一、主要做法

(一)對(duì)標(biāo)對(duì)表，壓實(shí)責(zé)任，精準(zhǔn)傳導(dǎo)金融扶貧壓力。

1.緊盯目標(biāo)，科學(xué)規(guī)劃。制定了《2015-2017年金融扶貧三年工作規(guī)劃》和《2016-2020年金融扶貧三年工作規(guī)劃》，從創(chuàng)新金融產(chǎn)品、優(yōu)化信貸方式到設(shè)計(jì)優(yōu)惠政策全面與產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)接，并將金融扶貧情況納入金融機(jī)構(gòu)年終考核。每年精心編制“金融扶貧工作實(shí)施方案”，傳導(dǎo)年度扶貧工作壓力；牽頭成立金融扶貧工作組，成立了金融扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了金融扶貧工作聯(lián)席機(jī)制。

2.突出問題，督促整改。與金融行業(yè)扶貧工作組成員單位簽訂金融行業(yè)扶貧責(zé)任書，嚴(yán)格督查，嚴(yán)格考核，嚴(yán)格問責(zé)。采取實(shí)地督導(dǎo)、約見談話、季度通報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)檢查、電視電話會(huì)議、政策導(dǎo)向效果評(píng)估、金融扶貧重大事項(xiàng)報(bào)告等方式，對(duì)全轄金融扶貧工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查。近兩年共開展扶貧工作專項(xiàng)督導(dǎo)25次。

(二)用好用活，落實(shí)政策，精準(zhǔn)引導(dǎo)金融扶貧主體。

1.發(fā)揮“乘數(shù)效應(yīng)”，引導(dǎo)資金向貧困洼地流。今年，安排扶貧再貸款、支農(nóng)再貸款、再貼現(xiàn)、常備借貸便利等8億元，引導(dǎo)金融資源向貧困地區(qū)聚集。發(fā)放再貸款9.38億元，其中：向平江縣發(fā)放扶貧再貸款1.5億元。發(fā)放再貼現(xiàn)2.51億元，重點(diǎn)支持了涉農(nóng)和小微企業(yè)的票據(jù)貼現(xiàn)。對(duì)新增存款一定比例用于當(dāng)?shù)刭J款考核“達(dá)標(biāo)”，以及對(duì)“三農(nóng)事業(yè)部”考核“達(dá)標(biāo)”的涉農(nóng)機(jī)構(gòu)，執(zhí)行降低1-2個(gè)百分點(diǎn)的存款準(zhǔn)備金率政策。支持華容農(nóng)商行在銀行間債券市場(chǎng)發(fā)行10億大額存單，支持岳陽農(nóng)商行辦理常備借貸便利5000萬元。上述政策措施，累計(jì)釋放流動(dòng)性30億元。

2.承接“項(xiàng)目資金”，引導(dǎo)資金向扶貧項(xiàng)目流。指導(dǎo)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)主動(dòng)跟進(jìn)2017年搬遷計(jì)劃，盡快落實(shí)當(dāng)年項(xiàng)目的信貸資金安排，協(xié)助完善易地扶貧搬遷貸款條件，確保易地扶貧搬遷項(xiàng)目的信貸資金需求切實(shí)得到保障。轄內(nèi)6縣(市)1.58億元易地扶貧搬遷專項(xiàng)基金資金撥付到賬；發(fā)放易地扶貧搬遷專項(xiàng)貸款4.87億元；發(fā)放平江縣易地扶貧同步搬遷貸款3億元。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)貧困地區(qū)交通、水利等民生工程建設(shè)，發(fā)放涉農(nóng)棚戶區(qū)改造、農(nóng)村水利建設(shè)、農(nóng)村公路建設(shè)、整體城鎮(zhèn)化建設(shè)等項(xiàng)目貸款近110億元。

