丁飛洋

（長春大學(xué)，長春 130022）

2018年3月29日中共長春市委印發(fā)了《中共長春市委長春市人民政府關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)振興戰(zhàn)略的實(shí)施意見》（長發(fā)[2018]10號(hào)），文件提到促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不斷拓寬農(nóng)民增收渠道，其中最重要的一點(diǎn)是要發(fā)展壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。突出地方特色，加快開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)與民宿旅游產(chǎn)品，支持利用閑置農(nóng)房發(fā)展富有特色的民宿和養(yǎng)生養(yǎng)老項(xiàng)目，建設(shè)一批高質(zhì)量的民宿旅游示范點(diǎn)和休閑觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)，支持發(fā)展田園綜合體和特色小鎮(zhèn)。加快精品民宿、農(nóng)耕體驗(yàn)、果蔬采摘、健康養(yǎng)生、民俗節(jié)慶等特色民宿旅游產(chǎn)品開發(fā)，注重與文化旅游、工業(yè)旅游、生態(tài)旅游等旅游產(chǎn)品的優(yōu)化整合。

一、發(fā)展模式

貫徹落實(shí)黨的十九大、中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，按照地區(qū)“以旅游業(yè)為主體，牽動(dòng)一產(chǎn)、托舉二產(chǎn)”的發(fā)展思路，采取黨建引領(lǐng)、“企業(yè)+村集體+合作社（農(nóng)牧戶）”的模式，以民宿為載體，以民俗文化為底蘊(yùn)，以促進(jìn)農(nóng)牧民就業(yè)、拓寬增收渠道為目的，發(fā)展鄉(xiāng)村度假型、依托景區(qū)型、農(nóng)業(yè)觀光型、民俗風(fēng)情型等鄉(xiāng)村旅游類型，形成布局合理、規(guī)模適當(dāng)、特色鮮明、效益可觀、生態(tài)環(huán)保的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展格局。

二、目標(biāo)任務(wù)

主要目標(biāo)：2018年，初步建立黨建引領(lǐng)、企業(yè)示范、合作社運(yùn)作的鄉(xiāng)村旅游機(jī)制；開展試點(diǎn)，打造10間以上民宿；組建鄉(xiāng)村旅游金融產(chǎn)品。

到2020年，鄉(xiāng)村旅游成為鄉(xiāng)村振興的重要支撐；鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施有較大改善；民宿發(fā)展形成一定規(guī)模，達(dá)到100間以上；鄉(xiāng)土特產(chǎn)銷售渠道基本建成；農(nóng)牧民收入有較大幅度提升；合作社運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制更加規(guī)范；基層黨組織工作機(jī)制進(jìn)一步健全；全地區(qū)100個(gè)村直接或間接通過鄉(xiāng)村旅游，實(shí)現(xiàn)“百村增收，萬戶就業(yè)”。

工作任務(wù)：開展“3+1”工作任務(wù)，“3”意為民宿發(fā)展、渠道建設(shè)、落地服務(wù)；“1”意為鄉(xiāng)村旅游金融。即：通過民宿入手，整合鄉(xiāng)村文化、飲食、風(fēng)俗等要素，讓游客愿意來并且住的下來；包裝鄉(xiāng)村的土特產(chǎn)形成游特產(chǎn)品，并建立游特產(chǎn)品與市場(chǎng)的聯(lián)通渠道；引入旅游策劃和營銷、農(nóng)產(chǎn)品加工、電商物流、金融機(jī)構(gòu)等不同類型的合作伙伴，共同助推鄉(xiāng)村旅游；通過企業(yè)資金、政府扶持資金共同引導(dǎo)，與金融機(jī)構(gòu)合作建立鄉(xiāng)村旅游金融產(chǎn)品，幫助農(nóng)牧民和合作社發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。

三、資金來源

積極爭(zhēng)取國家和吉林省關(guān)于鄉(xiāng)村振興的政策、項(xiàng)目、資金支持；地區(qū)和縣市每年安排一定額度的資金用于鄉(xiāng)村旅游發(fā)展；通過市場(chǎng)吸引國有資本、社會(huì)資本等參與鄉(xiāng)村建設(shè)；鼓勵(lì)農(nóng)牧民以資源（房屋、土地等）、資金、勞動(dòng)力等投入旅游發(fā)展；積極設(shè)立或引入專項(xiàng)金融產(chǎn)品投入鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展，多方面、多渠道籌集資金。

