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        大興安嶺林區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的對策研究

        2018-12-05 10:13:47高麗菊
        北方經(jīng)貿(mào) 2018年5期
        關(guān)鍵詞:大興安嶺林區(qū)木材

        高麗菊

        (哈爾濱金融學(xué)院金融系,哈爾濱150030)

        隨著全球生態(tài)環(huán)境的不斷惡化,由于長期以來森林資源的過度采伐,加之撫育管理不到位,大興安嶺林區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境建設(shè)需求與社會發(fā)展不匹配,木材產(chǎn)品供需矛盾尖銳,生態(tài)承載力與經(jīng)濟增長需求不適應(yīng)等突出問題,嚴重影響了大興安嶺林區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展,因此,為了推動林區(qū)經(jīng)濟的科學(xué)發(fā)展,加快轉(zhuǎn)變大興安嶺林區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方式,大興安嶺林區(qū)的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型勢在必行。

        一、發(fā)展現(xiàn)狀

        大興安嶺林區(qū)作為我國重要的國有林區(qū),由于采伐程度過大,森林資源的再生周期長,林區(qū)大面積進入森林資源休養(yǎng)期,可伐森林資源供給量遠遠小于市場需求量,林區(qū)林木可伐資源儲蓄量出現(xiàn)預(yù)警信號,以致大興安嶺林區(qū)的發(fā)展墜入“資源陷講”,導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境建設(shè)需求無法適應(yīng)社會發(fā)展,木材產(chǎn)品的供給與需求的矛盾日益加重、金融支持對林區(qū)發(fā)展的必要性問題突顯,越來越多的人才流失,下崗失業(yè)人數(shù)不斷增加。生態(tài)承載力無法滿足經(jīng)濟增長的需要,極大地限制了林區(qū)內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,經(jīng)濟發(fā)展步伐減慢,在局部地區(qū)甚至出現(xiàn)倒退的現(xiàn)象。林區(qū)人民日常生活的消費支出所占比例比全國平均消費支出低很多,這種情況對社會和諧發(fā)展以及大興安嶺林區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展極其不利。

        二、存在問題分析

        (一)單一依靠資源的經(jīng)濟增長方式限制了林

        區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展

        大興安嶺林區(qū)在資源開發(fā)的初始階段,受計劃經(jīng)濟和國家經(jīng)濟發(fā)展需求的影響,林區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展局限于木材資源的采伐。林區(qū)的主要功能就是大量的輸出木材資源產(chǎn)品,通過財政投資,圍繞木材產(chǎn)業(yè)興建了大量的配套服務(wù)經(jīng)濟,在大興安嶺林區(qū)形成了過度依賴木材資源的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。林區(qū)木材產(chǎn)業(yè)的輸出形式?jīng)]有大的變化,仍然以原木輸出為主,開采木材資源的門檻較低、管理的投入相對較少、技術(shù)水平相對落后,鑒于大興安嶺林區(qū)的資源優(yōu)勢,導(dǎo)致木材資源的開采對資本投入的要求也比較低,從木材產(chǎn)品來看,由于產(chǎn)品種類沒有產(chǎn)生大的變動,因此,其需要的社會必要勞動時間浮動不大,產(chǎn)品的附加值也必然是較低的,進而形成了單一的經(jīng)濟增長方式,禁錮了林區(qū)的經(jīng)濟體系。由此可見,大興安嶺林區(qū)發(fā)展資源型經(jīng)濟的根本優(yōu)勢,究其根本是依靠國有林木資源的天然稟賦,通過大規(guī)模、高強度的集中開發(fā)所形成的供給優(yōu)勢和成本優(yōu)勢。著眼于資源型區(qū)域經(jīng)濟的開展,天然的成本優(yōu)勢并不能帶來地方經(jīng)濟長期穩(wěn)固的發(fā)展優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。

