王曉勇

（河南農(nóng)業(yè)大學(xué)文法學(xué)院，鄭州 450046）

黨的十九大報告指出：“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好三農(nóng)問題作為全黨工作重中之重。”農(nóng)業(yè)強(qiáng)不強(qiáng)、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，決定著全面小康社會的成色和社會主義現(xiàn)代化的質(zhì)量。鄉(xiāng)村社會治理作為解決三農(nóng)問題的一項基礎(chǔ)性工作受到習(xí)近平總書記的高度重視。習(xí)近平鄉(xiāng)村社會治理思想是習(xí)近平治國理政思想理論體系的重要內(nèi)容，認(rèn)真研究領(lǐng)會學(xué)習(xí)習(xí)近平關(guān)于鄉(xiāng)村社會治理的科學(xué)論斷，對于我們加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村社會治理具有重要的現(xiàn)實指導(dǎo)意義。

一、完善鄉(xiāng)村治理體系、增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理能力是新時代的必然要求

完善鄉(xiāng)村社會治理既是新時代中國特色社會主義建設(shè)的必然要求，也是社會主義現(xiàn)代化的內(nèi)在體現(xiàn)。

（一）實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要鄉(xiāng)村社會的有效治理

改革開放四十年來，黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會建設(shè)、文化建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)等各方面都取得了巨大成就，中國社會和諧穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。但不可回避的問題是，發(fā)展的不充分尤其是不平衡的矛盾也日益突出，廣大鄉(xiāng)村已越來越成為全面實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的短板。為解決這一突出矛盾，黨的十九大明確指出要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，“要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化?！?018年1月，黨中央下發(fā)了《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，開啟了解決三農(nóng)問題的新時代。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，解決的不僅僅是農(nóng)業(yè)能不能實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，能不能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，以及農(nóng)民能不能增收、能不能生活幸福的問題，它同時也要解決鄉(xiāng)村社會發(fā)展問題，就是要通過農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)的同步推進(jìn)，使農(nóng)村成為廣大農(nóng)民安居樂業(yè)的美麗家園。

很顯然，農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)民生活的改善和鄉(xiāng)村社會和諧三者是一個有機(jī)統(tǒng)一體，相互支撐、相互促進(jìn)。沒有鄉(xiāng)村社會的和諧穩(wěn)定就不可能有農(nóng)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展的社會環(huán)境，也不可能有農(nóng)民的美好幸福生活的現(xiàn)實保障，也就不可能實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興?？梢姡班l(xiāng)風(fēng)文明、治理有效”既是鄉(xiāng)村振興的標(biāo)志和內(nèi)涵要求，也是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)“產(chǎn)業(yè)興旺”和農(nóng)民“生活富裕”的前提和保證。

（二）建設(shè)社會主義和諧社會需要鄉(xiāng)村社會的有效治理

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興是中國共產(chǎn)黨在新時代的偉大使命。十九大報告指出：“從全面建成小康社會到基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，再到全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，是新時代中國特色社會主義發(fā)展的戰(zhàn)略安排。”而無論是全面建成小康社會，還是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，再到全面建成社會主義現(xiàn)代化國家，“社會和諧”都是其內(nèi)在要求和外在體現(xiàn)。然而，實現(xiàn)社會的和諧需要克服和解決很多現(xiàn)實問題，其中，有效化解社會矛盾尤其是鄉(xiāng)村社會矛盾十分關(guān)鍵。由于種種原因，鄉(xiāng)村社會矛盾復(fù)雜多樣：既有因基層管理機(jī)制、干部作風(fēng)帶來的干群之間的不信任，甚至對立的矛盾，也有因社會觀念改變、法治意識淡薄導(dǎo)致的鄰里之間的糾紛；既有因社會上層建筑發(fā)展變化引起的觀念上的沖突，更有因經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、不充分造成的民生問題。能不能有效解決這些問題既事關(guān)鄉(xiāng)村社會的和諧穩(wěn)定，也影響整個社會的長治久安。2015年6月17日，習(xí)近平在貴州農(nóng)村考察時指出，“經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生最突出的矛盾和問題也在基層”，“社會治理的重心必須落實到城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務(wù)和管理能力強(qiáng)了，社會治理的基礎(chǔ)就實了”，“必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長遠(yuǎn)之計和固本之策，絲毫不能放松。”[1]因此，加強(qiáng)鄉(xiāng)村社會既是鄉(xiāng)村振興的要求，更是社會和諧穩(wěn)定的需要。

（三）實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興夢需要鄉(xiāng)村社會的有效治理

實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興是近代以來中華民族最偉大的夢想。黨的十九大報告指出，實現(xiàn)偉大夢想，必須進(jìn)行偉大斗爭，必須建設(shè)偉大工程，必須推進(jìn)偉大事業(yè)，需要“激勵全體中華兒女不斷奮進(jìn)，凝聚起同心共筑中國夢的磅礴力量”?？梢?，中國夢是人民的夢，它需要全國各民族、各地區(qū)、各行各業(yè)的人民群眾同心同德、齊心協(xié)力去實現(xiàn)。

