一、新時代深化預(yù)算審計(jì)的意義

(一)有利于維護(hù)軍委首長權(quán)威。軍隊(duì)審計(jì)機(jī)構(gòu)作為習(xí)主席和軍委掌握的三把利劍之一，要認(rèn)真履行好監(jiān)督職能，對軍委指示要求落實(shí)不到位、執(zhí)行搞變通、拖延不作為的單位和個人，堅(jiān)決予以糾正。在問題多發(fā)的單位和領(lǐng)域，加大審計(jì)監(jiān)督力度，及時發(fā)現(xiàn)問題線索，對財(cái)經(jīng)違紀(jì)違法事項(xiàng)，堅(jiān)決予以制止，維護(hù)好軍委首長權(quán)威。

(二)有利于推進(jìn)政治生態(tài)治理。軍隊(duì)審計(jì)作為財(cái)經(jīng)管理的監(jiān)督哨，在反腐敗斗爭中地位至關(guān)重要，預(yù)算審計(jì)把好軍費(fèi)支出第一道關(guān)口，絕不能為違紀(jì)違法經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)披上合法外衣，綠燈放行。在審計(jì)工作中梳理重點(diǎn)領(lǐng)域、重大項(xiàng)目、重要資金，從預(yù)算發(fā)現(xiàn)苗頭、用查證核實(shí)問題、提建議推動發(fā)展，促進(jìn)反腐敗斗爭不斷深入。

(三)有利于優(yōu)化軍費(fèi)資源配置。預(yù)算審計(jì)端口前移到事業(yè)任務(wù)規(guī)劃立項(xiàng)論證審計(jì)當(dāng)中，轉(zhuǎn)變事后真實(shí)合法性審計(jì)缺陷，把住軍費(fèi)開支源頭，有效節(jié)約軍費(fèi)資源。發(fā)揮審計(jì)宏觀決策大參謀能力，壓減不合理預(yù)算安排，把控軍費(fèi)使用和流向，提供決策數(shù)據(jù)支撐，提出軍費(fèi)投向投量意見建議，確保首長決策重心不偏、更加合理，把軍費(fèi)聚焦到準(zhǔn)備打仗上。

(四)有利于加強(qiáng)依法從嚴(yán)治軍。預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，預(yù)算審計(jì)貫穿軍費(fèi)使用整個過程，時刻提醒和警示預(yù)算單位按預(yù)算花錢，按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，堵塞超財(cái)力建設(shè)、無預(yù)算開支、超預(yù)算辦事漏洞。規(guī)范財(cái)經(jīng)行為，實(shí)現(xiàn)量體裁衣，有多少錢辦多少事，既不突擊花錢，又給后繼者留有家底，樹立依法理財(cái)、正規(guī)辦事、法治用錢意識，促進(jìn)預(yù)算法治化建設(shè)。

(五)有利于提高軍費(fèi)使用效益。軍費(fèi)每年總盤子不變，預(yù)算審計(jì)可以充分發(fā)揮其調(diào)節(jié)能力，起到變速箱作用，使軍費(fèi)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，不重復(fù)建設(shè)，過度投資，花冤枉錢，促進(jìn)資源節(jié)約型部隊(duì)建設(shè)。解決好軍費(fèi)姓公還是姓私的問題，既要對部分單位資金長期趴在賬上不作為進(jìn)行預(yù)算審計(jì)調(diào)整，又要解決一線作戰(zhàn)部隊(duì)軍費(fèi)不足的實(shí)際問題，通過預(yù)算審計(jì)，調(diào)整軍費(fèi)整體投入，提高軍費(fèi)使用效益。

