肖博雅

（哈爾濱商業(yè)大學(xué)，哈爾濱150028）

一、哈爾濱新區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略分析

國家對(duì)哈爾濱新區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)是全面振興東北老工業(yè)基地，建設(shè)以俄合作為主題,以科技創(chuàng)新、信息服務(wù)、金融、國際貿(mào)易、文化旅游等要素為核心的國家級(jí)新區(qū)。然而近年來，“發(fā)展戰(zhàn)略”一詞已經(jīng)被過度和膚淺使用，大到國家，小到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都要擬定自己的“發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃”，而建設(shè)的戰(zhàn)術(shù)卻常常被忽略或缺失。哈爾濱新區(qū)應(yīng)當(dāng)將“建設(shè)什么”、“怎樣建設(shè)”、“如何貫徹落實(shí)國家的發(fā)展戰(zhàn)略”作為戰(zhàn)術(shù)。如何成功的將國家戰(zhàn)略和地方戰(zhàn)術(shù)銜接在一起，如何選擇好合適的戰(zhàn)術(shù)，是哈爾濱新區(qū)開發(fā)建設(shè)的關(guān)鍵。

二、哈爾濱新區(qū)開發(fā)建設(shè)戰(zhàn)術(shù)性建議

（一）重視生態(tài)保護(hù)并充分利用生態(tài)資源

新區(qū)的生態(tài)建設(shè)要貫徹可持續(xù)發(fā)展觀念，要優(yōu)先于市區(qū)的建設(shè)。首先要?jiǎng)澏ê蒙鷳B(tài)紅線，在此基礎(chǔ)上制定基本的農(nóng)田與土地指標(biāo)。其次，為了避免城市“攤大餅”式的外延發(fā)展，哈爾濱新區(qū)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)楔形廊道、森林空間、公園綠地等生態(tài)空間的建設(shè)和保護(hù)，對(duì)松浦、松北、利民、避暑城和呼蘭河五大組團(tuán)分隔，增加生態(tài)空間的預(yù)留度。以松北區(qū)為例，其重點(diǎn)應(yīng)是提高公園綠地的覆蓋率，并配備慢性交通系統(tǒng)，倡導(dǎo)綠色交通理念。此外，在生態(tài)保護(hù)方面要充分發(fā)揮生態(tài)監(jiān)督的作用，對(duì)于破壞生態(tài)環(huán)境和違法建設(shè)的行為采取堅(jiān)決抵制的態(tài)度。在進(jìn)行生態(tài)保護(hù)的同時(shí)也要充分利用當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)資源。哈爾濱新區(qū)擁有松花江、呼蘭河口濕地等豐富的旅游資源，又是以冰雪文化著稱的國家級(jí)新區(qū)。哈爾濱新區(qū)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮自己的生態(tài)資源優(yōu)勢，開發(fā)度假區(qū)等休閑娛樂場所，在此基礎(chǔ)上開發(fā)出更多的旅游衍生產(chǎn)品，這將會(huì)促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和旅游業(yè)的發(fā)展。同時(shí)應(yīng)充分利用新區(qū)的生態(tài)空間，推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，使生態(tài)資源發(fā)揮最大的價(jià)值。冰雪文化是哈爾濱新區(qū)發(fā)展的一大優(yōu)勢，新區(qū)應(yīng)打造特色冰雪設(shè)計(jì)產(chǎn)品，將其向全國推廣。

（二）完善新區(qū)的交通體系

加快新區(qū)軌道交通建設(shè)，完善快速交通系統(tǒng)。打造一個(gè)“江南江北半小時(shí)交通圈”，構(gòu)建江南、江北兩大區(qū)域之間以軌道交通和快速路為主的客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)增加公共交通路線，使南北快速交通和公共交通相結(jié)合，塑造一種高效的空間組織形式。同時(shí)，通過增加和完善新區(qū)內(nèi)部組團(tuán)之間的交通通道，建立“無縫銜接”的組團(tuán)聯(lián)系交通系統(tǒng)，促進(jìn)新區(qū)南北之間、與主城區(qū)之間高效便捷的經(jīng)濟(jì)和人口的往來流動(dòng)。加強(qiáng)中心城區(qū)與各組團(tuán)及各組團(tuán)相互間的交通可達(dá)性，形成常規(guī)公交、快速公交系統(tǒng)、地鐵有機(jī)結(jié)合的全方位覆蓋的公交體系。將松北環(huán)西地區(qū)和鐵路向西部方向發(fā)展，增加哈西到江北的公交線路，便于新區(qū)居民的通勤。擴(kuò)大新區(qū)內(nèi)的地鐵覆蓋范圍，注重新區(qū)內(nèi)交通工具的普惠性，落實(shí)以人為本的理念，是構(gòu)建和諧新區(qū)的關(guān)鍵之舉。此外，地下綜合管廊的建立將有助于緩解城市交通擁堵的壓力，并且便于進(jìn)行電力、燃?xì)?、供排水等市政設(shè)施的維護(hù)和檢查修理，應(yīng)成為哈爾濱新區(qū)值得考慮的一項(xiàng)有利于基礎(chǔ)設(shè)施的一次性投資建設(shè)。

