邵嘉文，郭 將

（德瑞菲爾德學校，美國 曼徹斯特 03104）

引言

一國或地區(qū)總是依據(jù)自身比較優(yōu)勢參與到競爭中的。這也是貿(mào)易行為全部的起點。但是，某種程度來看，比較優(yōu)勢的由來有兩種。一是先天性比較優(yōu)勢。意即一個國家或地區(qū)擁有某種得天獨厚的發(fā)展條件，比如資源豐富、土壤肥沃、瀕臨大海等等。這些先天性比較優(yōu)勢是很難改變和創(chuàng)造的。二是創(chuàng)造性比較優(yōu)勢。區(qū)域在各種要素資源上并不具備特別的優(yōu)勢，但是，通過全球價值鏈的審視，精準化培養(yǎng)適度的比較優(yōu)勢與之匹配，這種精準化培養(yǎng)的比較優(yōu)勢更加便于適應全球化發(fā)展的需要。

中國就是這樣，在過去的四十年里，針對性地強化了自身的比較優(yōu)勢。這個問題主要體現(xiàn)在成本優(yōu)勢上。考慮到技術薄弱，資本短缺，技術、資本密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展一定不是其優(yōu)勢所在。而大量的勞動力的集聚，為這個國家的生產(chǎn)提供了廉價的勞動力。但是，人力資源豐富并不是勞動力廉價的原因，也并不足以與東南亞其他可能提供廉價勞動力形成成本性優(yōu)勢。于是，中國政府進行了資源限價，意即通過生產(chǎn)過程所使用資源的價格進行控制，從而更進一步降低成本。于是，人力資源價格低廉，原材料價格便宜，兩者的疊加很快就產(chǎn)生了強大的低廉成本。在全球化的世界里，創(chuàng)造了巨大的增長奇跡。

但是，這種增長的持續(xù)，依托的是全球化的推進。也就是外部環(huán)境不能發(fā)生變化。發(fā)達國家的比較優(yōu)勢是技術和資本的發(fā)達，所以發(fā)達國家必須將其設計和研發(fā)的產(chǎn)品專心致志投放到中國進行生產(chǎn)和制造。而中國必須保證其成本優(yōu)勢下，通過強大的制造業(yè)推進產(chǎn)品的出現(xiàn)。

然而，事實顯然并非如此簡單，因為外部環(huán)境正在發(fā)生巨大的變化。這里的變化，有主客觀之分。我們先從客觀上來進行解釋。那就是來自于發(fā)達國家一直致力于產(chǎn)品的研發(fā)和設計，從而攫取較大的利益。因為全球價值鏈高端的一方將具有強勢的貿(mào)易地位，在利益分配上可以得到更大的收益。但是，有一個問題卻漸漸浮出水面，那就是制造業(yè)空心化。當大量的制造業(yè)轉移到國外，確實確保了高額的收益。但是，本國的勞動力并不能都站在產(chǎn)品設計和研發(fā)的高度，那些普通的，缺乏高級知識儲備的勞動力面臨巨大的失業(yè)的困擾。外部環(huán)境客觀性的問題，還在于那些多年來居于全球價值鏈之外的國家，經(jīng)濟發(fā)展并不快速。而在過去幾十年的觀察里，他們已經(jīng)明白了中國這樣一個技術并不突出、資本并不密集的國家快速成長的秘密——低成本。于是，大家紛紛效仿。一時之間，中國在國際貿(mào)易中的成本優(yōu)勢快速瓦解。需要提到的是，中國內(nèi)部勞動力和資源成本不斷上升，這就讓那些試圖延續(xù)中國制造的產(chǎn)業(yè)快速逃離。因為資本是單純而簡單的，追求更大的增值就是其行動的方向，低成本的秘訣是顯而易見的。誠然，中國使用其眾多人口的優(yōu)勢創(chuàng)造了大量的廉價勞動力，但是決定勞動力成本的不僅僅是人口數(shù)量，還有地區(qū)總體經(jīng)濟水平。一些相對落后的地區(qū)，比如越南和柬埔寨，總體工資水平和消費水平都在中國之下，所以它們可以輕易地提供更為廉價的勞動力，吸引大量本會流向中國的西方資本。在過去的五年，中國引以為豪的比較優(yōu)勢在面對欠發(fā)達國家時被踐踏得粉碎，貿(mào)易額受壓也在過去的幾年里逐年遞減。面對大量制造業(yè)的流出與其他競爭國家的壓力，中國對制造業(yè)的改革和重新定位迫在眉睫。

