全面預(yù)算管理，是利用預(yù)算對企業(yè)內(nèi)部各部門、各單位的各種財(cái)務(wù)及非財(cái)務(wù)資源進(jìn)行分配、考核、控制，以便有效地組織和協(xié)調(diào)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，完成既定的經(jīng)營目標(biāo)。其是現(xiàn)代企業(yè)管理理念下的促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部控制能力有效提高的措施?，F(xiàn)階段，國有企業(yè)紛紛開始實(shí)施全面預(yù)算管理，但是受到多方面因素的影響，實(shí)施過程中依舊存在系列問題?；诖?，如何采取行之有效的措施促進(jìn)全面預(yù)算管理在國有企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮時(shí)效性作用已經(jīng)成為廣泛關(guān)注的問題。

一、 國有企業(yè)全面預(yù)算管理中的常見問題

(一) 全面預(yù)算管理重視程度不足，實(shí)施過程形式化嚴(yán)重

社會的發(fā)展帶動了全球經(jīng)濟(jì)一體化步伐不斷加快，世界范圍門內(nèi)的交流變得頻繁，隨著國有企業(yè)管理體制改革的深化落實(shí)，很多國外先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)、管理模式以及管理方法被國有企業(yè)有效引入到日常管理活動中來，其中全面預(yù)算管理就是一項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目，就目前發(fā)展實(shí)際情況來看，全面預(yù)算管理已經(jīng)在國有企業(yè)中得到了廣泛的應(yīng)用，企業(yè)管理者與領(lǐng)導(dǎo)者也意識到了全面預(yù)算管理對于企業(yè)發(fā)展所發(fā)揮的關(guān)鍵性作用，但是受到多種原因的影響，如發(fā)展歷史、發(fā)展理念等因素，現(xiàn)階段我國國有企業(yè)在應(yīng)用全面預(yù)算管理這一實(shí)踐活動的重視程度依舊不夠高，實(shí)際應(yīng)用的過程中普遍流于形式，集中體現(xiàn)在以下兩個方面：一方面，國有企業(yè)對于全面預(yù)算管理的認(rèn)識存在一定程度的偏差，很多國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者與管理者片面地認(rèn)為在企業(yè)經(jīng)營發(fā)展實(shí)踐中，全面預(yù)算管理的實(shí)施是財(cái)務(wù)部門自己的事情，與其它職能部門的工作不發(fā)生關(guān)系，導(dǎo)致很大一部分企業(yè)沒有在實(shí)施全面預(yù)算管理的過程中將責(zé)任進(jìn)行細(xì)化分解，致使全面預(yù)算管理在國有企業(yè)的發(fā)展中沒有發(fā)揮時(shí)效性的作用；另一方面，受到管理理念的影響，使得一部分企業(yè)在全面預(yù)算管理的實(shí)施過程中流于形式，實(shí)施過程程式化，也有一部分企業(yè)的全面預(yù)算管理很大程度上是為了應(yīng)付相關(guān)部門的檢查，工作沒有落到實(shí)處，導(dǎo)致企業(yè)的發(fā)展受到影響。

(二) 全面預(yù)算管理與戰(zhàn)略目標(biāo)脫節(jié)，工作人員素質(zhì)偏低

隨著國有企業(yè)體制改革貫徹落實(shí)，現(xiàn)代管理理念已經(jīng)深入到國有企業(yè)當(dāng)中，但是對于我國國有企業(yè)來講，全面預(yù)算管理依舊是一個“年輕”的管理模式，所以在實(shí)施的過程中依舊存在很多常見性的問題，主要表現(xiàn)在如下幾方面：第一，對于國有企業(yè)的發(fā)展來講，全面預(yù)算管理涉及到企業(yè)的方方面面，國有企業(yè)在實(shí)施全面預(yù)算管理的過程中應(yīng)該與企業(yè)發(fā)展的總體戰(zhàn)略目標(biāo)相一致，也應(yīng)該是為實(shí)現(xiàn)企業(yè)長遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)而服務(wù)的，但是就目前發(fā)展實(shí)際情況來看，一部分企業(yè)實(shí)施全面預(yù)算管理的過程中并沒有將企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)作為根本出發(fā)點(diǎn)與最終落腳點(diǎn)，組織實(shí)施部門一般只關(guān)注企業(yè)近期的目標(biāo)，沒有著眼市場經(jīng)濟(jì)瞬息萬變的發(fā)展形勢，導(dǎo)致很多企業(yè)預(yù)算管理與企業(yè)發(fā)展實(shí)際相脫節(jié)，所采取的預(yù)算管理方法不具備時(shí)效性，這在一定程度上不利于全面預(yù)算管理功能的有效發(fā)揮[1]。第二，對于國有企而言，尤其是大中型國有企業(yè)，全面預(yù)算管理是一項(xiàng)復(fù)雜性、系統(tǒng)性的工作，不僅需要在思想上具有能全局意識，而且在方法上應(yīng)該具有先進(jìn)性，這就對相關(guān)工作人員提出了極高的要求，但是就目前發(fā)展實(shí)際情況來看，大部分國有企業(yè)全面預(yù)算管理的參與人員專業(yè)性都不是很高，這就導(dǎo)致國有企業(yè)實(shí)施全面預(yù)算管理的過程中很多問題的出現(xiàn)，影響全面預(yù)算管理結(jié)果的準(zhǔn)確性，不能為企業(yè)制定戰(zhàn)略規(guī)劃提供科學(xué)的依據(jù)。