        (二)經(jīng)濟條件與環(huán)境條件對比明顯

        另一個嚴重制約大興安嶺林區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的因素即是收入,經(jīng)濟收入和社會保障是近一段時期林區(qū)發(fā)展的重點。雖然數(shù)據(jù)顯示這些年大興安嶺林區(qū)農(nóng)村人均收入逐年上漲,但是物價上揚,通貨膨脹等造成的人均生活成本加大,使得增加的收入不足以很快提高人們的生活水平。子女上學(xué),醫(yī)療保險等政策措施的不健全,使得林區(qū)農(nóng)民身上的擔子更重。有些林區(qū)特別是偏遠地區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)較差,為改善經(jīng)濟條件,紛紛吸引各路資金。而吸引來的這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)往往存在工業(yè)污染,這就使得經(jīng)濟與環(huán)境矛盾變得突出。真正以生產(chǎn)不斷發(fā)展、生活日益富裕、鄉(xiāng)風逐日文明、管理日趨民主的目標代替一味謀求某一單一項目的發(fā)展是我國建設(shè)新農(nóng)村的實際需要。大興安嶺林區(qū)的自然環(huán)境和風光舉世聞名。在國家實施天保工程以前,林區(qū)的首要經(jīng)濟來源即以木材為主的林業(yè)產(chǎn)業(yè),人們的收入水平較高。天保工程被我國施行后,增加了對天然林的維護力度,生態(tài)環(huán)境水平明顯提升,但林區(qū)的經(jīng)濟收入與其他地區(qū)相比較低,與良好的環(huán)境條件相比,林區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展狀況出現(xiàn)反差。

        (三)林區(qū)的資金結(jié)構(gòu)不合理

        禁止商業(yè)砍伐,養(yǎng)林育林的政策全面實行之后,大興安嶺林業(yè)地區(qū)的財政凈收入每年減少近八億元,林區(qū)的日常管理、培育費用都失去了大部分資金支持,導(dǎo)致大興安嶺林區(qū)居民的生活水平也受到嚴重的影響,生活質(zhì)量大不如前。國家對大興安嶺進行各項財政補助,堅決維護大興安嶺林區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展,經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期間其他經(jīng)濟收入減少,以致大興安嶺林區(qū)經(jīng)濟發(fā)展越來越困難,國家的財政補助也因此成了林區(qū)經(jīng)濟的主要來源。而且,當前能夠到位用于林業(yè)經(jīng)濟構(gòu)建與發(fā)展、林區(qū)經(jīng)濟發(fā)展系統(tǒng)建設(shè)的資金半數(shù)以上由我國預(yù)算內(nèi)資金構(gòu)成,而在我國預(yù)算內(nèi)資金以外的國內(nèi)放款、利用外資這兩項資金的總數(shù)和比重并沒有較大變更,自籌資金、其他資金的總數(shù)和比例也沒有一定提升。這種現(xiàn)象闡明我國對林區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展在不停地投入,但也表明了太過于依靠國家給予的大興安嶺林區(qū)建設(shè),存在著資金來源渠道和社會資金投入總數(shù)比較匱乏的問題。

        (四)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展滯后

        在我國宏觀經(jīng)濟政策的調(diào)控下,大興安嶺林區(qū)在轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過程中受到地理環(huán)境、勞動力人口、技術(shù)資源等條件的制約,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處于不斷變化的過程,結(jié)構(gòu)很不穩(wěn)定。在“十三五”期間,區(qū)內(nèi)也必須要重視維持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定,是大興安嶺林區(qū)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的指引方向。一方面,扭轉(zhuǎn)以木材砍伐為首要的單一產(chǎn)業(yè)構(gòu)造,將主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)逐步由采伐業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榧庸し?wù)業(yè)。其次,剛剛得以發(fā)展的第三產(chǎn)業(yè),仍處于不穩(wěn)定狀態(tài),需要進一步穩(wěn)固,繼續(xù)保持第三產(chǎn)業(yè)活力。除此之外,仍要重視作為經(jīng)濟增長核心要素的第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。然而,從上面的調(diào)查結(jié)果上不難看出,第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Σ蛔?,連續(xù)三年處于產(chǎn)業(yè)的最低水平,且與第一、第三產(chǎn)業(yè)相差懸殊,不利于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定發(fā)展,若是這種情況持續(xù)存在,將會給經(jīng)濟結(jié)構(gòu)造成巨大危害,因此亟待進一步調(diào)整和改善。