主觀來看，發(fā)達國家，美國的再工業(yè)化，更加是一個戰(zhàn)略上的重新安排和定位。因為這里的再工業(yè)化，并不是盲目的讓制造業(yè)回流，而是要趁機重塑美國和全球制造業(yè)體系。那些回流的制造業(yè)其實對于中國這樣的國家影響是非常深刻的，因為這些制造業(yè)所涉及的方面和內(nèi)容非常之巨大。所以，制造業(yè)回流是一種經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略性考慮，而非解決就業(yè)那樣的簡單。

在這樣的背景下，中國應該如何應對成為積極的命題。一般的，我們會說積極進行產(chǎn)業(yè)升級。但是，快速的產(chǎn)業(yè)升級是不是符合中國的實際？又或者我們應該如何進行產(chǎn)業(yè)升級？本文從這些地方切入進行探討，以期為中國應對美國再工業(yè)化的沖擊提供一些有意義的思考。

一、再工業(yè)化對中國制造業(yè)的影響

美國距上次工業(yè)革命已一百多年，在此期間其經(jīng)濟模式發(fā)生了多次轉變。自20世紀中期以來，以華爾街為首，美國大肆發(fā)展虛擬經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)；證券、期貨、信貸，這些虛擬商品都在市場中占據(jù)一席之地。到20世紀70年代，美國依靠強大的虛擬經(jīng)濟體躋身世界金融大國一列，但是作為固國之本的制造業(yè)在美國的經(jīng)濟地位被逐漸削弱，逐漸邊緣化。由于亞洲各國的勞動力成本較低，大量的制造業(yè)從本土移向海外，從而導致了美國本土工業(yè)的“空心化”，高攀的失業(yè)率隨之而來。

進入21世紀，新興國家借據(jù)其生產(chǎn)力成本低的優(yōu)勢大力發(fā)展制造業(yè)，商品大量的出口，在世界經(jīng)濟體中占據(jù)了很大比重。相反，美國由于過度依賴虛經(jīng)濟，大部分商品依靠從新興國家進口，貿(mào)易逆差不斷加大，同時加劇了失業(yè)率等社會經(jīng)濟問題。在經(jīng)歷了“去工業(yè)化”的歷程和2008年的金融瘋狂之后，再工業(yè)化成為了歐美發(fā)達國家尋求穩(wěn)步經(jīng)濟發(fā)展的唯一出路。在再工業(yè)化的歷程中，經(jīng)濟發(fā)展轉變?yōu)榭沙掷m(xù)性發(fā)展模式，主要體現(xiàn)在出口推動型增長和制造業(yè)的蓬勃發(fā)展。自奧巴馬當政以來，“再工業(yè)化”就被提上日程；迄今，再工業(yè)化已經(jīng)進行十余載。美國大力振興國內(nèi)制造業(yè)，一方面，對大型制造業(yè)公司實行稅改，使用政策鼓勵的方式實現(xiàn)海外制造業(yè)的回流；另一方面，奧巴馬政府在2009年推出了7 000億美元的經(jīng)濟刺激計劃，中小型企業(yè)和制造業(yè)成為最大的受益者。美國政府致力于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，平衡實體與虛擬經(jīng)濟，從而防止美國制造業(yè)萎縮而丟失國際話語權。與此同時，美國利用了其領先的信息技術推動了工業(yè)互聯(lián)技術的飛躍，從而提升了生產(chǎn)效率并且降低了制造成本。正是由于這飛速的技術革新，美國得以完成了從虛擬經(jīng)濟到實體經(jīng)濟的快速轉換。這“第三次工業(yè)革命”為美國多年增長緩慢的經(jīng)濟注入了能量，使美國憑借科技再一次完成實體經(jīng)濟的轉身、復蘇與趕超。

