成 林

（國(guó)網(wǎng)浙江義烏市供電有限公司，浙江 義烏 322000）

電力企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要骨干，作為增強(qiáng)綜合國(guó)力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障和改善民生的重要力量，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入和利潤(rùn)的持續(xù)增長(zhǎng)，為國(guó)家社會(huì)穩(wěn)定和財(cái)政增收做出應(yīng)有貢獻(xiàn)，示范意義重大[1]。2017年底，國(guó)家發(fā)改委同有關(guān)方面制定了《區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格定價(jià)辦法（試行）》《跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程輸電價(jià)格定價(jià)辦法（試行）》和《關(guān)于制定地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)配電價(jià)格的指導(dǎo)意見》，標(biāo)志著我國(guó)輸配電價(jià)改革在省級(jí)電網(wǎng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋的基礎(chǔ)上繼續(xù)向縱深推進(jìn)。輸配電價(jià)改革通過(guò)核定輸配電環(huán)節(jié)成本，擠出原先包含在用電價(jià)格中的不合理成本，降低用電價(jià)格，直接影響了國(guó)有電網(wǎng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益。因此，在此背景下，研究國(guó)有電網(wǎng)企業(yè)提升經(jīng)營(yíng)效益的思路和辦法，推動(dòng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、提高經(jīng)營(yíng)效益是深化國(guó)有電網(wǎng)企業(yè)改革的必然要求

黨的十九大報(bào)告指出：要深化國(guó)有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的一流企業(yè)。眾所周知，衡量企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的指標(biāo)諸多，如產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、經(jīng)營(yíng)效益、內(nèi)部管理效率、人才資源狀況、技術(shù)創(chuàng)新能力等，其中經(jīng)營(yíng)效益則是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下所有企業(yè)都竭力追求的重要方面，也是衡量企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效和評(píng)價(jià)企業(yè)發(fā)展成就的重要指標(biāo)。對(duì)于國(guó)有電網(wǎng)企業(yè)而言，由于所處行業(yè)具有自然壟斷性質(zhì)，長(zhǎng)期以來(lái)得益于國(guó)家政策扶持，呈現(xiàn)出較好的經(jīng)營(yíng)效益，但也暴露出政企不分、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)淡薄等與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重不符的問(wèn)題。在當(dāng)前深化國(guó)企改革和電力體制改革的背景下，電力市場(chǎng)日益開放競(jìng)爭(zhēng)的趨勢(shì)已十分明朗，國(guó)有電網(wǎng)企業(yè)的利潤(rùn)空間受到明顯擠壓，如何提高經(jīng)營(yíng)效益成為擺在企業(yè)面前的重大挑戰(zhàn)。

把企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大是深化國(guó)有電網(wǎng)企業(yè)改革的目標(biāo)，而提升經(jīng)營(yíng)效益則是做強(qiáng)做優(yōu)做大企業(yè)的必由之路。面對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境面臨較大調(diào)整，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局面臨重大變革，原有獲取經(jīng)營(yíng)效益模式已難以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，國(guó)有電網(wǎng)企業(yè)必須解放思想，加強(qiáng)管理，開拓創(chuàng)新，圍繞建設(shè)一流企業(yè)的目標(biāo)，在改革中積極融入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，切實(shí)提升經(jīng)營(yíng)效益，努力成為國(guó)有企業(yè)改革的示范。

二、輸配電價(jià)改革對(duì)國(guó)有電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益帶來(lái)的沖擊

國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局等部委印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)輸配電價(jià)改革的實(shí)施意見》，明確將電力產(chǎn)品回歸到商品屬性，對(duì)具有自然壟斷屬性的輸配電網(wǎng)環(huán)節(jié)，按照準(zhǔn)許成本加合理收益的原則，在統(tǒng)一組織輸配電價(jià)成本監(jiān)審的基礎(chǔ)上，以有效資產(chǎn)為基礎(chǔ)核定電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許總收入和分電壓等級(jí)輸配電價(jià)[2]。輸配電價(jià)改革的目標(biāo)就是降低電價(jià)，也意味著直接壓低了電網(wǎng)企業(yè)的利潤(rùn)空間，特別是對(duì)國(guó)有電網(wǎng)企業(yè)的營(yíng)利模式、收入總額、發(fā)展意愿、發(fā)展周期等多個(gè)方面帶來(lái)了影響。