（三）吸引優(yōu)秀人才并提高本土企業(yè)的忠誠度

哈爾濱新區(qū)的發(fā)展需要積聚“人氣”，需要“新居民”為新區(qū)注入活力。作為一個(gè)在國家級(jí)新區(qū)中的后起之秀，如何能減緩人才的虹吸效應(yīng)，值得深思。新區(qū)應(yīng)充分利用自己的資金、技術(shù)優(yōu)勢與國家“一代一路”的政策利好，在招募外來人才和本地人才上制定合理兼顧的政策。例如給予創(chuàng)業(yè)人才住房優(yōu)惠，實(shí)行獎(jiǎng)金制度，提供良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境與服務(wù)支持等。在企業(yè)層面，除了吸引大型的國際、國內(nèi)的知名企業(yè)外，新區(qū)更應(yīng)當(dāng)重視本土企業(yè)的發(fā)展，提高本土企業(yè)的忠誠度。本土企業(yè)是發(fā)展本土經(jīng)濟(jì)的重要支撐，應(yīng)當(dāng)成為新區(qū)的重點(diǎn)扶持對(duì)象。相比于外來企業(yè)，本土企業(yè)由于“地緣”、“血緣”、“人緣”的羈絆，其忠誠度要高于外來企業(yè)。若新區(qū)能為本土企業(yè)提供資金與技術(shù)的支撐，更能進(jìn)一步堅(jiān)定企業(yè)在本土孵化的決心。

（四）充分利用和整合城市的現(xiàn)有資源

哈爾濱新區(qū)并不乏高校和產(chǎn)業(yè)中心，然而許多產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化過程并未落實(shí)到哈爾濱。有許多農(nóng)副產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)制造品只停留在滿足自身功能的階段，并未研制出下游的衍生商品。黑龍江盛產(chǎn)的大米、大豆、玉米等作物大多只停留在原材料階段，并未創(chuàng)造出更多的衍生價(jià)值。相比之下，我們更應(yīng)該借鑒一些東南亞、歐洲大陸國家的做法，例如將蘑菇制作成餅干，制成更好的醬油和相關(guān)副產(chǎn)品用于出售。同時(shí)創(chuàng)新營銷方式、產(chǎn)品的創(chuàng)新策略等。哈爾濱素來被稱作“東方小巴黎”“避暑圣城”，歷史文化悠久，但卻由于缺乏創(chuàng)新機(jī)制，無法與發(fā)達(dá)城市相媲美。因此，我們提倡將哈爾濱自身的文化與當(dāng)下的創(chuàng)新機(jī)制相整合，實(shí)現(xiàn)人才與產(chǎn)業(yè)孵化的落地性。在此，非常認(rèn)同哈工大的夏子康教授的觀點(diǎn)，在新區(qū)內(nèi)成立以哈工大為主導(dǎo)的大數(shù)據(jù)應(yīng)用中心、科技產(chǎn)品研發(fā)中心、全方位的設(shè)計(jì)中心和媒體中心。成立大數(shù)據(jù)中心和研發(fā)中心是振興東北老工業(yè)的關(guān)鍵措施。建立設(shè)計(jì)中心更有利于充分挖掘黑龍江省農(nóng)副產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)制造品的衍生價(jià)值，對(duì)于延長產(chǎn)業(yè)鏈、打造黑龍江省品牌文化起到至關(guān)重要的作用。成立媒體中心，是宣傳黑龍江省農(nóng)業(yè)、制造業(yè)和旅游文創(chuàng)產(chǎn)品的有力手段，更是將哈爾濱新區(qū)對(duì)外發(fā)聲的渠道。建立這四大中心，是打造特色龍江產(chǎn)品，將龍江文化進(jìn)一步推廣的重要舉措。