作為一個農(nóng)業(yè)人口占比依然較大且仍處于發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國，要實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，當(dāng)然離不開廣大農(nóng)民群眾的力量，離不開鄉(xiāng)村社會的有效治理。鄉(xiāng)村社會治理的一個基本原則是以人為本、改善民生，一個很重要的目的是提高廣大農(nóng)村居民的精神文明水平。也就是說，有效的鄉(xiāng)村社會治理，既是充分相信和依靠廣大農(nóng)民群眾、充分調(diào)動和發(fā)揮農(nóng)民群眾積極性、主動協(xié)調(diào)處理基層矛盾的社會治理，也是以提高農(nóng)村居民素質(zhì)、更好地發(fā)揮農(nóng)民群眾創(chuàng)造力、推動鄉(xiāng)村發(fā)展的社會治理?！靶滦蝿菹?，如果利益關(guān)系協(xié)調(diào)不好、各種矛盾處理不好，就會導(dǎo)致問題激化，嚴(yán)重的就會影響發(fā)展進(jìn)程?！盵2]因此，調(diào)動和發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾勞動生產(chǎn)和社會治理的積極性、主動性，更好地發(fā)揮農(nóng)民群眾的聰明才智，就必須創(chuàng)新鄉(xiāng)村社會治理體系，增強(qiáng)鄉(xiāng)村社會治理能力，著力協(xié)調(diào)好、解決好與農(nóng)民群眾密切相關(guān)的各種矛盾和利益關(guān)系。

二、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是搞好鄉(xiāng)村社會治理的根本保證

鄉(xiāng)村社會治理是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以基層政府為主導(dǎo)，各種社會力量廣泛參與的綜合治理。習(xí)總書記反對單純的行政化的社會管理模式，更強(qiáng)調(diào)發(fā)揮地方和基層黨組織的作用，尤其強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮好縣委書記的特殊作用。

（一）充分發(fā)揮縣委書記的特殊作用

縣是我國現(xiàn)行黨的組織結(jié)構(gòu)和國家政權(quán)結(jié)構(gòu)中一級特殊而又重要的組織。一方面，從黨的組織系統(tǒng)來看，它是介于黨中央和黨的基層組織之間的黨的地方組織，而且比較于省、自治區(qū)、直轄市，它是更直接面對廣大基層黨組織的地方黨組織。另一方面，從國家政權(quán)體系來看，它是介于中央政權(quán)和基層政權(quán)之間的地方政權(quán)。因此，“在我們黨的組織結(jié)構(gòu)和國家政權(quán)結(jié)構(gòu)中，縣一級處在承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障民生、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)國家長治久安的重要基礎(chǔ)?！盵3]處在這樣一個特殊而重要的組織架構(gòu)中負(fù)責(zé)人——縣委書記，自然而然就成為國家和社會治理體系中的一個關(guān)鍵的角色。習(xí)近平總書記十分重視和強(qiáng)調(diào)縣委書記在基層社會治理中的特殊作用，他說：“縣一級處在社會矛盾的前沿，縣委書記處在維穩(wěn)第一線，一定要履行好責(zé)任?！盵3]那么，縣委書記怎樣才能夠履行好解決基層社會矛盾、做好基層社會維穩(wěn)的崗位職責(zé)呢？習(xí)近平認(rèn)為，縣委書記要善于抓主要矛盾，“要著力解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，特別是要下大力氣解決好人民不滿意的問題，多做雪中送炭的事情?！盵3]要真正做到這一點，那就需要俯下身子深入基層、到群眾中去，開展廣泛的調(diào)查研究。習(xí)近平給縣委書記提出的要求是，“當(dāng)縣委書記一定要跑遍所有的村，當(dāng)市委書記一定要跑遍所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，當(dāng)省委書記一定要跑遍所有的縣市區(qū)?！盵3]

（二）健全農(nóng)村基層黨組織，發(fā)揮其戰(zhàn)斗堡壘作用

習(xí)近平總書記十分重視基層黨組織在鄉(xiāng)村社會治理中的戰(zhàn)斗堡壘作用，明確指出：“要把夯實農(nóng)村基層黨組織同脫貧攻堅有機(jī)結(jié)合起來，選好一把手、配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是要下決心解決軟弱渙散基層班子的問題，發(fā)揮好村黨組織在脫貧攻堅中的戰(zhàn)斗堡壘作用。還要依法打擊村霸黑惡勢力，嚴(yán)防他們干擾基層政權(quán)運行?！盵4]“貫徹黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針，必須扎實做好抓基層、打基礎(chǔ)的工作，使每個基層黨組織都成為堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”，“要重視基層、關(guān)心基層、支持基層，加大投入力度，加強(qiáng)帶頭人隊伍建設(shè)，確?；鶎狱h組織有資源、有能力為群眾服務(wù)?！盵5]習(xí)近平認(rèn)為，抓基層黨組織建設(shè)就是要解決黨的基層組織渙散、軟弱無力的問題，提高為民服務(wù)的能力和本領(lǐng)，更好地打擊村霸黑惡勢力、帶領(lǐng)廣大群眾完成脫貧攻堅任務(wù)。總之一句話，充分發(fā)揮黨的基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

