侯學勝，董文兵

（安徽財經(jīng)大學 a財政與公共管理學院；b經(jīng)濟學院，安徽蚌埠233030）

一、引言

農(nóng)村中小學教育水平的發(fā)展是我國政府長期重視的問題，國家通過相關(guān)政策和通過資金支持建設(shè)教育基礎(chǔ)設(shè)施來促進我國農(nóng)村教育水平的提高，其中重要的一項政策就是實行我國農(nóng)村中小學的合并，通過合并起到了積極的作用，同時也對我國國民綜合素質(zhì)的提高起到重要作用。

二、我國農(nóng)村中小學合并的原因

（一）政策方面的原因

早在2001年，國務(wù)院就做出《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》，其中一項內(nèi)容是“因地制宜調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育學校布局”，這一文件決定對我國進一步整合教育資源，農(nóng)村地區(qū)的撤點并校問題有著引導性的作用，所以在以后的幾年里我國農(nóng)村中小學合并速度加快。政策對中小學的合并有著決定性的作用，在我國一些重大政策出臺往往會決定著事件的發(fā)展方向。

（二）經(jīng)濟方面原因

我國現(xiàn)代化建設(shè)的不斷進步，城鎮(zhèn)化水平不斷提高，使得我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展遠遠落后于城市，加上我國農(nóng)村學校的基礎(chǔ)設(shè)施本來就不完善，教學設(shè)備落后，再加上交通不便捷等一系列學生上學難的問題，使得經(jīng)濟的落后在教育方面又一次完整的體現(xiàn)，當城市各種輔導機構(gòu)和各種興趣班、特長班方興未艾之時，農(nóng)村的教育水平卻只能局限在學校中，出了學校學生就很難有合適的環(huán)境來學習，這就進一步拉大了城鄉(xiāng)教育的差距。農(nóng)村中小學合并也考慮到整合教育資源，縮小城鄉(xiāng)差距這一方面，讓城鄉(xiāng)學生能在學校中接受同樣水平的教育，能創(chuàng)造公平的競爭條件。

（三）生源數(shù)量的原因

隨著城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，農(nóng)村新一代的年青人很少繼續(xù)留在農(nóng)村從事老一輩的工作，轉(zhuǎn)而走向城鎮(zhèn)去尋求更好的發(fā)展前景，這就造成了農(nóng)村人口的減少。而且之前隨著計劃生育政策的實施，我國農(nóng)村整體的出生率大幅度下降，這就造成了農(nóng)村生源不足，學校一個班只有十幾個人的現(xiàn)象普遍，教師資源分布分散，整體的教育水平難以有效地提高。

（四）師資力量的影響

之前我國農(nóng)村地區(qū)教師大多數(shù)都是以前的老教師，年輕的教師大多數(shù)都想去發(fā)展條件好的城市去發(fā)展，從而抵制偏遠的農(nóng)村。而農(nóng)村的老教師大多是以前計劃經(jīng)濟年代通過專科教育由國家分配的，并不能適應(yīng)當今新課程的標準和現(xiàn)在對于教師新的要求，教師直接影響學生以后的學業(yè)發(fā)展水平。把中小學合并能整合教師資源，讓學生接受一些新觀念和新課程，對學生學習質(zhì)量有很大的提高。

三、我國農(nóng)村中小學合并進程

根據(jù)統(tǒng)計顯示，從2001年到2010年間我國出臺政策后，全國共撤并了農(nóng)村中小學共24萬所，農(nóng)村的學生減少了1 644萬人，這些減少的學生大多數(shù)都是因為農(nóng)村的中小學合并并入了縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的學校中去，也就是說在國家出臺了政策后，我國各地的農(nóng)村中小學合并進程迅速，一些地區(qū)在縣城新建了一些示范類的學校，增加校車等措施來促進中小學的合并，這些措施對于加速中小學的合并起著至關(guān)重要的作用。

四、農(nóng)村中小學合并的影響

（一）有利影響

農(nóng)村中小學的合并整合了教育資源，讓農(nóng)村孩子從小接受較好的教育，給學生創(chuàng)造了公平的競爭條件，優(yōu)化了教師資源和教育資源的配置，促進農(nóng)村學生教育水平的提高，也就促進了國家整體教育水平的提高。從“知識改變命運”這個角度就是有利于我國縮小貧富差距，也就有利于社會穩(wěn)定和經(jīng)濟的發(fā)展。

（二）不利影響

1.交通不便

農(nóng)村地區(qū)一般地處比較偏遠地區(qū)，距離鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者縣城較遠，中小學合并讓學生遠離距離較近的學校去縣城學校，如果沒有校車接送會增加農(nóng)村家庭的負擔。而且農(nóng)村家庭本來家長閑暇時間少，如果還要接送學生的話會給家庭帶來更多負擔，增加生活壓力。