美國的再工業(yè)化政策對中國經(jīng)濟有的極大的打擊。正如前文所提，制造業(yè)回流是一種經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略性考慮，能夠極大地限制一些新興國家的發(fā)展，從而鞏固美國經(jīng)濟霸權。正是因為制造業(yè)回流美國本土，中國丟失了大量的訂單。美國政府的政策鼓勵和高新技術的快速發(fā)展使得美國制造業(yè)成本大量下降，中國廉價勞動力的優(yōu)勢變得微不足道；并且，中國勞動力價格的不斷上漲、不穩(wěn)定的勞工雇主關系和逐漸惡化的生態(tài)環(huán)境使得發(fā)達國家相信中國不再是一個理想的生產(chǎn)地。所以，制造商們更加傾向于把訂單交給美國本土制造商。制造業(yè)的大量回流在提供美國700萬就業(yè)的同時，給中國就業(yè)施加了巨大的壓力。數(shù)百萬不具備專業(yè)技能的勞工將失去就業(yè)機會，并且會因為無特殊技能而很難實現(xiàn)再就業(yè)。值得一提的是，中國制造業(yè)生產(chǎn)總值占全年GDP的40%左右，美國再工業(yè)化政策會極大地減少中國的出口額。根據(jù)中國商務部數(shù)據(jù)，2003—2010年美國在中國的投資總額在波動中持續(xù)上升。但是由于奧巴馬政府的再工業(yè)化政策，美國在中國的投資熱情逐步減少，使得國外投資商更傾向于把資本保留在國內(nèi)——2009—2012年，美國在中國設立新公司的數(shù)量呈直線下降趨勢，年均降幅高達12．24%。值得強調(diào)的是，中國貿(mào)易額迅猛上升的秘訣來源于充足的外商投資，而大量的資本回流使中國成為亞太地區(qū)接收外商投資減少最為快速的國家。除了外商投資的減少，工業(yè)科技的技術壁壘隨著再工業(yè)化政策而來。制造業(yè)的回流必定將一些頂尖的科技人才帶回美國，使中國高新產(chǎn)業(yè)的科技研發(fā)的困難大大提升，從而形成一時間無法跨越的工業(yè)技術壁壘。不得不承認的是，技術科技的領先可以帶來生產(chǎn)成本的下降和生產(chǎn)效率的提升。所以，美國再工業(yè)化政策必將給中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的生存帶來壓力。在這“第三次工業(yè)革命中”，無法占據(jù)工業(yè)科技的制高點會減少中國新興產(chǎn)業(yè)的國際競爭。于是，幾乎可以肯定地說，美國再工業(yè)化策略不僅對中國的就業(yè)率有極大的負面影響，還對中國的全民生產(chǎn)力、世界經(jīng)濟話語權有著極大的打擊。近期駭人聽聞的中美貿(mào)易戰(zhàn)，則體現(xiàn)了美國當局對中國新的戰(zhàn)略部署。

縱觀特朗普政府2018年的貿(mào)易政策，我們可以清楚地看到打壓中國商品，抑制中國貿(mào)易往來儼然成為新的政治策略。為了迎合在工業(yè)化的日程同時削弱中國的國際影響力，減少中國貿(mào)易額，總統(tǒng)特朗普在今年3月22日簽署了總統(tǒng)備忘錄：預計正對中國價值600億美元的商品——涉及航空航天，信息通訊技術，機械等產(chǎn)品——征收關稅，并且大力限制中國對美國企業(yè)的投資與并購。美國所針對的基本是高科技產(chǎn)業(yè)，其目的明確，就是要鞏固美國現(xiàn)存的科技壁壘并將有技術含量的生產(chǎn)保留在美國。特朗普不惜擾亂國際貿(mào)易秩序實現(xiàn)美國的再工業(yè)化策略與對高科技生產(chǎn)的壟斷，從而強有力地打壓中國這個日益蓬勃的經(jīng)濟體。美國總統(tǒng)特朗普作為一個商人對重商主義有著獨到的理解，他清楚地認識到在國際貿(mào)易當中總貿(mào)易額是恒定的，為了讓美國貿(mào)易有持續(xù)性增長，其最大競爭對手的中國的國際競爭力必須被削弱，而科技壟斷就是重中之重。所以，再工業(yè)化不僅是解決美國國內(nèi)的就業(yè)問題，還是為了使美國在國際市場中鞏固霸權地位。

二、中國制造業(yè)困境的原因分析

面對美國強勁的再工業(yè)化浪潮與多變的制裁手段，大量的制造業(yè)訂單流失海外，對中國制造業(yè)有著毀滅性的沖擊。我們應該理性分析是什么導致了中國這一不容樂觀的現(xiàn)狀。隨著越來越多的訂單流回美國，中國政府想要快速進行產(chǎn)業(yè)升級和高科技研發(fā)，甚至進行了一些盲目的嘗試。

的確，中國有著低廉的勞動力成本，但是對于產(chǎn)品研發(fā)設計、專利申請、科技升級還處于相當落后的位置。雖說中國有龐大的制造業(yè)，但相當一部分產(chǎn)品的核心元件還依賴于美國的生產(chǎn)技術或直接由美方提供，高新科技行業(yè)的生存無法完全脫離美國的技術支持。掀起軒然大波的中信通訊事件很好地證明了這一點。2018年4月中旬，因中國電信未履行和解協(xié)定中部分協(xié)議，美方停止向中興通訊銷售核心電子元器件。美方的禁運制裁導致了中信手機制造的徹底癱瘓。受此事件影響，中信通訊A股、H股臨時停牌。美方拒絕提供高端電子元件給中國制造業(yè)再一次敲響了警鐘，使得國內(nèi)制造商清楚認識到國外元件提供商的不穩(wěn)定性和不可依賴性，從而迫使中國制造業(yè)往自主研發(fā)、自主可控的方向發(fā)展。