四、具體措施

1．選擇試點(diǎn)。梳理地區(qū)鄉(xiāng)村旅游資源，對(duì)有條件參與鄉(xiāng)村旅游的村落進(jìn)行實(shí)地勘察，并對(duì)房屋、土地、草場(chǎng)、林地、勞動(dòng)力等相關(guān)資源進(jìn)行普查和分類。首批根據(jù)交通條件、客源市場(chǎng)、景區(qū)輻射、基礎(chǔ)設(shè)施等因素，擬選定3—5個(gè)試點(diǎn)村；每村再選取10個(gè)左右試點(diǎn)戶，對(duì)其房屋、院落、旅游產(chǎn)品、勞動(dòng)力等資源進(jìn)行梳理，并進(jìn)行參與旅游分工，如民宿、餐飲、食品制作、衛(wèi)生保潔、公共服務(wù)設(shè)施維護(hù)等。

2．成立合作社。對(duì)村兩委成員和試點(diǎn)戶進(jìn)行有關(guān)合作社、旅游等方面知識(shí)的培訓(xùn)；由村黨支部主導(dǎo)，組織試點(diǎn)戶成立民宿合作社，合作社負(fù)責(zé)人由村黨支部第一書記或村兩委班子成員擔(dān)任。試點(diǎn)戶先期以房屋入股，股本由合作社管理，合作社通過村集體再與旅游企業(yè)簽定授權(quán)經(jīng)營協(xié)議，經(jīng)營協(xié)議不少于五年，并明確經(jīng)營收入中企業(yè)經(jīng)營成本比例、村集體管理成本比例，農(nóng)牧民保底收益額度及每年保底收益增長比例。待鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)有了大的發(fā)展，可成立多個(gè)專業(yè)合作社。

3．投入建設(shè)。在鄉(xiāng)村振興規(guī)劃體系下，突出發(fā)展旅游，引導(dǎo)多方資金投入鄉(xiāng)村建設(shè)。一是整合各類政府扶持鄉(xiāng)村發(fā)展資金，由政府進(jìn)行道路、標(biāo)識(shí)系統(tǒng)、污水和垃圾處理、文化活動(dòng)中心、村民公園、廁所、亮化等基礎(chǔ)設(shè)施，以及房屋外部改造等投入，資產(chǎn)屬村集體所有；二是由企業(yè)投入資金，進(jìn)行民宿、經(jīng)營類設(shè)施等改造或建設(shè)，經(jīng)營權(quán)由企業(yè)所有，開展經(jīng)營活動(dòng)；三是由農(nóng)牧民自行投入資金，進(jìn)行民宿改造或其他經(jīng)營投入，可自行經(jīng)營，也可委托企業(yè)經(jīng)營。

4．打造民宿。結(jié)合鄉(xiāng)村所處位置、環(huán)境等實(shí)際，采取企業(yè)示范、合作社（村民）參與的模式發(fā)展民宿，通過以點(diǎn)帶面，逐步推動(dòng)民宿外延，形成品牌效益，帶動(dòng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。民宿從硬件上，既要留得住“鄉(xiāng)愁”，如用好老物件、當(dāng)?shù)氐脑牧系?，體現(xiàn)出當(dāng)?shù)孛袼滋攸c(diǎn)，又要保證設(shè)施功能完善，如起居、衛(wèi)生等，讓游客真正住的下來，讓游客有深度的體驗(yàn)、深刻的印象。

5．豐富業(yè)態(tài)。圍繞吃住行游購?qiáng)?，注重游客的參與、互動(dòng)、體驗(yàn)，通過產(chǎn)品、策劃活動(dòng)、旅游商品等，豐富生產(chǎn)生活類、民俗文化體驗(yàn)類、特色美食類等旅游業(yè)態(tài)。鄉(xiāng)村旅游商品著重生活化、實(shí)用化，凸顯出“土”字，用精美的包裝、優(yōu)質(zhì)的質(zhì)量、合理的價(jià)格讓游客“愿意買、帶得走”。

6．培養(yǎng)人才。通過鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)造更多的就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，培養(yǎng)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游人才，讓農(nóng)牧民留得下來，讓年輕人愿意回來，讓鄉(xiāng)風(fēng)民俗傳承下來，打造一支不走的鄉(xiāng)村旅游人才隊(duì)伍。