        三、加速大興安嶺林區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的措施

        (一)以自主創(chuàng)新為主不斷提高林區(qū)居民的收入

        若要使大興安嶺林區(qū)堅定的走在可持續(xù)發(fā)展的道路上,就必須依靠技術(shù)進步和科技創(chuàng)新的力量來實現(xiàn)。大興安嶺地區(qū)作為林區(qū),富有多樣的生態(tài)資源,降水充沛日照充足,特別適合發(fā)展自身的先天生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè),這就使科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、靈活自主的生產(chǎn)方式來提高農(nóng)民收入成為了可行性高的政策。只有不斷的自主創(chuàng)新才能夠不斷的進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)自主升級。一是要進一步培養(yǎng)企業(yè)科技創(chuàng)新和自主創(chuàng)新才能,增加對企業(yè)技術(shù)的革新力度,引進領(lǐng)先的科學(xué)技術(shù)是企業(yè)生命力的有力保證,而采用新的科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)工藝可以加大企業(yè)的生產(chǎn)效率和市場競爭力。二是對于新技術(shù)要全力推行和運用,不僅可以讓林區(qū)居民得到真正的實惠,也可以把在推廣的過程中得到的啟發(fā)和思路進行反饋,使技術(shù)更加成熟。在技術(shù)的推廣過程中,要重點照顧家庭經(jīng)濟和自營經(jīng)濟,多角度的貢獻技術(shù)效力信息,增加技術(shù)培訓(xùn)強度,使林區(qū)居民的生產(chǎn)水平上檔次,經(jīng)濟效益上層次。

        (二)完善融資結(jié)構(gòu)并建立健全融資支持體系

        根據(jù)大興安嶺林區(qū)保護生態(tài)與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型同時進行的實際情況,配合共同發(fā)展理念,以建設(shè)生態(tài)主題功能為主要內(nèi)容,制定符合林區(qū)生態(tài)主體功能區(qū)的全面改革試點總體規(guī)劃。在政府方面,要使財政資金的杠桿作用得以彰顯,指引不同的資本向林區(qū)的產(chǎn)業(yè)流動。政府要不斷爭取我國對大興安嶺林區(qū)發(fā)展的扶助資金,提升資助標準,本身也要不斷改良融資擔保體系,推進質(zhì)押式融資擔保模式,同時要擴大直接融資渠道,直接融資間接融資相結(jié)合,堅持原有的融資方式的同時,要適當加大直接融資,鼓勵有條件的企業(yè)利用中長期債券、票據(jù)等直接融資工具來獲取資金,當發(fā)展到一定階段,鼓勵具有潛力的林區(qū)企業(yè)積極參與直接融資市場,進而擴大直接融資,讓直接融資與間接融資充分結(jié)合。借鑒國內(nèi)外林區(qū)經(jīng)濟改革成功案例的可取之處,結(jié)合自身實際,將資產(chǎn)證券化、綠色金融、碳金融等新興金融行業(yè)的發(fā)展與大興安嶺林區(qū)經(jīng)濟發(fā)展緊密聯(lián)結(jié)起來,提升林區(qū)的經(jīng)濟效益。