一是企業(yè)營(yíng)利模式發(fā)生重大改變。企業(yè)運(yùn)行模式是經(jīng)營(yíng)效益的方法和框架，直接關(guān)系經(jīng)營(yíng)效益的好壞。輸配電價(jià)改革的重點(diǎn)就是要通過(guò)改革和規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)的運(yùn)行模式，準(zhǔn)確核定輸配電環(huán)節(jié)的成本，擠掉以往夾帶進(jìn)輸配電價(jià)格中的“水分”，進(jìn)而降低工商企業(yè)的用電價(jià)格。具體來(lái)看，電網(wǎng)企業(yè)按照政府主管部門經(jīng)過(guò)嚴(yán)格核定的輸配電價(jià)格收取過(guò)網(wǎng)費(fèi)，不再以上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)的價(jià)差作為主要收入來(lái)源。實(shí)施輸配電價(jià)改革后，國(guó)有電網(wǎng)企業(yè)的營(yíng)利模式要轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^(guò)參與充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)電力供求價(jià)格這一市場(chǎng)要素，實(shí)現(xiàn)多買多賣做大資產(chǎn)規(guī)模，同時(shí)持續(xù)做大有效資產(chǎn)、優(yōu)化內(nèi)部管理體制和降低企業(yè)運(yùn)行成本。

二是企業(yè)收入總額呈現(xiàn)明顯減少的趨勢(shì)。據(jù)國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，2017年全國(guó)32個(gè)省級(jí)電網(wǎng)完成輸配電價(jià)改革，共減少準(zhǔn)許收入約480億元[3]。經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理告訴我們，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)為總收入減去總成本。當(dāng)總收入明顯減少且總成本未發(fā)生明顯變化的情況下，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)就相應(yīng)減少了。由于輸配電價(jià)改革，政府在剔除部分不合理成本的基礎(chǔ)上核減了電網(wǎng)企業(yè)的準(zhǔn)許收入，但電網(wǎng)企業(yè)的綜合成本并未發(fā)生變化，所以電網(wǎng)企業(yè)的總利潤(rùn)減少了，企業(yè)經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)效益下降了。此外，通過(guò)輸配電價(jià)改革，解決交叉補(bǔ)貼問(wèn)題，降低工商企業(yè)的用電價(jià)格，企業(yè)的收入總額在短期內(nèi)將呈現(xiàn)減少的態(tài)勢(shì)。

三是企業(yè)的發(fā)展積極性受到影響。本輪輸配電價(jià)改革按照“準(zhǔn)許成本+合理收益”原則，核定電網(wǎng)企業(yè)的準(zhǔn)許總收入和輸配電價(jià)格。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，改革后省級(jí)電網(wǎng)被核減與輸配電不相關(guān)的或不合理的成本的比例約為14．5%，金額高達(dá)1 180億元[3]。可見，雖然“允許合理收益”在一定程度上保障了電網(wǎng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)利益，但仍然存在一定程度的“約束性明顯”和“激勵(lì)性不足”的情況。一方面，無(wú)論企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況如何，都能獲得一定的“合理收益”；另一方面，現(xiàn)有“合理收益”激勵(lì)作用有限，尚無(wú)準(zhǔn)許收益的階梯幅度。

四是監(jiān)管周期影響企業(yè)發(fā)展周期。輸配電價(jià)改革是一個(gè)動(dòng)態(tài)演進(jìn)的過(guò)程，需要在改革中不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題，使改革進(jìn)行得更加科學(xué)、精確和合理。當(dāng)前相關(guān)政策文件，均明確輸配電價(jià)調(diào)整的監(jiān)管周期為三年，而我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)（包括國(guó)有企業(yè)）制定的發(fā)展規(guī)劃一般為五年。雖然政府監(jiān)管部門不直接參與國(guó)有電網(wǎng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理，但是通過(guò)輸配電價(jià)的監(jiān)管，使之間接傳導(dǎo)至企業(yè)的經(jīng)營(yíng)決策，也會(huì)對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)決策產(chǎn)生影響，輸配電價(jià)改革的周期必然會(huì)影響企業(yè)的發(fā)展周期。

三、提升國(guó)有電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益的路徑選擇

電力行業(yè)關(guān)系國(guó)計(jì)民生，國(guó)有電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益關(guān)系到國(guó)家供電網(wǎng)絡(luò)體系的安全、穩(wěn)定、可靠，關(guān)系到建設(shè)世界一流的電網(wǎng)企業(yè)。因此，在輸配電價(jià)改革的背景下，必須努力提升企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益。

