李朗玥，邢玉升

（黑龍江大學，哈爾濱150080）

黨的十九大對新時代中國實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行了全面部署，習近平在十九大報告中明確指出，“農業(yè)農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農’問題作為全黨工作重中之重”。目前中國已進入全面建成小康社會決勝期，而農業(yè)農村經濟發(fā)展是全面實現(xiàn)小康社會的根本保障。黑龍江省作為農業(yè)資源大省，培育壯大農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展農業(yè)產業(yè)鏈，促進農村三產融合，是當前面臨的重要課題，也是提高農業(yè)農村綜合效益和競爭力，實現(xiàn)農業(yè)增效、農村增綠、農民增收的重要渠道。

一、黑龍江省發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產業(yè)的必要性

隨著國民收入的不斷提高，國民消費需求層次也隨之上升，人們除滿足日常生活的物質需求外，精神消費需求日漸增長。在此背景下，鄉(xiāng)村旅游業(yè)順勢而起，其集合鄉(xiāng)村田園風光、旅游休閑娛樂于一身的特性，既滿足人們觀賞風景的要求，又符合人們放松休閑的期望。

黑龍江省擁有大森林、大湖泊、大濕地、大冰雪、大界江、大熔巖、大油田、大農場等優(yōu)勢明顯的旅游資源。利用“旅游+”“生態(tài)+”“互聯(lián)網+”等模式，將農業(yè)、林業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產業(yè)深度融合，打造出不同種類的主題鄉(xiāng)村旅游項目，開拓了具有連貫性的多樣化項目，發(fā)展了富有個性化的鄉(xiāng)村特色旅游業(yè)和養(yǎng)生養(yǎng)老基地，在提高了鄉(xiāng)村旅游收益的同時也提升了市場競爭力。2016年黑龍江省共接待游客1.45億人次，同比增長11.27%，創(chuàng)收1603.27億元，同比增長17.76%，旅游業(yè)的快速發(fā)展為優(yōu)化農業(yè)農村產業(yè)結構、推進農業(yè)供給側結構性改革奠定了基礎，也為拓寬增收渠道、農民增加就業(yè)機會提供了契機。

但是也應當看到，隨著游客偏好的不斷細分，個性化需求的逐漸增多，黑龍江省傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村旅游經營模式已經難以滿足日益增長的市場需要。鄉(xiāng)村旅游應整合資源，發(fā)揮集聚優(yōu)勢以及各類物質與非物質資源的特色，延長產業(yè)鏈，實現(xiàn)從現(xiàn)有的一家一戶的單一經營到高附加值多樣化服務的轉變。

二、合作社發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的優(yōu)勢

（一）明確組織性質，注重經營者利益

鄉(xiāng)村旅游合作社是“經營者依法自愿聯(lián)合，以開展鄉(xiāng)村旅游為主要業(yè)務，共同分享收益的新興互助性經濟組織”。因其屬于農村專業(yè)合作社的范疇，這就決定了追求利益最大化和可持續(xù)性是其發(fā)展的核心。這種集合式的發(fā)展經營模式，一方面，能夠使鄉(xiāng)村旅游資源得到整合、提高利用效率，增加從業(yè)人員收入。另一方面，群團協(xié)作，減少個體經營存在的管理經驗缺乏、資金不足等所造成的投入產出比低，降低經營風險。

（二）締結農業(yè)之基，發(fā)揮服務業(yè)效用

截至2016年，黑龍江省就業(yè)人數構成中，第一產業(yè)就業(yè)人數仍高達760.7萬人，占總就業(yè)人數的36.6%。為此，黑龍江省應發(fā)揮農業(yè)資源優(yōu)勢，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，而鄉(xiāng)村旅游合作社可以打破鄉(xiāng)村旅游發(fā)展滯后、產業(yè)鏈條短、附加值低等局面。這種以農業(yè)資源利用為前提，融入服務業(yè)的發(fā)展理念，將農業(yè)與服務業(yè)有機結合的模式，將極大提高農產品的附加值，同時也將改變原有的自發(fā)經營混亂無序的旅游市場。

（三）統(tǒng)一服務條件，打造品牌效應

為改變傳統(tǒng)鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展過程中所暴露出來的旅游體驗度不高，服務質量參差不齊的狀況，鄉(xiāng)村旅游合作社能夠統(tǒng)一服務條件，并開啟綜合評分機制。統(tǒng)一服務條件，既包括標準化硬件設施，基礎設施建設，如：路牌、公廁、民宿內部構造等設施；又包括規(guī)范化軟件設施，如：服務標準、服務質量等。而綜合評分機制的開啟，可以實時反饋旅游過程中消費者對于衛(wèi)生安全、服務質量等評價，有利于進一步規(guī)范優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游合作社的管理機制。統(tǒng)一服務條件，在一定程度上培養(yǎng)了消費者歸屬感，為打造品牌效應做出有力保障。

（四）整合閑置資源，實現(xiàn)利益更大化

鄉(xiāng)村旅游合作社不僅在一定程度上能夠解決農村剩余勞動力的轉移，為農戶提供就業(yè)機會，實現(xiàn)持續(xù)增收，還能夠合理利用閑置資源，例如，將閑置的房屋土地用以旅游業(yè)務。另外，鄉(xiāng)村旅游合作社也能夠將單一的農業(yè)生產融入體驗型經濟理念，例如，開展果蔬采摘、垂釣休閑、觀光旅游、親子互動等項目，將原本的農村勞作生產發(fā)展為手工技藝、民俗表演等娛樂項目，縱向延長了農業(yè)產業(yè)鏈，實現(xiàn)利益更大化。