3.統(tǒng)籌“孵化基金”，引導(dǎo)資金向扶貧產(chǎn)業(yè)流。構(gòu)建“1+.”工作機(jī)制，靈活運(yùn)用再貸款、再貼現(xiàn)、定向降準(zhǔn)、金融市場(chǎng)管理等央行政策工具，撬動(dòng)地方政府風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、財(cái)政貼息、保險(xiǎn)增保等配套政策，支持金融精準(zhǔn)扶貧。地方政府到位小額扶貧貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金1.05億元；協(xié)調(diào)岳陽縣、華容縣政府出資2000萬元建立“兩權(quán)”抵押和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金；提請(qǐng)地方政府對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信貸給予200-300萬元不等的財(cái)政貼息，專項(xiàng)撥付93.5萬元作為金融扶貧服務(wù)站建站經(jīng)費(fèi)等一系列配套支持政策。

(三)到村到戶，嚴(yán)實(shí)措施，精準(zhǔn)疏導(dǎo)金融扶貧渠道。

1.金融知識(shí)宣傳“全覆蓋”。在全市組織開展“金融扶貧宣傳月”活動(dòng)，聯(lián)合相關(guān)部門通過廣播電視、微信公眾號(hào)、網(wǎng)站等方式，加大金融扶貧工作宣傳力度；組織縣域金融機(jī)構(gòu)在35個(gè)金融扶貧服務(wù)站開展集中宣傳，將金融知識(shí)和金融服務(wù)直接送達(dá)貧困村。聯(lián)合市總工會(huì)開展了“金融扶貧知識(shí)競(jìng)賽”，組織18個(gè)銀行、證券、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，600余人參加了金融扶貧知識(shí)競(jìng)賽；積極開展選聘志愿者進(jìn)行金融知識(shí)培訓(xùn)、送金融知識(shí)下鄉(xiāng)、金融知識(shí)進(jìn)校園等系列宣講活動(dòng)；在鞏固平江縣作為國家“金惠工程”的試點(diǎn)縣成果的基礎(chǔ)上，2016年底促推了世界銀行“普惠金融”項(xiàng)目在平江的落地。

2.金融扶貧服務(wù)“全覆蓋”。印發(fā)《岳陽市貧困村金融扶貧服務(wù)站建設(shè)工作實(shí)施方案》，統(tǒng)籌在319個(gè)貧困村開展金融扶貧服務(wù)站建設(shè)，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，在“地圖慧”金融扶貧服務(wù)站電子地圖上標(biāo)注貧困村的信息。截止2017年底，已全部按“八有”的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)了金融扶貧服務(wù)站的“全覆蓋”。推動(dòng)扶貧服務(wù)站與當(dāng)?shù)氐碾娚谭?wù)站、助農(nóng)取款點(diǎn)以及惠農(nóng)現(xiàn)金示范點(diǎn)物理或功能融合，全力推進(jìn)“三站融合”工程，基本構(gòu)建了“基礎(chǔ)金融不出村、綜合金融不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的普惠金融服務(wù)體系。

3.信用評(píng)級(jí)授信“全覆蓋”。 各金融扶貧服務(wù)站均已建立了建檔立卡貧困農(nóng)戶檔案、評(píng)級(jí)授信和貸款臺(tái)賬，并做到定期更新檔案和臺(tái)賬數(shù)據(jù)；按照“貧困村試點(diǎn)，誠信戶先行”的模式，全面開展了對(duì)建檔立卡貧困農(nóng)戶的評(píng)級(jí)授信。截止2017年底，全市已組織開展貧困農(nóng)戶評(píng)級(jí)10.95萬戶，授信6.56萬戶，授信金額16.39億元。

(四)落小落細(xì)，務(wù)實(shí)推進(jìn)，精準(zhǔn)指導(dǎo)金融扶貧創(chuàng)新。

1.把土地變成財(cái)富。指導(dǎo)相關(guān)單位制定《岳陽縣農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)實(shí)施方案》及《岳陽縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款辦法》，搭建產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)平臺(tái)，督請(qǐng)?jiān)狸柨h政府撥款1500萬元設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，構(gòu)建了“政府主導(dǎo)推動(dòng)、人行政策扶持、農(nóng)經(jīng)抵押登記、銀行評(píng)估承貸、風(fēng)險(xiǎn)政銀共擔(dān)”的 農(nóng)地抵押貸款模式。截至2017年底，累計(jì)發(fā)放“兩權(quán)”抵押貸款534筆、16596萬元，余額15173萬元，涉及土地流轉(zhuǎn)抵押面積319000畝，支持了450余戶農(nóng)戶及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的快速發(fā)展。

