文/本刊記者 胡利娟

經(jīng)過長期不懈努力，我國林業(yè)建設(shè)取得了舉世矚目的偉大成就，各項改革不斷深化，森林面積持續(xù)增加，資源保護全面加強，生態(tài)狀況明顯改善，綠色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

如今，林業(yè)已經(jīng)站在新的歷史起點上。針對當(dāng)前林業(yè)發(fā)展形勢、今后一個時期的總體謀劃思路，以及如何大力推進新時代林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)等焦點問題。1月4日，國家林業(yè)局局長張建龍接受了記者的采訪。

挑戰(zhàn)諸多但面臨新機遇

“林業(yè)發(fā)展水平落后，生態(tài)資源總量不足，已成為我國生態(tài)系統(tǒng)脆弱、生態(tài)產(chǎn)品短缺的重要原因?！睆埥堉赋?，雖說林業(yè)仍然是國家現(xiàn)代化建設(shè)中的短板，發(fā)展不平衡不充分的問題尤為突出，制約著經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和國家現(xiàn)代化進程，也無法滿足人民對美好生活的需要。“但是，應(yīng)該看到，推進林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)十分繁重，面臨許多挑戰(zhàn)的同時，也面臨著前所未有的發(fā)展機遇?！?/p>

黨的十九大站在新的歷史方位，對決勝全面建成小康社會、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程作出了安排部署。林業(yè)現(xiàn)代化既是國家現(xiàn)代化的組成部分，也是國家現(xiàn)代化的重要支撐。生態(tài)興則文明興，國家強林業(yè)必須強。

“建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，必須有良好的生態(tài)、發(fā)達的林業(yè)?！睆埥垙娬{(diào)，各級林業(yè)部門要充分認識到，當(dāng)前林業(yè)發(fā)展水平離這樣的目標(biāo)要求還有很大差距，必須再接再厲、埋頭苦干、迎頭趕上，林業(yè)絕不能拖國家現(xiàn)代化的后腿，全體務(wù)林人應(yīng)該有這樣的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和廣泛共識。要舉全行業(yè)之力，集各方面之智，堅定不移推進林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，全面提升林業(yè)改革發(fā)展水平，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)作出更大貢獻。這就是新時代林業(yè)的根本任務(wù)，各級林業(yè)部門必須以此統(tǒng)領(lǐng)林業(yè)工作全局，統(tǒng)一思想，形成合力，務(wù)求全勝。

在開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的目標(biāo)中，將生態(tài)文明建設(shè)放在重要戰(zhàn)略位置，堅持人與自然和諧共生成為中國特色社會主義的基本方略，建設(shè)美麗中國成為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的奮斗目標(biāo)，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品成為現(xiàn)代化建設(shè)的重要任務(wù)，綠水青山就是金山銀山成為生態(tài)文明建設(shè)的核心理念。

“這些重大理論創(chuàng)新和戰(zhàn)略部署將對黨和國家各項事業(yè)產(chǎn)生廣泛而深遠的影響，對林業(yè)的影響也將是深層次、全方位的。只要抓住機遇，科學(xué)謀劃，全力推進，林業(yè)就一定能夠?qū)崿F(xiàn)更大發(fā)展，與國家同步實現(xiàn)現(xiàn)代化。”張建龍如是說。

黨的十九大提出，到2035年，我國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化；到本世紀中葉，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。

從全面建成小康社會到基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，再到全面建成社會主義現(xiàn)代化強國，這是我們黨對新時代中國特色社會主義發(fā)展作出的戰(zhàn)略安排。這意味著，我國基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)提前了15年，到本世紀中葉要全面實現(xiàn)現(xiàn)代化。隨著國家現(xiàn)代化的加快，林業(yè)現(xiàn)代化必須提速，原定2050年的發(fā)展目標(biāo)需要提前到2035年實現(xiàn)。

要提前實現(xiàn)這些目標(biāo)，國家需要采取更為有力的政策措施，進一步加快林業(yè)發(fā)展，盡快補上國家現(xiàn)代化中林業(yè)這塊短板。同時，到本世紀中葉，要全面建成社會主義現(xiàn)代化強國，美麗中國是主要標(biāo)志，人與自然和諧共生是基本特征。