三、黑龍江省鄉(xiāng)村旅游合作社發(fā)展的策略

（一）政府：積極引導，政策扶持

政府應充分發(fā)揮其職能，結合黑龍江省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的具體情況，制定相關法律法規(guī)，并進行政策扶持。應堅持以農戶為主體，市場為導向，以引導、支持、服務為手段，不斷加強分類引導的實施。在推進制度建設的基礎上，大力開展示范建設，完善監(jiān)督管理機制，逐步提高鄉(xiāng)村旅游合作社的發(fā)展水平。同時加大財稅扶持，提供金融支持；加強人才支撐，建立有效的激勵機制。

1.財稅扶持：財稅扶持能夠在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游合作社中起到保障性作用。各級政府應安排專項扶持資金，重點支持鄉(xiāng)村旅游合作社的發(fā)展。針對農村基建設施、鄉(xiāng)村旅游產業(yè)發(fā)展，應當給予適當財政補息補助。而對有特色的貧困地區(qū)、民族地區(qū)、歷史文化地區(qū)給予優(yōu)先發(fā)展支持，對于已發(fā)展起來并取得一定成效的先進鄉(xiāng)村旅游合作社給予重點支持，對于符合條件的鄉(xiāng)村旅游合作社，應按《財政部國家稅務總局關于農民專業(yè)合作社有關稅收政策的通知》規(guī)定，落實營業(yè)稅、土地使用稅、增值稅、印花稅等優(yōu)惠政策。

2.金融支持：涉農金融機構要積極構建與鄉(xiāng)村旅游合作社的互動合作機制，從銀行、保險、證券三大機構全方位實現(xiàn)與鄉(xiāng)村旅游合作社的聯(lián)動。建立專門的鄉(xiāng)村旅游合作社信用等級評定機制，對于評定為“優(yōu)秀”的，給予重點扶持；對于評定為“合格”的，給予繼續(xù)扶持，實時追蹤其發(fā)展態(tài)勢；對于評定為“不合格”的，取消其金融扶持待遇。保險機構，應積極創(chuàng)新、切實推出符合鄉(xiāng)村旅游合作社發(fā)展特色的保險產品和服務，不斷為鄉(xiāng)村旅游過程中可能遇到人身、財產等問題推出保險預防措施，為鄉(xiāng)村旅游健康持續(xù)發(fā)展提供有力的保障。證券部門鼓勵支持符合條件的鄉(xiāng)村旅游合作社在滬、深證券交易所發(fā)行上市，不斷拓寬其融資渠道，促進鄉(xiāng)村旅游合作社實現(xiàn)規(guī)?；?、產業(yè)化、市場化。

（二）企業(yè)：協(xié)助發(fā)展，互利共贏

企業(yè)應該抓住鄉(xiāng)村旅游市場需求不斷增大的機遇，協(xié)助鄉(xiāng)村旅游合作社發(fā)展，鼓勵已發(fā)展趨于完善的旅游企業(yè)參與鄉(xiāng)村旅游合作社建設。一方面，企業(yè)對有潛力的鄉(xiāng)村通過注資的方式進行經濟投入，既推進了企業(yè)自身的前向發(fā)展，又可進行有效投資。另一方面，可通過技術支持，對鄉(xiāng)村游經營者進行統(tǒng)一規(guī)范化培訓，諸如廚藝、禮儀、裝修、接待等。除此之外，各相關企業(yè)，亦可聯(lián)系自身企業(yè)運行項目，與鄉(xiāng)村旅游合作社進行業(yè)務合作。同時企業(yè)在促進了鄉(xiāng)村旅游合作社發(fā)展的基礎上，也得到自身利益最大化。

（三）農戶：提高認識，積極參與

農戶作為鄉(xiāng)村游的經營核心，亦是鄉(xiāng)村旅游合作社的主要組成者，必須要不斷提高自身的認識。第一，應提高對鄉(xiāng)村旅游合作社組織的認識，在了解鄉(xiāng)村旅游合作社對其經營發(fā)展的作用，明確自身在鄉(xiāng)村旅游合作社中的角色定位。只有真正了解鄉(xiāng)村旅游合作社對于其經營規(guī)模發(fā)展壯大以及在創(chuàng)收中所起的作用，才能實現(xiàn)從以往的低附加值傳統(tǒng)農業(yè)生產轉變到“觀光采摘”“民風體驗”等高附加值新型農業(yè)生產。第二，是對于目前鄉(xiāng)村旅游業(yè)現(xiàn)狀的認識，在明晰鄉(xiāng)村游現(xiàn)狀的基礎上，抓住自身農業(yè)資源特色，打造個性化品牌，實現(xiàn)在規(guī)范統(tǒng)一中不斷追求特色個性。第三，農戶應不斷提高自身素質，培養(yǎng)管理、創(chuàng)新、法律意識，在為消費者提供完善的基礎設施、統(tǒng)一的服務標準的基礎上，劃分不同吸引點，滿足不同消費者多樣需求。另外，加快融入互聯(lián)網高速發(fā)展的新時代，以微信、微博、美團、去哪兒、Airbnb等互聯(lián)網營銷平臺，以放射性的傳播方式宣傳自身旅游項目，提高自身旅游地的知名度，實現(xiàn)基于鄉(xiāng)村旅游業(yè)的增收渠道。

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[3] 劉年艷.我國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展未來展望[J].中國農墾，2016(7).

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