2.使產(chǎn)業(yè)生成鏈條。根據(jù)不同縣域的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和資源稟賦，“一縣一品”制定產(chǎn)業(yè)扶貧方案，在平江、華容等縣開展林權(quán)抵押、“扶貧財(cái)銀?！?、 “財(cái)政直補(bǔ)資金擔(dān)保+農(nóng)戶”等創(chuàng)新性貸款業(yè)務(wù)，為特色產(chǎn)業(yè)提供量身制定的信貸產(chǎn)品和服務(wù)。整理了全市金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)、支小和扶貧信貸產(chǎn)品207種，在岳陽市政府門戶網(wǎng)站發(fā)布。推動(dòng)涉農(nóng)機(jī)構(gòu)與57家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建立主辦行制度，收集參與扶貧的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體名錄清單148家，指導(dǎo)相關(guān)機(jī)構(gòu)開辦“合作社+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”等信貸扶貧模式，支持了湖南正虹科技“N+1”模式下游養(yǎng)殖大戶、湖南省義豐祥、十三村食品有限公司等縣域內(nèi)省級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、種養(yǎng)殖大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈下游貧困農(nóng)戶增收。

3.讓示范形成品牌。以平江縣為創(chuàng)建主體，積極開展金融扶貧示范區(qū)創(chuàng)建工作，督促其成立了創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了創(chuàng)建方案，運(yùn)用貨幣信貸、金融市場(chǎng)等政策工具組合與產(chǎn)業(yè)扶持、扶貧政策、財(cái)政激勵(lì)等多方政策資源有效整合，創(chuàng)建了以白龍園林、峰嶺菁華等4個(gè)扶貧再貸款示范點(diǎn)，并以點(diǎn)帶面，有效促進(jìn)了金融與特色扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)接。積極探索非連片地區(qū)金融扶貧模式，運(yùn)用產(chǎn)業(yè)扶持、項(xiàng)目帶動(dòng)、以上帶下、整體聯(lián)動(dòng)多種形式，撬動(dòng)了涉農(nóng)信貸的精準(zhǔn)投放。2017年平江縣在全省金融精準(zhǔn)扶貧評(píng)估中獲第一名。

二、所取得的主要成效

(一)為扶貧造血輸入了強(qiáng)勁“能量”。今年來，全市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)共發(fā)放金融精準(zhǔn)扶貧貸款91.94億元，為1.3萬戶農(nóng)戶脫貧提供了強(qiáng)有力的資金支持。重點(diǎn)支持了36家產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)采取“公司+農(nóng)戶、“公司+基地”等方式帶動(dòng)近2萬貧困人口就業(yè)。至2017年底共減貧17.3萬人。

(二)為易地安居提供了堅(jiān)強(qiáng)“后盾”。截至2017年末，岳陽市共有73個(gè)易地扶貧搬遷項(xiàng)目竣工，完成投資7.03億元，建成住房2728套，支持3.09萬人挪窮窩。

(三)為金融服務(wù)建立了便捷“平臺(tái)”。 全市助農(nóng)取款服務(wù)點(diǎn)5011個(gè)，布放ATM機(jī)681臺(tái)，POS機(jī)19726臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了小額現(xiàn)金存取、助農(nóng)補(bǔ)貼支取等基礎(chǔ)金融服務(wù)“足不出村”。大力推進(jìn)“三站融合”，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)+，實(shí)現(xiàn)了金融服務(wù)、商品交易、信息交流的深度融合，深受貧困農(nóng)戶、金融機(jī)構(gòu)、農(nóng)村電商等各方歡迎。

(四)為持續(xù)發(fā)展?fàn)I造了良好“生態(tài)”。在扶貧工作中，堅(jiān)持“脫貧攻堅(jiān)”和“普惠發(fā)展”并舉，在農(nóng)村人口金融服務(wù)的便捷性、可獲得性上下功夫，打造信用高地，農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境不斷得到改善。在2016年度湖南省金融生態(tài)評(píng)估中，轄內(nèi)6個(gè)縣均進(jìn)入全省縣域金融生態(tài)評(píng)估前40名。