張建龍稱：“而林業(yè)在建設(shè)美麗中國和實現(xiàn)人與自然和諧共生方面，則具有不可替代的獨特作用?！?/p>

建設(shè)動力改革紅利“雙推”

“既要創(chuàng)造更多物質(zhì)財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要?！边@表明，我國穩(wěn)定解決溫飽之后，消費正在升級，人民期待天更藍、地更綠、水更清，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品已成為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要任務(wù)。

張建龍表示，13億多人對優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的巨大需求，必將產(chǎn)生強大的拉動力，帶動林業(yè)不斷提升生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力?！斑@就像當(dāng)年糧食緊缺一樣，國家出臺一系列政策支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以確保飯碗牢牢端在自己手里?！?/p>

生態(tài)產(chǎn)品不可或缺、無法替代，也不能進口，只能立足國內(nèi)滿足人民需求。多年來，為改善生態(tài)狀況，提高生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，國家采取了一系列重大舉措支持林業(yè)改革發(fā)展。

同時，隨著生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑的多元化和生態(tài)產(chǎn)品價格形成機制的科學(xué)化，生態(tài)產(chǎn)品交易變現(xiàn)將會更加便捷可行，更多金融資本和社會資本將會進入林業(yè)，有利于進一步增強林業(yè)發(fā)展的活力和動力。

張建龍說，作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，林業(yè)可以抓住這一有利時機，繼續(xù)深化各項改革，進一步解決體制不順、機制不活等問題，構(gòu)建完善的政策支持體系和法律法規(guī)體系，為林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)提供更好保障。

同時，隨著生態(tài)文明制度體系的逐步完善，特別是一系列帶有強制性的目標(biāo)任務(wù)、考核辦法、獎懲制度的建立健全，制度的引導(dǎo)、規(guī)范、激勵、約束作用將不斷顯現(xiàn)，各類開發(fā)、利用、保護行為將更加規(guī)范，有利于在全社會形成保護自然生態(tài)、推動林業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

提供有效抓手搭建廣闊舞臺

黨的十九大提出，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是為解決“三農(nóng)”問題、縮小城鄉(xiāng)差距作出的重大決策部署。

“林業(yè)主要工作領(lǐng)域在農(nóng)村，主要從業(yè)人員是農(nóng)民，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，既可以加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐，也必將有力地推動林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。”張建龍稱，特別是，振興鄉(xiāng)村最大的優(yōu)勢在生態(tài)，最大的潛力在林業(yè)。

為滿足城鄉(xiāng)居民對綠水青山的巨大需求，就必須依靠鄉(xiāng)村這片廣闊天地，努力打造生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，讓廣大農(nóng)民能夠安居樂業(yè)，讓城鎮(zhèn)居民方便尋找鄉(xiāng)愁。而在這方面，國內(nèi)外有許多經(jīng)驗值得借鑒。

比如日本的生態(tài)村建設(shè)、韓國的新農(nóng)村運動，都把保護生態(tài)作為振興鄉(xiāng)村的重要著力點，實現(xiàn)了鄉(xiāng)村振興與生態(tài)改善良性互動。

張建龍以浙江省安吉縣為例，指出他們在認真踐行“兩山”理論，積極做好山水文章，走出了一條依靠生態(tài)優(yōu)勢實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的發(fā)展之路。我們堅信，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實施，必將有力地促進生態(tài)改善和林業(yè)發(fā)展。

“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)?！边@說明，全面建成小康社會關(guān)鍵在于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保貧困人口和貧困地區(qū)全部脫貧。

據(jù)了解，我國60%以上的貧困人口集中在山區(qū)林區(qū)沙區(qū)，是全面建成小康社會的最大難點。大多數(shù)貧困地區(qū)最突出的優(yōu)勢是生態(tài)，最適合的產(chǎn)業(yè)是林業(yè)。