習(xí)近平之所以強(qiáng)調(diào)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，是因為，一方面，農(nóng)村基層黨組織直接面對和服務(wù)于基層廣大群眾，是執(zhí)行黨的路線方針和政策的帶頭人，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定的決定性力量。另一方面，長期以來，特別是十八大以前，農(nóng)村基層黨組織不健全、作用不突出的問題十分普遍。一些地方農(nóng)村基層黨組織機(jī)構(gòu)不健全，不能正常開展工作；一些地方雖然形式上有黨的基層組織，但其領(lǐng)導(dǎo)班子軟弱渙散，沒有發(fā)揮應(yīng)有的戰(zhàn)斗堡壘作用；甚至一些地方基層黨組織與村霸黑惡勢力相勾結(jié)，危害民眾利益，嚴(yán)重?fù)p害黨的形象。

“黨員強(qiáng)不強(qiáng)，關(guān)鍵看肩膀?！绷?xí)近平認(rèn)為，基層黨的建設(shè)關(guān)鍵是要選好一把手、配好班子。為此，十八大以后，黨中央在一些存在“軟、散、亂、窮”問題的鄉(xiāng)村派駐了第一書記，幫助地方黨委加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。駐村書記制度的實施，不僅有利于黨了解基層真實情況，夯實黨的基層工作基礎(chǔ)，而且有利于培養(yǎng)鍛煉年輕干部，可謂一舉多得。

三、改善和保障民生是維護(hù)鄉(xiāng)村社會穩(wěn)定的前提

民生是人民幸福之基，社會和諧之本。中國社會的現(xiàn)狀和特點決定了要搞好社會治理就必須維護(hù)廣大人民群眾切身利益，保障和改善民生。

（一）牢固樹立以人民為中心的理念

習(xí)近平總書記指出：“讓人民群眾過上好日子是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點?！盵6]隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，廣大人民群眾的溫飽問題已得到根本解決，人們的物質(zhì)文化生活需要已基本得到滿足。在這種背景下，人民對美好生活的向往同發(fā)展不平衡、不充分之間的矛盾逐漸成為社會的主要矛盾。這種矛盾在中國廣大鄉(xiāng)村地區(qū)表現(xiàn)更為明顯。

因此，要解決這種矛盾，就必須牢固樹立以人民為中心的思想理念，著力解決中國鄉(xiāng)村生產(chǎn)力發(fā)展不充分、與城市相比發(fā)展不平衡的問題。要充分考慮廣大鄉(xiāng)村地區(qū)歷史與現(xiàn)實的問題，對不同地區(qū)和不同的人群采取有針對性的措施，對農(nóng)村貧困人口要實施精準(zhǔn)扶貧，對農(nóng)民工要讓他們逐步公平享受當(dāng)?shù)鼗竟卜?wù)；對老少邊窮地區(qū)，“我們要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，針對特定人群面臨的特定困難，想方設(shè)法幫助他們解決實際問題。”[2]

（二）重點是解決好民生基本問題

習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行、社會矛盾問題增多的背景下，一定要做好保障和改善民生這個根本問題，抓住勞動就業(yè)、技能培訓(xùn)、收入分配、社會保障、安全衛(wèi)生等突出問題。但由于歷史和現(xiàn)實的原因，我國廣大農(nóng)村地區(qū)所面臨的保障和改善民生的問題更為突出，一些農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位，村民健康飲水、交通出行、網(wǎng)絡(luò)通信等得不到很好保障；不少農(nóng)村地區(qū)教育資源緊缺，導(dǎo)致學(xué)校辦學(xué)條件差、教育質(zhì)量低下、安全隱患多、家庭教育成本高；很多農(nóng)村地區(qū)普遍存在“空殼化”“碎片化”現(xiàn)象，留守兒童、留守老人、留守婦女等留守問題突出，不可避免帶來財產(chǎn)、人身安全、心理健康問題的出現(xiàn)等等。