2.對于新的環(huán)境適應(yīng)較難

小學的合并學生年齡較小，有的從小受到父母愛護尚不能夠生活完全自理，面對一些新的環(huán)境和設(shè)施會產(chǎn)生一些恐懼感。農(nóng)村地區(qū)學校學生各個家庭地理位置相近，經(jīng)濟狀況沒有太大差距，生活習慣和習俗接近相同，學生之間也能更好地相處。而由于縣城和農(nóng)村成長環(huán)境不同，可能會由此引起學生性格方面差異，要花很長時間去適應(yīng)，而且城市經(jīng)濟條件較好，城市學生和農(nóng)村學生生活條件自然也不同，可能會引起農(nóng)村學生盲目攀比情況，而且也極易引起農(nóng)村學生的自卑心理，不利于學生自信心的培養(yǎng)和自身健康的發(fā)展。

3.增加偏遠地區(qū)的經(jīng)濟壓力

由于學生過早去較遠地方上學，給家庭帶來經(jīng)濟壓力，原先子女上學距離家近，吃住都在家，每天上學來回走路就可以解決，花費支出少。學校合并后距離學校較遠，上學所需要的交通費用、生活費用和住宿費用等，這些對一些家庭不富裕的農(nóng)村地區(qū)來說都是一筆不小的開支，給家庭帶來負擔。

4.學校閑置造成浪費

一般農(nóng)村學校地處偏僻，沒有開發(fā)條件，所以合并后造成了學校荒廢。而且我國農(nóng)村的村落和學校大多是相輔相成的，學校因為村落而存在，村落也因為學校而存續(xù)。當農(nóng)村學校撤并后，很多人因為孩子在縣城上學而搬遷到縣城，造成了村落里人數(shù)的減少，更加加重了農(nóng)村的空心化，不利于農(nóng)村的進一步發(fā)展。

5增加了公共基礎(chǔ)設(shè)施的壓力

本來學校規(guī)模對應(yīng)原來的學生，但是新加入后很多學校并沒有及時增加教育設(shè)施，導致學生上課或者生活的質(zhì)量得不到提高，比如學校的住宿條件得不到改善，住宿條件差，食堂伙食數(shù)量和質(zhì)量難以提高，導致學生下課吃飯排隊時間久，這些都影響學生學習質(zhì)量的提高。

五、解決對策

（一）應(yīng)建立相應(yīng)的補償制度

針對農(nóng)村學生上學難和費用高的問題，我國應(yīng)該把財政投入傾斜一下教育，比如補償一些交通費、生活費和住宿費等，可以通過鼓勵地方政府或者給予學校資金支持來購買校車，來解決上學過程中的交通困難。

（二）加強師資力量的建設(shè)

各地應(yīng)該正確的理解“撤點并校”這一現(xiàn)象，農(nóng)村中小學合并一個很重要的出發(fā)點就是促進農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育更好的發(fā)展，讓農(nóng)村子女接受更高水平的教育。既然政府和學?？朔朔N種不利因素進行了中小學的合并，那么就要保證學生的受教育質(zhì)量，讓農(nóng)村中小學合并起到切實提高農(nóng)村學生受教育水平的作用。

（三）提高學校基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)水平

確保學校合并后各種配套設(shè)施和學校管理體制的健全完善，從當前學校普遍存在的問題來看，寄宿制的學校后勤保障和配套設(shè)施的條件不足已經(jīng)成為制約學校教育水平進一步提高的重要因素，因此，政府應(yīng)該加強學校的配套設(shè)施和管理，提高學生住宿條件和生活水平，穩(wěn)定學生心理，對學生進行合理有效地開導。

六、結(jié)語

農(nóng)村中小學合并是順應(yīng)了現(xiàn)代化進程而進行的，是一項有利于提高我國義務(wù)教育水平和促進我國教育健康發(fā)展的工程，現(xiàn)價段我國農(nóng)村教育水平確實不如城鎮(zhèn)學校的教育水平，所以國家通過中小學的合并縮小城鄉(xiāng)教育水平方面的差距，讓農(nóng)村學生接受更好的教育水平。但是由于我國農(nóng)村分布廣，各地條件各異，加上在政策實行過程中沒有進行合理的規(guī)劃，出現(xiàn)了一些失誤，讓我國農(nóng)村中小學合并出現(xiàn)了很多的問題。面對這些問題，政府要積極的改進，通過改變來彌補不足，同時也要預防，根據(jù)之前合并出現(xiàn)的問題作出適當?shù)恼{(diào)整，促進我國各地的農(nóng)村中小學合并能夠因地制宜、實事求是，穩(wěn)步地進行。

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