一是轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，樹立競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。首先，要深刻領(lǐng)會(huì)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是建設(shè)世界一流企業(yè)的必然要求的規(guī)律，以國(guó)家發(fā)展需要和人民幸福生活需要為著力點(diǎn)，參與包括輸配電價(jià)改革在內(nèi)的電力體制改革，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)企業(yè)自身改革。其次，要明確企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，科學(xué)制定頂層設(shè)計(jì)，形成全員的共同愿景，通過(guò)培訓(xùn)、考評(píng)、輪崗等多種方式，客觀分析經(jīng)營(yíng)環(huán)境的重大變化，強(qiáng)化干部職工的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，并以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件下的經(jīng)營(yíng)效益作為衡量單位和部門績(jī)效的核心要素。再次，要緊緊圍繞發(fā)展目標(biāo)，制定翔實(shí)的企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度具體任務(wù)，做好各項(xiàng)任務(wù)的分解、落實(shí)和督查工作，充分發(fā)揮現(xiàn)有的生產(chǎn)要素優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)勢(shì)，克服改革帶來(lái)的挑戰(zhàn)，主動(dòng)補(bǔ)齊短板，挖掘發(fā)展?jié)摿?，提升生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率。

二是規(guī)范內(nèi)部管理，提升服務(wù)能力。管理出效益，一方面，要以提升服務(wù)能力為落腳點(diǎn)，樹立“服務(wù)至上、效益為先”的競(jìng)爭(zhēng)服務(wù)意識(shí)，在健全和完善制度的基礎(chǔ)上，規(guī)范和強(qiáng)化內(nèi)部管理，理順各部門之間、部門內(nèi)部的分工和協(xié)作機(jī)制，建立順暢且高效的業(yè)務(wù)流程，打破企業(yè)內(nèi)部的“中梗阻”和“自留地”，降低企業(yè)的運(yùn)行成本，通過(guò)有效管理實(shí)現(xiàn)企業(yè)人、財(cái)、物等各種資源的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展從“虛胖”轉(zhuǎn)向“壯實(shí)”。另一方面，事業(yè)發(fā)展關(guān)鍵在人，要著力建設(shè)一支高素質(zhì)的人才隊(duì)伍，引進(jìn)知識(shí)化、專業(yè)化的高級(jí)人才，嚴(yán)格人力資源管理，選樹先進(jìn)典型，發(fā)揮榜樣力量，同時(shí)盡可能做到崗位與人員的適度匹配，建立健全員工的績(jī)效考核制度，杜絕“大鍋飯”局面，形成獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的績(jī)效管理氛圍。

三是推動(dòng)科技創(chuàng)新，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，要高度重視和支持科技創(chuàng)新，加大科技創(chuàng)新投入，使科技創(chuàng)新真正成為國(guó)有電網(wǎng)企業(yè)的核心動(dòng)力源泉。首先，應(yīng)當(dāng)著力保障和提升供電的安全性、可靠性，通過(guò)實(shí)施科技創(chuàng)新，運(yùn)用創(chuàng)新成果和裝備，提高電網(wǎng)應(yīng)對(duì)各種自然災(zāi)害、人為破壞的能力，具備電網(wǎng)中斷的快速恢復(fù)能力，提高用電客戶的滿意度。其次，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)特高壓輸配電、變電等電力技術(shù)的研究，重視培育和積累技術(shù)創(chuàng)新能力，掌握和引領(lǐng)全球輸配電領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)，以適應(yīng)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，爭(zhēng)奪電網(wǎng)技術(shù)的全球話語(yǔ)權(quán)，打造具備技術(shù)引領(lǐng)和效益領(lǐng)先的國(guó)際化能源企業(yè)。再次，應(yīng)當(dāng)重視利用綠色清潔能源，加大水力、風(fēng)力和太陽(yáng)能發(fā)電等清潔能源調(diào)度，積極協(xié)調(diào)電力能源開發(fā)趨勢(shì)。

四是做強(qiáng)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，夯實(shí)發(fā)展后勁。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)，國(guó)有電網(wǎng)企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模不斷壯大，已經(jīng)發(fā)展成為國(guó)有企業(yè)的“領(lǐng)頭羊”。面對(duì)輸配電價(jià)改革為代表的體制改革，國(guó)有電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)樹立資產(chǎn)管理綜合最優(yōu)的思想，提高資產(chǎn)管理安全、效能、成本等目標(biāo)協(xié)調(diào)性與一致性，從而促進(jìn)企業(yè)整體運(yùn)營(yíng)效率的提升[1]。首先，國(guó)有電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極融入“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略，積極參與海外電力投資運(yùn)營(yíng)和工程建設(shè)，運(yùn)用國(guó)際化視野，優(yōu)化市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，做大做強(qiáng)境外資產(chǎn)規(guī)模。其次，要進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在做好電力主業(yè)經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，要以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以降低市場(chǎng)交易成本為前提，積極拓展相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)和其他服務(wù)業(yè)，做優(yōu)國(guó)有電網(wǎng)企業(yè)的資產(chǎn)規(guī)模和資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和企業(yè)自身發(fā)展增添后勁。