(lái)我國(guó)東部及沿海地區(qū)制造業(yè)不斷向內(nèi)地轉(zhuǎn)移，為我國(guó)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶了發(fā)展機(jī)遇。三峽大壩建成以后，長(zhǎng)江荊州段的投資環(huán)境得到了很多的改善，同時(shí)荊州自身多年來(lái)具備的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和開發(fā)優(yōu)勢(shì)，因此可以說(shuō)東部沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)荊州的崛起是一次難得的市場(chǎng)機(jī)遇。

（四）威脅分析

1.水旱災(zāi)害威脅。長(zhǎng)江中下游是我國(guó)水旱災(zāi)害頻發(fā)的地區(qū)之一。湖北長(zhǎng)江沿岸地區(qū)近500年中，洪澇災(zāi)害發(fā)生的幾率達(dá)30%左右，平均10年就要遭受一次大洪澇。擁有最長(zhǎng)長(zhǎng)江沿江帶的荊州地區(qū)不到三年就要遭受一次洪澇災(zāi)害。三峽大壩建成以后，荊州地區(qū)的水旱災(zāi)害的損失大大降低，但并不能保證荊州不再受水旱等自然災(zāi)害威脅，荊州依然受洪澇災(zāi)害的威脅。

2.外部競(jìng)爭(zhēng)威脅。荊州上游是湖北省GDP位列第二的宜昌市，下游是湖北省省會(huì)武漢市。除了在農(nóng)業(yè)方面具有一定優(yōu)勢(shì)，無(wú)論在GDP總量還是人均GDP、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、投資環(huán)境等各方面經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都遠(yuǎn)不及競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。加上荊州十幾年的經(jīng)濟(jì)衰退，在第二、第三產(chǎn)業(yè)上宜昌、武漢都將荊州遠(yuǎn)遠(yuǎn)拋在后面，而且隨著武漢城市圈的戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施、宜昌經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，荊州甚至可能淪為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手經(jīng)濟(jì)輻射圈內(nèi)，荊州要成為湖北長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶新的增長(zhǎng)極困難重重。

三、湖北長(zhǎng)江荊州段開發(fā)戰(zhàn)略思路

（一）抓住機(jī)遇，發(fā)揮荊州資源優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

在國(guó)家政策向荊州傾斜和東部向中部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史機(jī)遇面前，荊州部署長(zhǎng)江開發(fā)戰(zhàn)略更應(yīng)該充分發(fā)揮本市資源優(yōu)勢(shì)，挖掘資源開發(fā)潛力；同時(shí)彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)發(fā)展短板，不斷提高人口素質(zhì)，改善境內(nèi)投資環(huán)境，大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)荊州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。通過(guò)全面提升荊州軟、硬實(shí)力，為長(zhǎng)江荊州段開放開發(fā)注入源動(dòng)力，提高荊州在湖北乃至整個(gè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

充分發(fā)揮大型企業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用。一方面培養(yǎng)本地企業(yè)，發(fā)揮本地企業(yè)優(yōu)勢(shì)力量，將荊州優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)；另一方面努力吸引外資，加大招商引資力度，借助外來(lái)大型企業(yè)形成荊州本地產(chǎn)業(yè)聚集，帶動(dòng)荊州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化升級(jí)。

（二）注重生態(tài)保護(hù)，堅(jiān)持可持續(xù)開發(fā)

荊州自身生態(tài)環(huán)境脆弱，雖然現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，當(dāng)前主要工作戰(zhàn)略重心應(yīng)放在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)上，但長(zhǎng)江開發(fā)的戰(zhàn)略部署如果忽視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，荊州必將為此付出沉重的代價(jià)，這不是危言聳聽，是歷史的教訓(xùn)。因此落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，注重長(zhǎng)江開發(fā)的可持續(xù)性也是長(zhǎng)江荊州段開發(fā)戰(zhàn)略的題中之義。首先是注重長(zhǎng)江沿岸水土保持工作，退耕還林還草，減少水旱災(zāi)害的發(fā)生頻率；其次是防止長(zhǎng)江水體的污染，嚴(yán)格控制沿岸污染企業(yè)排污量；最后，加強(qiáng)資源的循環(huán)利用，防止長(zhǎng)江“黃金水道”各種資源的無(wú)節(jié)制開發(fā)使用。

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