(三) 預(yù)算編制過程中所使用的方法比較單一化

全面預(yù)算管理是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工作，企業(yè)實(shí)施全面預(yù)算管理的過程中，需要有計(jì)劃、有步驟、講方法地進(jìn)行，其中預(yù)算編制是基礎(chǔ)工作，在全面預(yù)算管理實(shí)施中會起到關(guān)鍵性作用。以現(xiàn)階段發(fā)展情況而言，很多國有企業(yè)在預(yù)算管理實(shí)踐工作中基本上都選擇了固定的工作模式，即根據(jù)上一年度的相關(guān)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)做出一定的修改，得出的數(shù)據(jù)就作為本年度預(yù)算編制了，但是我們指導(dǎo)企業(yè)發(fā)展不僅受到內(nèi)部環(huán)境的影響，同時(shí)也受到外部市場環(huán)境的影響，尤其市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)時(shí)代全面到來、經(jīng)濟(jì)全球化步伐逐漸加快背景下企業(yè)預(yù)算編制過程中應(yīng)該集中對外部市場環(huán)境進(jìn)行關(guān)注，所以我們說固定化的預(yù)算編制方法不利于企業(yè)全面預(yù)算管理發(fā)揮時(shí)效性作用，也可以說目前很多企業(yè)的預(yù)算編制根本不能滿足全面預(yù)算管理的要求。與此同時(shí)，信息技術(shù)的快速發(fā)展使得信息化時(shí)代全面到來，企業(yè)預(yù)算管理工作開展過程中對于信息數(shù)據(jù)的依賴程度逐漸提高，這就要求企業(yè)應(yīng)該構(gòu)建一套滿足全面預(yù)算管理的信息平臺，而如今國有企業(yè)的信息化系統(tǒng)建設(shè)普遍不夠先進(jìn)，不利于全面預(yù)算管理的有效開展。另外，大部分國有企業(yè)核算工作實(shí)踐中所采取的基本上都是事后控制措施，這一工作方法無法實(shí)現(xiàn)對預(yù)算編制執(zhí)行情況進(jìn)行動態(tài)性的監(jiān)管，也不能對發(fā)生的問題進(jìn)行快速的解決，這就導(dǎo)致預(yù)算編制與監(jiān)管相脫節(jié)的現(xiàn)象廣泛存在，使得全面預(yù)算管理的工作效率不高。

二、 國有企業(yè)全面預(yù)算管理有效實(shí)施的對策

市場經(jīng)濟(jì)背景下，國有企業(yè)所面臨的競爭環(huán)境日漸復(fù)雜化，在國有企業(yè)發(fā)展實(shí)踐中有效實(shí)施全面預(yù)算管理具有關(guān)鍵性的作用。從宏觀層面來看，全面預(yù)算管理在國有企業(yè)中的有效實(shí)施，能夠使得國有企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)得到有效細(xì)化分解，進(jìn)而使得企業(yè)的戰(zhàn)略管理能力得到有效的提升，最終促進(jìn)國有企業(yè)在復(fù)雜激烈的市場競爭中始終處于不敗之地；從微觀層面來看，在國有企業(yè)發(fā)展中有效推行全面預(yù)算管理，可以在一定程度上強(qiáng)化國有企業(yè)對于資產(chǎn)的控制能力，從而實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值與增值。基于此，在國有企業(yè)中實(shí)施全面預(yù)算管理是一項(xiàng)迫切性的工作。根據(jù)國有企業(yè)發(fā)展實(shí)際特點(diǎn)，從現(xiàn)階段國有企業(yè)實(shí)施全面預(yù)算管理的常見問題出發(fā)，筆者提出以下建議。