（五）打造產(chǎn)城融合、宜業(yè)宜居的新區(qū)

從“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”到“國家級(jí)新區(qū)”目標(biāo)定位的演變，揭示出全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展將取代“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”，成為國家級(jí)新區(qū)的主流發(fā)展理念。哈爾濱新區(qū)的建設(shè)應(yīng)更加注重產(chǎn)城融合與精明增長，同時(shí)發(fā)展生態(tài)城市與綠色建筑，建立宜居、宜業(yè)、宜游的新城區(qū)。在產(chǎn)城融合方面，要統(tǒng)籌人口與產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市建設(shè)布局相融合。合理劃分“產(chǎn)城單元”，注意產(chǎn)業(yè)功能區(qū)與城區(qū)的關(guān)系，在空間結(jié)構(gòu)上采取組團(tuán)發(fā)展的方式能夠避免“攤大餅”式的盲目擴(kuò)張。同時(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也無法與文化旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等配套設(shè)施的建設(shè)相剝離。適度的推進(jìn)一些房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，有利于提高新區(qū)的“人氣”，促進(jìn)產(chǎn)城融合。在宜業(yè)宜居方面，要建立良好的就業(yè)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境與居住環(huán)境。而產(chǎn)業(yè)發(fā)展、相關(guān)商業(yè)配套設(shè)施的建設(shè)是保證“宜業(yè)”的前提。在宜居方面，要將綠色建筑、綠色交通、海綿城市、生態(tài)城市等創(chuàng)新理念引入新區(qū)的設(shè)計(jì)中來，這將有利于提高新區(qū)居民的幸福指數(shù)?，F(xiàn)代城市的設(shè)計(jì)要全面考慮自然和人文因素，在多維空間的塑造中彰顯出歷史和文化的魅力。建立便捷、完善的綠色交通體系，配套均衡化、普惠化、智能化、層次化的公共服務(wù)措施，打造宜人的居住和工作環(huán)境，建立生態(tài)康體空間，是實(shí)現(xiàn)“宜居”的關(guān)鍵。

（六）注重城市整體發(fā)展

哈爾濱市存在嚴(yán)重的分化現(xiàn)象，從文化水平來看，南崗區(qū)、道里區(qū)、香坊區(qū)市民要高于其他區(qū)市民。尤其是剛剛歸入哈爾濱市的呼蘭區(qū)，該區(qū)教育教學(xué)水平較低，希望得到政府的重視，改善當(dāng)?shù)亟逃剑岣呓處熕刭|(zhì)。從平均工資水平來看，在哈爾濱新區(qū)中，平房區(qū)的平均工資水平要低于松北區(qū)和呼蘭區(qū)。雖然平房區(qū)擁有哈飛公司、東安公司、東輕公司等知名企業(yè)與先進(jìn)的機(jī)器人和云計(jì)算技術(shù)，但在經(jīng)濟(jì)水平上較為滯后。呼蘭區(qū)和松北區(qū)依托商貿(mào)旅游產(chǎn)業(yè)，未來發(fā)展前景較好。鑒此，政府應(yīng)該更加注重哈爾濱新區(qū)文化教育和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，讓原本就已經(jīng)成型的大型商圈輻射帶動(dòng)周邊中小型還不是很完善的商圈，借鑒較為發(fā)達(dá)的道里區(qū)、南崗區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合哈爾濱新區(qū)自身優(yōu)勢特色，突破發(fā)展的瓶頸，真正做到部分帶動(dòng)整體發(fā)展。

[1] 鄒廣天，于亞濱，李 明，程 文，夏子康，潘 瑋，張立新，荊濤，呂飛，張昊哲.“國家級(jí)新區(qū)建設(shè)”主題沙龍[J].城市建筑，2017(16).

[2] 赫 然.哈爾濱新區(qū)對(duì)外開放路徑研究[J].商業(yè)經(jīng)濟(jì)，2016(6).

[3] 王 倩.促進(jìn)哈爾濱國家級(jí)新區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚的企業(yè)所得稅激勵(lì)政策研究[J].商情，2016(28).