張建龍說，近幾年來，中央和地方統(tǒng)籌整合資金，積極支持貧困地區(qū)開展生態(tài)保護修復(fù)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧，有力帶動了貧困人口精準脫貧，尤其是林業(yè)，成為扶貧開發(fā)的最大亮點之一。

在山西省，通過成立貧困人口占多數(shù)的專業(yè)合作社，從事造林綠化和森林管護經(jīng)營，幫助貧困人口實現(xiàn)長期穩(wěn)定脫貧。云南省貢山縣選聘生態(tài)護林員2500多名，促進了全縣76.8%的貧困人口脫貧增收。

而湖南省邵陽縣，則是種植油茶65.4萬畝，年產(chǎn)值14.5億元，帶動3.1萬人脫貧，占全縣脫貧人口的34.8%。寧夏等地將易地扶貧搬遷騰退的土地用于恢復(fù)生態(tài)，林草植被快速增加，生態(tài)狀況明顯好轉(zhuǎn)。

“可以預(yù)見，隨著精準扶貧力度的不斷加大，貧困地區(qū)將會獲得更多的政策、資金、技術(shù)支持，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將會全面加強，林業(yè)林區(qū)生產(chǎn)條件將會繼續(xù)改善，生態(tài)護林員規(guī)模將會進一步擴大，森林資源利用方式將會更加綠色，這些都將為林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造更好的條件?！睆埥垙娬{(diào)。

科學(xué)謀劃指導(dǎo)力爭實現(xiàn)“三目標(biāo)”

如今，站在新的歷史方位，我國要為全球生態(tài)安全作出更大貢獻，必須針對國內(nèi)缺林少綠、生態(tài)脆弱的嚴峻形勢，從國家層面采取更為有力的政策措施，全面提升森林資源總量和質(zhì)量，全力維護國家森林生態(tài)安全。同時，以更加積極的姿態(tài)參與全球生態(tài)治理，主動貢獻中國智慧和方案，推動相關(guān)國際規(guī)則朝著互利共贏的方向發(fā)展，可以為國內(nèi)林業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好的國際環(huán)境。

張建龍介紹說，根據(jù)黨的十九大對我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)作出的戰(zhàn)略安排，綜合考慮當(dāng)前林業(yè)發(fā)展水平和人民對良好生態(tài)的需求等因素，必須對新時代林業(yè)發(fā)展目標(biāo)進行科學(xué)謀劃，以更好地指導(dǎo)全國林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。經(jīng)過初步測算和論證，提出如下預(yù)期目標(biāo)。

力爭到2020年，林業(yè)現(xiàn)代化水平明顯提升，生態(tài)環(huán)境總體改善，生態(tài)安全屏障基本形成。森林覆蓋率達到23.04%，森林蓄積量達到165億立方米，每公頃森林蓄積量達到95立方米，鄉(xiāng)村綠化覆蓋率達到30%，林業(yè)科技貢獻率達到55%，主要造林樹種良種使用率達到70%，濕地面積不低于8億畝，新增沙化土地治理面積1000萬公頃，國有林區(qū)、國有林場改革和國家公園體制試點基本完成。

力爭到2035年，初步實現(xiàn)林業(yè)現(xiàn)代化，生態(tài)狀況根本好轉(zhuǎn)，美麗中國目標(biāo)基本實現(xiàn)。森林覆蓋率達到26%，森林蓄積量達到210億立方米，每公頃森林蓄積量達到105立方米，鄉(xiāng)村綠化覆蓋率達到38%，林業(yè)科技貢獻率達到65%，主要造林樹種良種使用率達到85%，濕地面積達到8.3億畝，75%以上的可治理沙化土地得到治理。

力爭到本世紀中葉，全面實現(xiàn)林業(yè)現(xiàn)代化，邁入林業(yè)發(fā)達國家行列，生態(tài)文明全面提升，實現(xiàn)人與自然和諧共生。森林覆蓋率達到世界平均水平，森林蓄積量達到265億立方米，每公頃森林蓄積量達到120立方米，鄉(xiāng)村綠化覆蓋率達到43%，林業(yè)科技貢獻率達到72%，主要造林樹種良種使用率達到100%，濕地生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量全面提升，可治理沙化土地得到全部治理。