(一) 提高全面預(yù)算管理重視程度，樹立全員參與意識

通過前文分析可知現(xiàn)階段我國國有企業(yè)實(shí)施全面預(yù)算管理過程中諸多問題，盡管導(dǎo)致出現(xiàn)的原因是多方面的，但是最為重要的就是對于全面預(yù)算管理的重視程度不足，基于此，若想在國有企業(yè)發(fā)展實(shí)踐中有效地推行全面預(yù)算管理，首要解決的問題就是提高企業(yè)全體人員對于全面預(yù)算管理的重視程度，使得企業(yè)全體員工形成合力共同參與到全面管理當(dāng)中去，切實(shí)保證全面與預(yù)算管理的職能得到全方位發(fā)揮。具體來講，應(yīng)該從以下方面著手：第一，國有企業(yè)管理者與領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該深化認(rèn)識全面預(yù)算管理對于企業(yè)發(fā)展的價(jià)值所在，領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)該積極關(guān)注全面預(yù)算管理的實(shí)施情況，并且要切實(shí)參與到企業(yè)全面預(yù)算管理各個環(huán)節(jié)的實(shí)踐當(dāng)中去，通過開展相關(guān)的培訓(xùn)工作使得企業(yè)全體職工都能夠深刻地認(rèn)識到全面預(yù)算管理工作并不是財(cái)務(wù)管理部門自己的事情，而是全體員工的職責(zé)，每一個人在實(shí)施全面預(yù)算管理的過程中都應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任與義務(wù)，之后應(yīng)該根據(jù)企業(yè)發(fā)展實(shí)際情況對各職能部門在全面預(yù)算管理中的責(zé)任進(jìn)行有效的劃分，使得企業(yè)各職能部門負(fù)責(zé)人都能夠清晰地意識到各自的職責(zé)，為全面預(yù)算管理的有效實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。第二，全面預(yù)算管理的基本特點(diǎn)就是全方位管理、多角度落實(shí)、全員參與?；诖?，國有企業(yè)在實(shí)施全面預(yù)算管理的過程中應(yīng)該對其目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化分解，樹立全員參與意識，通過相關(guān)培訓(xùn)工作及時(shí)有效的開展以及宣傳工作的不斷強(qiáng)化，使得工作人員的職業(yè)素養(yǎng)、責(zé)任意識、專業(yè)能力得以提升，從而推動全面預(yù)算管理在國企管理過程中的有效落實(shí)。

(二) 建立全面預(yù)算管理體系，實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制方法多元化

在促進(jìn)全面預(yù)算管理在國有企業(yè)中順利有效實(shí)施的過程中，積極構(gòu)建全面預(yù)算管理體系是一項(xiàng)非常關(guān)鍵的工作，確保預(yù)算編制方法科學(xué)性也至關(guān)重要。第一，企業(yè)應(yīng)該明確一點(diǎn)就是全面預(yù)算管理并不是一個部門的事情，而是涉及方方面面的事情，所以企業(yè)應(yīng)該整合企業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，在充分整理自身需求與特點(diǎn)的基礎(chǔ)上制定合理、科學(xué)的預(yù)算指標(biāo)，同時(shí)要有效聯(lián)合國有企業(yè)各職能部門，強(qiáng)化部門與部門之間的溝通與合作，使其在落實(shí)全面預(yù)算管理實(shí)踐中發(fā)揮作用。第二，在預(yù)算編制方法方面要基于生產(chǎn)、經(jīng)營、發(fā)展的成本費(fèi)用，在預(yù)算變化不大或者不經(jīng)常發(fā)生變化的項(xiàng)目上采用零基預(yù)算法，而對于那些變化比較大且比較頻繁的項(xiàng)目上應(yīng)該采用彈性預(yù)算法，一言蔽之就是要改變原有固定的預(yù)算模式，實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制方法的多元化[2]。

(三) 健全預(yù)算管理機(jī)制，完善組織機(jī)構(gòu)

俗話講“沒有規(guī)矩難成方圓”，這就要求國有企業(yè)在實(shí)施全面預(yù)算管理的過程中，應(yīng)該進(jìn)一步建立健全預(yù)算管理機(jī)制，完善管理組織機(jī)構(gòu)，切實(shí)保證預(yù)算編制的有效執(zhí)行，推動全面預(yù)算管理在國有企業(yè)中的順利實(shí)施，在這一過程中企業(yè)應(yīng)該充分結(jié)合全面預(yù)算管理的基本要求，同時(shí)有效結(jié)合企業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，建立有效的管理制度。與此同時(shí)，企業(yè)應(yīng)該根據(jù)自身發(fā)展的實(shí)際情況組建預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)，將決策、管理、執(zhí)行三者相分離，使其在具體工作過程中能夠分工協(xié)作，有效推動企業(yè)全面預(yù)算管理的順利實(shí)施[3]。