        (三)發(fā)展森工特色產(chǎn)業(yè)群

        大興安嶺林區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型最關(guān)鍵的行為就是進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,首先就是積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),為林區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型打好根基。第一,建立特色產(chǎn)業(yè)集群。按照資源條件和地域差別,集合具有發(fā)展前景的資源,將基地建設(shè)作為根基,呈現(xiàn)出天然無污染、有規(guī)模獨特的發(fā)展特征,增加林下經(jīng)濟發(fā)展強度。引進有實力的企業(yè)到大興安嶺林區(qū)圍繞經(jīng)濟動、植物開發(fā)加工,建立特色產(chǎn)業(yè)集群,使林區(qū)經(jīng)濟作物的輸出模式由原來的初級原料,轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟附加值高的產(chǎn)成品,讓林區(qū)職工實現(xiàn)快速致富的愿望。第二,開發(fā)森林旅游產(chǎn)業(yè)。大興安嶺可以利用其天然優(yōu)勢著力發(fā)展森林旅游事業(yè),例如國家森林公園、濕地公園、國家一級自然保護區(qū)項目等。上述項目應(yīng)按照不同地域的特定需求作出不同層面的調(diào)整,政府要促進森林公園、森林人家建設(shè),指導(dǎo)成立獨具一格的森林旅游品牌,將森林旅游業(yè)培養(yǎng)成大興安嶺林區(qū)產(chǎn)業(yè)中的龍頭產(chǎn)業(yè)。第三,嘗試推廣新興產(chǎn)業(yè),大興安嶺林區(qū)要善于利用非林資源,大力開發(fā)新興生態(tài)經(jīng)濟。

        (四)深化木材產(chǎn)業(yè)發(fā)展

        木材產(chǎn)業(yè)作為大興安嶺林區(qū)六十年來的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),具有一定的歷史價值。在退出主導(dǎo)地位的同時,應(yīng)通過木材加工業(yè)、林產(chǎn)化工業(yè)、木漿造紙業(yè)等各種手段提高自身價值,為木材產(chǎn)業(yè)的存活提供保障,同時扶持其他新興產(chǎn)業(yè)。第一,木材加工業(yè)。為增加木材使用壽命,可以憑借科技進步,進行技術(shù)革新,運用先進技術(shù)、設(shè)施、工藝,延伸產(chǎn)業(yè)鏈,提升傳統(tǒng)設(shè)施自動化程度,使得產(chǎn)品種類趨于多樣化,檔次多樣化,全力開發(fā)高附加值人造板(材)商品。持續(xù)促進木材加工制品業(yè)的發(fā)展。第二,林產(chǎn)化工業(yè)。依據(jù)無污染的生產(chǎn)工藝、基地式的資源補給、地域化的產(chǎn)業(yè)格局、高值化的利用方向、產(chǎn)品加工精深化的要求,鼎力發(fā)展松脂精深加工、天然香料、生物新材料開發(fā)和生物農(nóng)藥等新型林產(chǎn)化工業(yè)。第三,木材造紙業(yè)。加大林紙一體化的大公司、大集團的培養(yǎng)力度,為進一步貼合國民經(jīng)濟發(fā)展的需求和世界經(jīng)濟一體化的趨勢,全面打造清潔生產(chǎn)、頂級裝備、循環(huán)持續(xù)、有序競爭的現(xiàn)代造紙工業(yè)。

        四、結(jié)語

        大興安嶺林區(qū)以其豐富的木材資源為我國的經(jīng)濟建設(shè)貢獻了巨大力量。但因為大興安嶺林區(qū)的特殊生長環(huán)境和樹種的緣故,森林資源的恢復(fù)周期比較長,現(xiàn)在已經(jīng)大面積出現(xiàn)了無林可采的困境,林區(qū)經(jīng)濟發(fā)展遭到了嚴重的阻礙。為了改善過分依賴資源來發(fā)展經(jīng)濟的格局,東北國有林區(qū)進行了經(jīng)濟主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展路線。通過經(jīng)濟轉(zhuǎn)型可以提高林區(qū)居民的生活水平、改善生態(tài)環(huán)境、加快經(jīng)濟發(fā)展步伐,使東北國有林區(qū)恢復(fù)以前的繁榮景象。

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