要解決好鄉(xiāng)村的基本民生問題，就要正視城鄉(xiāng)收入差距問題，加大對鄉(xiāng)村的投入，“努力縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距是全面建成小康社會的一項重要任務(wù)?！盵2]“推進(jìn)社會治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局”，“加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。”[7]“要優(yōu)化教育資源配置，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距，特別是要加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育的投入力度，保障貧困地區(qū)辦學(xué)經(jīng)費，健全家庭困難學(xué)生資助體系。要推進(jìn)教育精準(zhǔn)脫貧，重點幫助貧困人口子女接受教育，阻斷貧困代際傳遞，讓每一個孩子都對自己有信心、對未來有希望。”[8]

四、要充分依靠法治的力量和群眾的智慧來解決基層社會矛盾

處在轉(zhuǎn)型時期的中國廣大鄉(xiāng)村社會，不可避免地存在大量矛盾，如何看待和解決這些矛盾，考驗著中國共產(chǎn)黨的能力和智慧。習(xí)近平以豐富的基層工作經(jīng)驗為基礎(chǔ)，以馬克思主義為指導(dǎo)，創(chuàng)造性地提出了解決鄉(xiāng)村社會矛盾的新思想。

（一）要善于運用法治思維解決鄉(xiāng)村社會矛盾

隨著社會急劇發(fā)展轉(zhuǎn)型，特別是社會結(jié)構(gòu)的調(diào)整和變革，不同主體之間的矛盾沖突復(fù)雜尖銳。如何有效解決社會矛盾是事關(guān)國家治理、社會發(fā)展穩(wěn)定的大問題。習(xí)近平認(rèn)為，解決社會矛盾、穩(wěn)定社會秩序必須要善于運用法治思維?！爸卫砗凸芾硪蛔种?，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策?！盵9]

改革開放后，我國雖然先后進(jìn)行了六次大規(guī)模的普法教育，廣大農(nóng)民群眾的法律意識和法制觀念也明顯增強(qiáng)，但受長期封建社會“人治”思想的影響，以及中國鄉(xiāng)村地廣人多等因素的制約，農(nóng)民群眾的法治意識依然比較淡薄。主要表現(xiàn)為農(nóng)民法律知識不斷豐富，但法律認(rèn)知水平仍然較低；農(nóng)民用法意識不斷強(qiáng)化，但存在畏法息訴傾向；農(nóng)民守法意識初步形成，但法律信仰模糊[10]。樹立法律意識，增強(qiáng)法制觀念，已成為鄉(xiāng)村社會治理的基礎(chǔ)性工作。

樹立法律意識必須領(lǐng)導(dǎo)帶頭。十八屆四中全會《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》中指出：“堅持把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法作為樹立法治意識的關(guān)鍵?！被鶎狱h委政府、鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)干部是廣大基層群眾的示范者、領(lǐng)路人，只有基層黨委和政府率先垂范，帶頭尊法、守法，才能營造良好的法治氛圍，才能逐漸帶動普通民眾的守法意識。

樹立法律意識必須維護(hù)法律權(quán)威?！耙谌鐣淞⒎蓹?quán)威，使人民認(rèn)識到法律既是保障自身權(quán)利的有力武器，也是必須遵守的行為規(guī)范，培育社會成員辦事依法、遇事找法、解決問題靠法的良好環(huán)境，自覺抵制違法行為，自覺維護(hù)法治權(quán)威?！盵11]法律權(quán)威的維護(hù)，既要靠領(lǐng)導(dǎo)干部的率先垂范，身體力行，更要靠嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法。這就需要全面維護(hù)群眾的切身利益、解決好人民群眾合理合法的利益訴求；讓老百姓相信法律、尊重法律。

（二）要善于依靠群眾的智慧來解決鄉(xiāng)村社會矛盾

中國共產(chǎn)黨歷來十分重視依靠群眾的力量和智慧來治理社會、建設(shè)國家。早在20世紀(jì)60年代，毛澤東就肯定和倡導(dǎo)了“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決。實現(xiàn)捕人少，治安好”的“楓橋經(jīng)驗”。2013年10月，習(xí)近平也強(qiáng)調(diào)各級黨委和政府要充分認(rèn)識“楓橋經(jīng)驗”的重大意義，發(fā)揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)，適應(yīng)時代要求，創(chuàng)新群眾工作方法，善于運用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題，把“楓橋經(jīng)驗”堅持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅持好、貫徹好。

“楓橋經(jīng)驗”的核心就是充分依靠群眾、相信群眾，依靠群眾的智慧和力量，就地解決矛盾。它體現(xiàn)的是黨的“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線和工作方法。盡管當(dāng)前我國鄉(xiāng)村社會矛盾呈現(xiàn)多樣化和復(fù)雜化的特點，但主要的還是鄰里糾紛、家庭不和引發(fā)的非對抗性的矛盾，通過基層政府和人民調(diào)解委員會對這些矛盾進(jìn)行訴訟外調(diào)解，不僅能節(jié)約訴訟成本和司法資源，而且能夠防止矛盾激化，維護(hù)社會和諧。