二、我軍預(yù)算審計(jì)的問題分析

(一)審計(jì)重點(diǎn)不夠突出。一是缺少對重點(diǎn)單位的審計(jì)。審計(jì)面上全覆蓋，但點(diǎn)面結(jié)合不夠好，未能采用解剖麻雀式的審計(jì)，一個大單位選擇一個典型單位，進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)，發(fā)現(xiàn)其預(yù)算管理中存在的所有問題和薄弱環(huán)節(jié)，針對性提出意見建議，其他單位以點(diǎn)帶面，審計(jì)一個單位，規(guī)范一個類型部隊(duì)，做到有的放矢，提高審計(jì)效益。二是缺少對重點(diǎn)內(nèi)容的審計(jì)。預(yù)算審計(jì)采取報送審計(jì)方式進(jìn)行，由后勤財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)編制和報審，重點(diǎn)審計(jì)內(nèi)容是項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)和家底彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)，而這些軍費(fèi)預(yù)算由業(yè)務(wù)部門牽頭制定，財(cái)務(wù)部門與業(yè)務(wù)部門之間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不緊密，造成預(yù)算審計(jì)過程中只知軍費(fèi)開支明細(xì)，不懂部隊(duì)中長期發(fā)展規(guī)劃計(jì)劃，缺少對重點(diǎn)軍費(fèi)審計(jì)的抓手，浮在表面沉不下去，審計(jì)效果尚須提高。三是缺少對重點(diǎn)環(huán)節(jié)的審計(jì)。預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)，執(zhí)行是關(guān)鍵，預(yù)算審計(jì)把好了總開關(guān)，預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的閘門卻沒有關(guān)嚴(yán)實(shí)，對預(yù)算單位的無預(yù)算、超預(yù)算、大預(yù)算小開支、預(yù)算與執(zhí)行兩張皮等情況沒有進(jìn)行跟蹤，削弱了預(yù)算審計(jì)的剛性，為被審計(jì)單位開了后門、留有后路，同時，被審計(jì)單位的預(yù)算批復(fù)情況未抄送審計(jì)部門，一定程度上影響了預(yù)算執(zhí)行審計(jì)。

(二)審計(jì)效果還需提高。一是審計(jì)時間節(jié)點(diǎn)安排不合理。軍以下單位年度軍費(fèi)預(yù)算應(yīng)于上年度11月底完成編制、報批，而實(shí)際工作中卻是各級黨委擴(kuò)大會后才能基本確定預(yù)算編制草案，預(yù)算審計(jì)時間安排在3至6月份完成，待審計(jì)意見建議被審計(jì)單位整改完成，再按程序報上級黨委審批，時間已到下半年，對于已開支的不合理預(yù)算安排，被審計(jì)單位調(diào)整難度大，影響了預(yù)算執(zhí)行，客觀原因造成預(yù)算安排與執(zhí)行兩張皮的問題發(fā)生。二是審核審批作用發(fā)揮不明顯。審計(jì)部門是從預(yù)算編制規(guī)范性、軍費(fèi)開支合理性、軍費(fèi)收支平衡性等方面進(jìn)行審核把關(guān)，對被審計(jì)單位近年來的大項(xiàng)工作和練兵打仗準(zhǔn)備情況掌握不充分，在軍費(fèi)投向投量審核上把關(guān)不足。三是信息審計(jì)方法運(yùn)用不夠多。預(yù)算審計(jì)信息化建設(shè)滯后，只是對預(yù)算草案進(jìn)行人工表格式審計(jì)，離網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息平臺和云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)信息化審計(jì)手段目標(biāo)建設(shè)還很遠(yuǎn)，勢必造成對各級規(guī)劃計(jì)劃不掌握、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不清楚、市場行情不了解等問題，信息來源與審計(jì)需求錯位，預(yù)算審核停留在審計(jì)人員的認(rèn)知層面，沒有統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，審計(jì)尺度不一致。四是審計(jì)人員能力素質(zhì)不夠高。預(yù)算單位類型復(fù)雜，預(yù)算軍費(fèi)開支范圍大，預(yù)算科目共有19個類級，116個款級，589個項(xiàng)級科目，審計(jì)人員全部掌握的難度很大，特別是工程建設(shè)、信息化建設(shè)、技偵建設(shè)等方面的預(yù)算安排軍費(fèi)，需要很高的專業(yè)知識能力，僅靠事業(yè)審計(jì)人員完成預(yù)算審計(jì)任務(wù)，審計(jì)能力欠缺。

