宋 兵

（駐馬店市土地儲備開發(fā)中心，河南駐馬店463000）

一、農(nóng)村土地征收補償制度的問題

（一）農(nóng)村土地征收法規(guī)問題

目前我國農(nóng)村土地征收法律法規(guī)還有待完善，當(dāng)前僅憑原則性的法律條文不足以有效的保障失地農(nóng)民的權(quán)利，現(xiàn)有的土地征收法規(guī)涉及公共利益的條款還有缺漏。例如，我國對農(nóng)村土地征地中有關(guān)公共利益的界定相對模糊，公共利益在土地征收法律法規(guī)中還有較大的不確定性，存在著國家利益、政府利益、集體利益概念混淆問題，沒能實現(xiàn)公共利益與商業(yè)利益的有效分開。其次，目前現(xiàn)有的農(nóng)村土地征收補償機制還缺乏對利益之間的有效權(quán)衡機制，存在著侵犯農(nóng)村弱勢群體利益問題，在我國農(nóng)村集體主義的傳統(tǒng)下，個人權(quán)利沒能得到充分有效保護，導(dǎo)致農(nóng)民個人利益受到侵犯。第三，目前還缺乏必要的公共利益的聽證程序，目前只是采用的事前論證的程序，還沒能采用有效的農(nóng)村土地征收的聽證會程序，缺乏被征收方根據(jù)實際情況提出質(zhì)疑的機制。

（二）補償機制中存在的問題

目前我國在農(nóng)村土地征收的補償與救濟機制還有待完善，現(xiàn)有的補償機制還有不合理之處。首先，在集體土地征收的過程中沒能對土地權(quán)利類型進行細致的區(qū)分，沒能實現(xiàn)對土地的集中有效利用，農(nóng)民土地使用權(quán)中的占有、收益和處分權(quán)保護不足。其次，在安置補償費的處置方面還沒能對土地承包經(jīng)營權(quán)人進行有效補償，未能把經(jīng)營權(quán)滅失計算在內(nèi)。其次，集體土地的補償標(biāo)準不全面，現(xiàn)有的補償標(biāo)準相對過低，目前還不能達到公平補償?shù)臉?biāo)準，帶有計劃經(jīng)濟時期特點的補償方式，因此不能達到失地人的預(yù)期，這也成為導(dǎo)致失地農(nóng)民與政府間問題的導(dǎo)火索。第三，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的市場化，各級政府的征地沖動更強烈，但是征地補償機制未從市場出發(fā)，造成了當(dāng)前集體土地補償機制長期得不到有效完善的問題，現(xiàn)有的征地補償機制還無法實現(xiàn)市場化。

（三）征地中的腐敗現(xiàn)象復(fù)雜

農(nóng)村土地征地補償公平性不足問題在很大程度上源自公共權(quán)力的濫用問題，由于沒能實現(xiàn)征地補償信息有效公開，導(dǎo)致農(nóng)村征地補償中的腐敗問題仍存在。首先，當(dāng)前共同騙取型腐敗問題較常見，村集體組織與地方政府采用壓低補償標(biāo)準，以及在土地面積、房屋征收面積、青苗數(shù)量和土地類型測量人為因素較大，使得互相勾連的現(xiàn)象嚴重影響征地公平。其次，貪污挪用征地補償款，未能及時發(fā)放征地補償款現(xiàn)象嚴重的侵害失地農(nóng)民利益。第三，勒索回扣也是征地補償中的常見腐敗問題，有些政府人員在被征地戶不知情情況下，采用補償回扣方式導(dǎo)致對征地補償產(chǎn)生惡劣影響。特別是在征地完畢后未能及時發(fā)放補償款，導(dǎo)致農(nóng)民得不到補償，從而影響社會穩(wěn)定。這主要是因為未確定有效的補償程度，缺乏必要的監(jiān)督管理機制，以及信息不對稱造成的。