但是，中國制造業(yè)的自主創(chuàng)新，之于當下之中國，又面臨著諸多困境。其原因主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1．缺乏知識產(chǎn)權保護的法律法規(guī)。在中國由于缺乏對知識產(chǎn)權的保護，新的高端科技一經(jīng)被研發(fā)，其他公司紛紛抄襲其技術，類似產(chǎn)品一時間將迅速充斥市場。這樣導致的結果是，一些公司花重金所研制的技術失去了其獨特性與市場競爭力。所以，從國家政策層面上來看，不受重視的知識產(chǎn)權保護會削弱科研公司開發(fā)高新技術的積極性，從而導致中國科技水平長時間處于滯后狀態(tài)。另一個不利于中國科技發(fā)展的因素就是科研氛圍。得益于國內(nèi)尚未成熟的知識產(chǎn)權意識，在科技研發(fā)當中借鑒、抄襲儼然成為一種新的風向標。一些公司應用了相對前沿的科技，研發(fā)了新穎的產(chǎn)品并獲得了客觀的利潤，其他同行自然想借鑒其科技生產(chǎn)類似產(chǎn)品從而瓜分市場，同樣獲得高額的利潤。幾乎令人感到可悲的是，當今中國的科技研發(fā)并不是為了長足的科技發(fā)展、脫離美國的技術支持，而是為了謀取眼下利潤去借鑒同行技術，略微升級自己的技術并生產(chǎn)類似產(chǎn)品。研發(fā)商們不原樣照搬同行的高新科技已經(jīng)是萬幸，更不要談飛躍式的技術創(chuàng)新了。最好的例子就是2017年末發(fā)行的全面屏手機，美國蘋果公司第一次發(fā)售了帶面部識別技術的全面屏手機，受到了廣大消費者的歡迎。于是，國內(nèi)手機研發(fā)上紛紛開始生產(chǎn)全面屏手機——其實就是直接借鑒了同行的技術，不存在技術的研發(fā)升級。一時間，全面屏手機迅速充斥市場。我們可以清楚地看到，唯利是圖的國內(nèi)生產(chǎn)商并沒有研發(fā)任何新技術，而是在蘋果公司帶來的又一波手機熱中將對全面屏制造技術的借鑒和推廣做到了極致。

2．缺乏符合需要的人力資本。中國無法完成科技自主的原因歸結于對高級技術工人的匱乏，這種致命的缺乏直接導致了中國對人工智能研究的進展緩慢。西方經(jīng)濟學家認為，對人力資本的投資是最穩(wěn)妥的投資，因為這樣可以提升全民知識，創(chuàng)造一批有職業(yè)導向性的高級技術人員，從而實現(xiàn)科研獨立。美國作為一個科技強國，儲備了充足的高級技工來匹配高度發(fā)達的科學技術。所以我們可以說，將中美在人力資本上區(qū)分開來的是教育體系，中國的應試教育幾乎忽視了職業(yè)技能教育，使得對于高級技工的培養(yǎng)更加困難。自古代科舉制以來，死記硬背和應試在中國教育體系中一直扮演著重要的角色，人們一直可悲地認為分數(shù)代表著一個人的能力和將來可以做出的貢獻，從而忽視了對于高級技術人員的培養(yǎng)。歐美國家都十分注意對于知識的應用和對技能的培養(yǎng)，各種高級技工學校也都得到了政府的正視；反觀中國現(xiàn)狀，所建立的高級技工學校寥寥無幾，并且其教學質量令人擔憂。中國雖然有著最世界前沿的科學理念，但是高級技術工人的匱乏使得勞動力無法匹配先進的想法。