(三)審計(jì)督導(dǎo)有待加強(qiáng)。一是考評監(jiān)督不到位。被審計(jì)單位對軍費(fèi)預(yù)算項(xiàng)目立項(xiàng)審批很重視，但對預(yù)算成果評價不到位，預(yù)算執(zhí)行情況上級黨委不掌握，缺少預(yù)算責(zé)任追究制度，對預(yù)算編制、調(diào)整、執(zhí)行沒有進(jìn)行考核考評監(jiān)督，好壞一個樣，一定程度上降低了預(yù)算審計(jì)的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。二是跟蹤整改不到位。審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題，著力點(diǎn)在整改落實(shí)，預(yù)算審計(jì)工作提出審計(jì)意見建議后，對被審計(jì)單位報批的預(yù)算方案、指出問題整改落實(shí)情況，審計(jì)部門不掌握，沒有建立掛賬銷賬的整改方法，審計(jì)回訪制度沒有建立，審計(jì)后續(xù)文章沒有做好，影響預(yù)算審計(jì)效益。

三、新時代深化預(yù)算審計(jì)的建議

(一)突出預(yù)算審計(jì)重點(diǎn)。一是抓好組織籌劃。署局機(jī)關(guān)根據(jù)年度預(yù)算審計(jì)任務(wù)，認(rèn)真組織謀劃審計(jì)工作，從方案擬制、政策運(yùn)用、目標(biāo)要求等方面進(jìn)行細(xì)致安排，制定審計(jì)質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)各部門合理安排時間，有條不紊逐項(xiàng)進(jìn)行審計(jì)任務(wù)；直屬、地區(qū)審計(jì)中心在業(yè)務(wù)培訓(xùn)、審前調(diào)查、人員抽組、審計(jì)實(shí)施、整改落實(shí)等方面下功夫、見成效，把有限的審計(jì)資源利用好、統(tǒng)籌好，切實(shí)發(fā)揮戰(zhàn)斗隊(duì)作用。二是突出重點(diǎn)范圍。把陸軍、海軍、空軍、火箭軍、戰(zhàn)略支援部隊(duì)和武警部隊(duì)軍師本級作為重點(diǎn)審計(jì)，嚴(yán)格落實(shí)預(yù)算全過程審計(jì)，把預(yù)算草案、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算調(diào)整結(jié)合起來審，把脈預(yù)算管理各個環(huán)節(jié)，有針對性對癥下藥，服務(wù)于預(yù)算管理；重點(diǎn)對結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)和家底彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行審計(jì)，保證軍費(fèi)投向投量科學(xué)合理，開支范圍符合規(guī)定要求，聚焦戰(zhàn)斗力提高。三是把好軍費(fèi)方向。規(guī)劃是軍費(fèi)保障方向，預(yù)算為軍費(fèi)開支源頭，規(guī)劃牽引預(yù)算。審計(jì)部門研究探索建立規(guī)劃審計(jì)機(jī)制，對軍隊(duì)中長期規(guī)劃進(jìn)行審計(jì)，提出可行性審計(jì)報告，保證軍費(fèi)量體裁衣、突出重點(diǎn)、優(yōu)質(zhì)高效，從優(yōu)化資源配置、監(jiān)督規(guī)劃制定、把好軍費(fèi)投向等方面提出意見建議，服務(wù)于決策機(jī)關(guān)。