（四）征地補償機制不完善

目前我國現(xiàn)行的征地補償機制發(fā)展速度較慢，征地補償過中的公平正義表現(xiàn)不足。首先，有些補償標(biāo)準相對偏低，包括征地補償費用與安置費用沒能隨著社會經(jīng)濟發(fā)展而普遍提高，征地補償費用的倍數(shù)計算方法仍有計劃經(jīng)濟的色彩。其次，現(xiàn)有的安置辦法不能有效解決失地農(nóng)民的生計問題，單一的貨幣補償方式不健全，導(dǎo)致失地農(nóng)民常常陷入困境。第三，當(dāng)前統(tǒng)一計算的安置補償費用標(biāo)準不足以實現(xiàn)地區(qū)間的公平，沒能根據(jù)地區(qū)特色進行針對性安置。第三，征收補償?shù)氖找鏅C制分配不合理，農(nóng)民往往不能得到征地后建設(shè)項目帶來的土地收益，農(nóng)民還無法享受到土地增值帶來的收益，土地補償價格方式還不完善。

二、農(nóng)村土地征收補償?shù)幕驹瓌t

（一）補償抑公揚私原則

抑公揚私是當(dāng)前保證農(nóng)民利益，實現(xiàn)國家合理補償，有效防止政府濫用公共權(quán)力的概括。抑公揚私具有典型的時代特征，也是當(dāng)前解決農(nóng)村征地補償公平性的重要原則。首先，要對公共權(quán)利進行全面清晰的界定，要在加強事先調(diào)查的基礎(chǔ)上，在司法領(lǐng)域確定被征收人的基本權(quán)利，同時采用法律形式予以有效保護。其次，對被征收人的權(quán)益進行前置性的保護，注重采取征收人與被征收人共同協(xié)商的辦法來保護被征收人的權(quán)益，只有在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上才能進入到實質(zhì)的征收操作階段。第三，要按照市場價格先給予必要的公平補償，再履行未來土地收益的相關(guān)補償措施。第四，建立起必要的私法救濟制度措施，著力根據(jù)雙方達到的協(xié)議，發(fā)揮私法救濟制度的作用，實現(xiàn)對失地農(nóng)民私權(quán)利的維護。

（二）補償協(xié)調(diào)發(fā)展原則

征收協(xié)調(diào)發(fā)展主要指的是確定農(nóng)村集體利益與個人利益比例，不僅要協(xié)調(diào)集體成員之間的利益，而且還要平衡集體組織與各級政府之間的利益關(guān)，從而實現(xiàn)集體成員與集體組織之間的利益平衡，達到利益分配有效協(xié)調(diào)的目標(biāo)。首先，要在集體視角下保證失地農(nóng)民的生存權(quán)與發(fā)展權(quán)，注重對弱者使用傾斜性保護的政策，注重使農(nóng)村集體土地成員共享土地帶來的收益。其次，注重嚴格的區(qū)分商業(yè)用地利益與公共利益用地性質(zhì)，建立起不同的供地體系，嚴格限定公共利益的實現(xiàn)內(nèi)容，著力減少對不可再生土地資源的侵犯。第三，根據(jù)市場經(jīng)濟發(fā)展情況適當(dāng)?shù)馗哐a償標(biāo)準，著力采用給予合理補償?shù)姆绞?，并且緊決貫徹動態(tài)性補償?shù)姆绞剑_定按照市場規(guī)律定價，同時防止公共權(quán)利的不當(dāng)干預(yù)。

（三）農(nóng)村集體參與原則

為了提高農(nóng)村土地征地補償機制的合理性，必須采用農(nóng)村集體成員的全體參與原則，注重采用動態(tài)開放性的補償標(biāo)準，著力強化程序正義公平。首先，要在征地補償?shù)倪^程中淡化行政權(quán)力因素，著力強化財產(chǎn)公平保護因素，通過村集體成員的共同參與，實現(xiàn)以合理合法機制消除非法律要素的影響。其次，村集體成員要在土地征收補償?shù)倪^程中彰顯作用，從公共利益的確定，到補償安置辦法劃定及實施細都要發(fā)揮作用。第三，開創(chuàng)有效的村集體成員的介入渠道，強化采用實質(zhì)性介入的方式，全面提高征收集體的話語權(quán)。第四，應(yīng)當(dāng)完善公共利益的信息披露機制，注重對相關(guān)的調(diào)查、征收、通知、公告與補償辦法等進行全公開，同時聽取被征收人的意見建議，形成完整信息反饋機制。