五、保障因素

1．基層組織領(lǐng)導(dǎo)作用。充分發(fā)揮村級(jí)黨組織在成立合作社、組織村民參與旅游、管理村集體資產(chǎn)、公共服務(wù)管理等方面的組織領(lǐng)導(dǎo)作用。

2．鄉(xiāng)村發(fā)展準(zhǔn)確定位。根據(jù)村莊實(shí)際，明確鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展定位，或旅游業(yè)態(tài)綜合體、或單一旅游業(yè)態(tài)、或精品民宿產(chǎn)品、或原材料供應(yīng)，不搞簡單復(fù)制，不做大而全。

3．外部資金多方引入。引導(dǎo)各方資金投入鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供設(shè)施保障。如公共類設(shè)施由政府投入為主，經(jīng)營類由企業(yè)或村集體、合作社投入。

4．村莊建設(shè)提高品位。村莊建設(shè)要做到硬化、亮化、綠化、美化；公共設(shè)施要有文化活動(dòng)中心、文化小品、村民公園、廁所、停車場(chǎng)；要做好村莊的污水和垃圾的收集處理工作。

5．發(fā)揮農(nóng)牧民主體作用。農(nóng)牧民是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的主體，要讓農(nóng)牧民用自己的雙手改變生活，同時(shí)要保障農(nóng)牧民的合法權(quán)益。

六、意見建議

1．因地制宜、久久為功。受資源、交通、客源、投資等影響，吉林省地區(qū)可直接發(fā)展旅游的村莊有限，其他不具備條件的村莊可結(jié)合實(shí)際間接參與旅游。根據(jù)旅游業(yè)投入大產(chǎn)出慢的特點(diǎn)，鄉(xiāng)村發(fā)展旅游需要一定時(shí)間培育，借鑒國內(nèi)鄉(xiāng)村旅游十年左右的發(fā)展時(shí)間，要堅(jiān)決杜絕“一刀切”、一擁而上、急于求成的思想，長期堅(jiān)持、久久為功，不斷引導(dǎo)基層組織和農(nóng)牧民轉(zhuǎn)變觀念，接受新生事物，樹立長遠(yuǎn)發(fā)展的利益觀。

2．持續(xù)投入、形成機(jī)制。良好完善的基礎(chǔ)設(shè)施是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的必要條件，也是農(nóng)牧民對(duì)美好生活的需求。各縣（市、景區(qū)）要制定鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，建立多規(guī)合一的機(jī)制、持續(xù)投入的機(jī)制，杜絕重復(fù)投入、低水平投入；公共財(cái)政要更大力度向三農(nóng)傾斜，確保財(cái)政投入與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)；充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，創(chuàng)新投入方式，通過財(cái)政資金與社會(huì)資本合作、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款貼息、貸款擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞?，撬?dòng)金融和社會(huì)資本更多投向鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。

3．縣市主導(dǎo)、企業(yè)參與。鄉(xiāng)村旅游涉及鄉(xiāng)村規(guī)劃、村級(jí)組織建設(shè)、農(nóng)牧民管理、農(nóng)村治理，以及土地、林地、涉農(nóng)各類項(xiàng)目資金等公共要素。各縣（市、景區(qū)）要完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)；推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，逐步構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)；統(tǒng)籌謀劃，營造良好的外部環(huán)境，引導(dǎo)基層組織和農(nóng)牧民積極參與鄉(xiāng)村旅游，吸引更多的社會(huì)資本和企業(yè)參與鄉(xiāng)村旅游。

4．培養(yǎng)人才、留住人才。鄉(xiāng)村旅游不僅需要經(jīng)營民宿、經(jīng)營餐廳、銷售游特產(chǎn)品、導(dǎo)游服務(wù)等旅游經(jīng)營人才，還需要黨建、合作社管理、財(cái)務(wù)管理、市場(chǎng)管理、村級(jí)事務(wù)管理等管理人才。各級(jí)黨委、政府要實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，支持農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)等主體承擔(dān)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)；大力培育鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理人才，扶持培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀(jì)人、鄉(xiāng)村工匠、文化能人、非遺傳承人等；制定人才激勵(lì)政策，提供良好的發(fā)展空間和收入待遇，通過志愿者、三支一扶、大學(xué)生村官等方式培養(yǎng)人才，讓人才留得下來。