(二)研究探索方法舉措。一是利用大數(shù)據(jù)分析。建立審計(jì)數(shù)據(jù)庫，將每年預(yù)算審計(jì)成果數(shù)據(jù)錄入數(shù)據(jù)庫中，在進(jìn)行預(yù)算審計(jì)時，對照歷年數(shù)據(jù)，自動進(jìn)行分析，利用大數(shù)據(jù)分析功能，縱向分析項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)和標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)下達(dá)情況，審查對下分配與向上請領(lǐng)軍費(fèi)一致性，橫向分析同類型單位開支組成情況，審查一個類型的單位軍費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)是否一致，通過縱向到底、橫向到邊的預(yù)算審計(jì)分析，提高預(yù)算審計(jì)準(zhǔn)確性。二是建立網(wǎng)絡(luò)化審計(jì)。軍隊(duì)內(nèi)部業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)系統(tǒng)集成，重要數(shù)據(jù)建立互通共享通道。研發(fā)預(yù)算審計(jì)分系統(tǒng)，集成到審計(jì)作業(yè)平臺，實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制、執(zhí)行審計(jì)，各業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)建立網(wǎng)絡(luò)化辦公，審計(jì)人員通過網(wǎng)絡(luò)審計(jì)預(yù)算單位預(yù)算方案和預(yù)算執(zhí)行情況，適時根據(jù)需要采集公務(wù)事業(yè)費(fèi)、生活費(fèi)決算報表、會計(jì)賬務(wù)備份等數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)與財(cái)務(wù)、物資、裝備等業(yè)務(wù)部門互通互聯(lián)，審計(jì)人員能夠隨時從網(wǎng)上調(diào)閱查詢各業(yè)務(wù)部門的數(shù)據(jù)資料，達(dá)到報送審計(jì)與現(xiàn)地審計(jì)一樣效果。三是軍民融合式發(fā)展。對分項(xiàng)預(yù)算價格審計(jì)，一直是審計(jì)難點(diǎn)，不同地區(qū)、市場、商家，采取統(tǒng)購或自行采購，其價格差異比較大，建立區(qū)域統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一尺度和統(tǒng)一審計(jì)方法，利用地方資源，建立協(xié)力互助機(jī)制，構(gòu)建起審計(jì)部門與地方財(cái)政、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)部門的聯(lián)網(wǎng)審計(jì)平臺，查詢大宗商品價格，做到審計(jì)有據(jù)可依，有源可查，防止出現(xiàn)審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不一致問題。

(三)深入抓好監(jiān)督整改。一是自身追責(zé)問效。無規(guī)矩不成方圓，無追責(zé)不盡職責(zé)，督促被審計(jì)單位建立相應(yīng)的權(quán)責(zé)追究制度，在預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整等方面進(jìn)行相關(guān)規(guī)定，對預(yù)算編制調(diào)整不合理、項(xiàng)目論證需求不充分、預(yù)算執(zhí)行把關(guān)不嚴(yán)格等行為，制定對應(yīng)處罰措施，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。二是官兵主動監(jiān)督。審計(jì)服務(wù)于部隊(duì)、服務(wù)于官兵，審計(jì)報告的使用者既是各級黨委首長，又是廣大官兵，積極推行陽光預(yù)算審計(jì)，利用網(wǎng)絡(luò)、電子屏、宣傳單等途徑，區(qū)分不同范圍，公開預(yù)算審計(jì)情況、預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整和事業(yè)任務(wù)建設(shè)成效等情況，自覺接受廣大官兵監(jiān)督，有利于被審計(jì)單位強(qiáng)化科學(xué)決策和自我約束。三是審計(jì)回訪監(jiān)督。加強(qiáng)審計(jì)自身監(jiān)督，建立內(nèi)部監(jiān)控制度，由綜合部門負(fù)責(zé)辦理復(fù)核審理事宜，對照預(yù)算審計(jì)目標(biāo)、范圍、質(zhì)量進(jìn)行檢查，防止高風(fēng)險審計(jì)內(nèi)容遺漏，確保審計(jì)目標(biāo)相關(guān)性、審計(jì)過程真實(shí)性、審計(jì)范圍全面性、審計(jì)評價公允性，經(jīng)得起復(fù)核審理和歷史檢驗(yàn)；加強(qiáng)問題整改監(jiān)督，規(guī)范預(yù)算審計(jì)發(fā)現(xiàn)整改問題流程，對被審計(jì)單位及時下達(dá)審計(jì)整改意見書，按大單位下達(dá)審計(jì)報告，把發(fā)現(xiàn)的問題錄入審計(jì)臺賬系統(tǒng)，指定專人負(fù)責(zé)收集整改銷賬情況，定期組織召開會議，研究被審計(jì)單位整改落實(shí)進(jìn)展，切實(shí)達(dá)到整改一個規(guī)范一片的目的。