3．缺乏對高級技工的重視。我們不可否認的是，高級技術工人在長足的科技進步黨中扮演著不可或缺的角色，是一種能將中國前瞻的科學理念帶入現(xiàn)實的重要媒介。但不幸的是，在中國傳統(tǒng)文化當中，人們普遍認為高級技工是一個低端行業(yè)，進入高級技工學校學習是一個人學習生涯中的下下策。這種錯誤的觀念來源于人們對高級技工不充分的認識——一部分認為，“高級技工”只是對不具備高知識水平的勞動力的美稱，是一種用苦力來換取報酬的無技術含量崗位。所以，才會使得“高級技工無關緊要”這種錯誤的觀念根深蒂固。受此觀念影響，家長們都不愿意讓孩子成為高級技術工人，覺得接受職業(yè)教育是一件丟人的事（也有部分原因是技術學校低下的教學質量）；具備理論知識的高級人才更是不屑于成為技術工人，拒絕為科技發(fā)展鋪上基石。由于中國文化對高級技工的輕視，國內(nèi)一些本應該輸出大量高科技工人的高校開始渾水摸魚，教學成果更是不敢讓人恭維；惡性循環(huán)由此產(chǎn)生：社會不相信學校，學校感到不受重視便不注重技能培養(yǎng)和人才的輸送，使得社會更加看低高級科技工人。

三、中國制造業(yè)應對再工業(yè)化的建議

美國再工業(yè)化的進程無法改變，而中國較低的人力資本也不可能在短時間內(nèi)趕超。但是，在過去的四十年里，中國利用低端制造業(yè)和勞動力成本低的優(yōu)勢使“Made In China”遍布世界，連續(xù)多年的貿(mào)易順差為中國創(chuàng)造了高額的貿(mào)易額與出口量。在這種情況下，中國累積了大量資本，要素稟賦結構已經(jīng)發(fā)生了變化。

縱觀東南亞地區(qū)勞動力市場，我們可以發(fā)現(xiàn)，中國曾經(jīng)的比較優(yōu)勢——廉價勞動力已經(jīng)蛻化，如果還堅持低端傳統(tǒng)制造業(yè)本身的發(fā)展，利潤空間十分有限。如果說四十年前中國的比較優(yōu)勢是廉價的勞動力，那么現(xiàn)在中國新的比較優(yōu)勢就是資金。在政府強有力的政策引導下，完全可以利用多年來累積的資本，積極參與到資本密集型的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)當中。

憑借現(xiàn)在中國快速而大量的資金儲備，中國可以快速發(fā)展鋼鐵制造、重型機械工業(yè)、石油化工、電子通訊設備制造等極富有前景的產(chǎn)業(yè)。大量的資金可以用來購置先進的生產(chǎn)設備和研發(fā)高新的生產(chǎn)科技，使得中國可以迅速完成產(chǎn)業(yè)的升級與轉換。

在認識到已經(jīng)變化的比較優(yōu)勢之后，中國政府還應該加強對知識產(chǎn)權的保護。加強對知識產(chǎn)權的保護可以有效地促使更多技術人員嘗試研發(fā)屬于自己的技術。完善的知識產(chǎn)權保護體系可以保證研究人員的研究成果受到認可、保護和尊重，用良好的科研成果保護吸引更多科研者在中國進行科技升級。

中國政府應該逐步重視專利申請，因為從某種程度上來說，一個國家擁有的專利數(shù)量代表著這個國家的科技水準。專利申請確保了所研發(fā)技術的唯一性和排外性，意即除了研發(fā)者，其他人沒有資格使用該項技術。擁有專利是科研者極大的榮耀，而重視并推崇專利申請與保護大大激發(fā)了中國科研者對技術升級的熱情，促使中國早日實現(xiàn)科技獨立自主。

當然，單一的產(chǎn)業(yè)升級是遠遠不夠的。為了配合高端設備的使用從而進行有效率的生產(chǎn)，中國也必須完成從高人力資源到高人力資本的轉變。意即，中國要開始注重高科技技術工人的培養(yǎng)，以配合資本密集型產(chǎn)業(yè)的操作需求。人們必須要意識到的是，在資本密集型產(chǎn)業(yè)中，對于單個勞動力來說，超高的學歷和大量的勞作時間已經(jīng)不再是必須，但不可或缺的是操作高科技設備的技術，以便保持產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)速率。由于人力資本的全面提升和新產(chǎn)業(yè)對高級技工的需求，政府應該大力加強對高級技工學校的建設工作，并且加強監(jiān)管力度以確保學校教學質量；鼓勵更多學生入學，從而向資本密集型產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定且高質量地輸送更多的高級技術工人。

只有產(chǎn)業(yè)轉型、人力資本升級和政策改革“三位一體”地進行轉變，中國才能實現(xiàn)真正意義上的可持續(xù)性的經(jīng)濟發(fā)展。在這種情況下，隨著對制造業(yè)科技掌控度與操控度的提升，中國才能在生產(chǎn)科技上實現(xiàn)獨立自主，美國制造業(yè)回流的沖擊也會被隨之緩解。