三、農(nóng)村土地征收補償?shù)挠行Р呗?/h2>

（一）提高土地收益補償標(biāo)準

目前我國農(nóng)村征收土地的補償標(biāo)準過低，現(xiàn)有的農(nóng)村土地補償政策措施還不足以滿足失地農(nóng)民的生存發(fā)展需要，還需要根據(jù)市場化的發(fā)展方向全面提高農(nóng)村土地補償標(biāo)準。首先，完善農(nóng)村土地征收補償?shù)亩▋r制度，著力變更農(nóng)村土地的補償計算方法，實現(xiàn)徹底由傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟土地補償方式向現(xiàn)代市場經(jīng)濟的土地補償方式轉(zhuǎn)變，著力運用科學(xué)的地價補償測算方式實現(xiàn)公平補償目標(biāo)。其次，建立起一體化的城鄉(xiāng)土地的交易機制，著力加強市場準入與準出監(jiān)管，實現(xiàn)對交易手段、交易信息的全公開，最大限度的保證公平公正的交易農(nóng)村土地項目。第三，在補償過程中探索有效的第三方評審與救濟制度，實現(xiàn)政府與失地農(nóng)民的雙方共同評議土地價格，從而達到科學(xué)全面進行土地價格衡量的目標(biāo)。

（二）探索多元化補償方式

為了保證失去農(nóng)民的長久穩(wěn)定發(fā)展，應(yīng)當(dāng)探索多元化的失地農(nóng)民的補償方式，著力建立起綜合完善的土地補償機制，能夠根據(jù)市場動態(tài)變化，實現(xiàn)土地補償?shù)挠行Оl(fā)展。首先，注重全面科學(xué)的實施貨幣補償?shù)姆绞剑⑵鸶迂泿叛a償方式，探索有效的分期發(fā)放的措施方法，從而持續(xù)保證居民的收入，保證農(nóng)村居民有長期穩(wěn)定的經(jīng)濟來源。其次，探索社會保險安置補償方式，注重對失地農(nóng)民的失業(yè)保險、養(yǎng)老保險的繳納辦理工作，從而保證在醫(yī)療、養(yǎng)老方面使失農(nóng)民享受相關(guān)的政策。第三，還要探索有效的就業(yè)安置措施，加強失業(yè)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)政策優(yōu)惠，著力的稅費減免方面保證失去農(nóng)民有良好的內(nèi)收益。第四，可以探索入股分紅的安置方式，注重在農(nóng)民自愿的前提下引導(dǎo)農(nóng)民獲得征地后的土地收益。

（三）有效防止土地征收腐敗

為了保證地補償能夠用于失地農(nóng)民，保證失地農(nóng)民的合法權(quán)益，還要探討防止腐敗的土地征收補償機制。首先，創(chuàng)新集體征收補償?shù)男路椒ǎ⒅匕l(fā)揮土地保障功能，避免征收補償款的流失，注重創(chuàng)新征收補償款的發(fā)放方式。其次，加強專用賬戶的設(shè)立工作，盡量減少基層政府與補償款的接觸，實現(xiàn)由征收單位直接將補償款發(fā)放至個人賬戶。第三，設(shè)立集體賬戶，使用集體賬戶的方式使農(nóng)民獲得征地收益所得。第四，引入第三方監(jiān)管機構(gòu)，由第三方機構(gòu)對政府及村領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)實施監(jiān)管。并且探索有效的司法救濟方式，著力解決好相關(guān)的司法糾紛問題。

四、結(jié)語

農(nóng)村土地征收補償?shù)墓叫詥栴}一方面源于程序操作方面的問題，另一方面來自于頂層制度設(shè)計的問題。只有面向我國房地產(chǎn)行業(yè)的市場化趨勢，著力發(fā)揮政府、司法機制的調(diào)節(jié)作用，加強相關(guān)權(quán)利方的監(jiān)督，才能構(gòu)建起完善的監(jiān)督體系，保證公平公正的履行好國家相關(guān)法規(guī)。

[1]趙萬一.中國農(nóng)民權(quán)利的制度重構(gòu)及其實現(xiàn)途徑[J].中國法學(xué)，2012(3).

[2]陳小君.集體土地征收的法理反思與制度重構(gòu)[J].中國法學(xué)，2012(1).

[3]符啟林.國家征收法律制度研究[M].北京：知識產(chǎn)權(quán)出版社，2012：213-214.

[4]張千帆.城市化不需要征地—清除城鄉(xiāng)土地二元結(jié)構(gòu)的憲法誤區(qū)[J].法學(xué)，2012(6).