(四)積極推進(jìn)績效管理。一是預(yù)算績效審計(jì)目標(biāo)依據(jù)。預(yù)算績效審計(jì)建立在真實(shí)性和合法性審計(jì)基礎(chǔ)之上，按照5E標(biāo)準(zhǔn)確定審計(jì)目標(biāo)，按照程序進(jìn)行審計(jì)調(diào)查。法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為，預(yù)算績效審計(jì)主要依據(jù)黨的十九大報告和《中華人民共和國預(yù)算法》《中國人民解放軍財(cái)務(wù)條例》《軍隊(duì)預(yù)算審計(jì)規(guī)定》等法規(guī)制度，按照規(guī)定明確的預(yù)算審計(jì)職責(zé)，進(jìn)行績效審計(jì)監(jiān)督。二是預(yù)算績效審計(jì)評價標(biāo)準(zhǔn)。依托業(yè)務(wù)部門制定預(yù)算績效考評機(jī)制，在規(guī)劃計(jì)劃、方案編制、執(zhí)行情況、預(yù)算成果等方面，借鑒外軍和地方政府預(yù)算績效審計(jì)經(jīng)驗(yàn)，研究建立一套相應(yīng)的評價標(biāo)準(zhǔn)體系，通過考核，評價部隊(duì)預(yù)算管理和事業(yè)建設(shè)成果，把預(yù)算編制、執(zhí)行審計(jì)和效益銜接起來，促進(jìn)部隊(duì)預(yù)算管理向好向上發(fā)展。三是預(yù)算績效審計(jì)方法手段?？冃徲?jì)方法立足于常規(guī)審計(jì)方法，因績效評價范圍擴(kuò)大，定量和定性考核數(shù)據(jù)收集更全面，常規(guī)審計(jì)方法已不能滿足績效審計(jì)的需要，在方法手段上又有新的發(fā)展，綜合運(yùn)用財(cái)務(wù)收支審計(jì)方法、審計(jì)分析法、結(jié)合現(xiàn)場走訪與訪談法、問卷調(diào)查法等方法舉措，結(jié)合預(yù)算審計(jì)實(shí)際情況，全面采集數(shù)據(jù)資料，確?？冃徲?jì)評價更加準(zhǔn)確合理。

(五)著力提高過硬能力。一是政治立場鮮明。加強(qiáng)政治品格錘煉，開展“傳承紅色基因、擔(dān)當(dāng)強(qiáng)軍重任”主題教育，圍繞新時代使命任務(wù)強(qiáng)化政治素質(zhì)，堅(jiān)定對黨忠誠的決心，做習(xí)主席和軍委信得過、靠得住的紅色經(jīng)濟(jì)“衛(wèi)士”。開展經(jīng)常性思想政治教育、警示教育，引導(dǎo)審計(jì)人員遵守政治紀(jì)律、嚴(yán)守職業(yè)道德、把守廉政底線，確保任何時候都經(jīng)得起誘惑、扛得住考驗(yàn)、守得了清貧。二是業(yè)務(wù)本領(lǐng)過硬。按照綜合型審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)，培養(yǎng)一批善于學(xué)習(xí)、勤于寫作、強(qiáng)于審計(jì)的人才隊(duì)伍，通過學(xué)習(xí)豐富知識儲備，通過寫作提高思維層次，通過實(shí)踐轉(zhuǎn)換理論成果，真正成為審計(jì)的行家里手。三是作風(fēng)要求嚴(yán)格。培育審計(jì)人員嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、按章辦事、雷厲風(fēng)行的工作作風(fēng)，加強(qiáng)職業(yè)道德修養(yǎng)，樹立正確的人生觀、價值觀、權(quán)力觀，做到常在河邊走，就是不濕鞋。堅(jiān)持以理服人，依法審計(jì)，不搞領(lǐng)導(dǎo)說了算、不搞審計(jì)說了算、不搞經(jīng)驗(yàn)說了算，把法規(guī)制度作為唯一準(zhǔn)繩，堅(jiān)持一個標(biāo)準(zhǔn)，一把尺子量到底，切實(shí)以實(shí)際行動維護(hù)審計(jì)干部的良好形象。