王靜 曾玉珍

摘 要：天津高度重視蔬菜產業(yè)的發(fā)展，將其作為農民增收、農業(yè)增效、農村富裕和農業(yè)供給側結構改革的關鍵。在分析天津蔬菜產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎上，系統(tǒng)地分析了西紅柿和黃瓜兩種主要蔬菜品種生產的比較效益，提出了天津蔬菜產業(yè)未來的發(fā)展思路，同時給出相應的對策建議。

關鍵詞：蔬菜產業(yè)；比較效益；天津

中圖分類號：F326.11 文獻標識碼：A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2018.10.004

Abstract： It was significant to develop vegetable industry in Tianjin as a key of increasing farmer income， raising agriculture efficiency， rural property and agriculture structural reformation of supply front. The paper systematically analyzed on comparative benefit of tomato and cucumber on the basis of current situation of vegetable industry development in Tianjin. And then， the thesis came up with the evolution thread in the future， meanwhile the paper brought out some countermeasures and suggestions on vegetable industry development in Tianjin.

Key words： vegetable industry； comparative benefit； Tianjin

自2008年天津實施設施農業(yè)“4412”工程以來，設施蔬菜產業(yè)發(fā)展迅猛，截至2016年，天津蔬菜用地5.95萬hm2，設施占地3.44萬hm2，其中溫室1.93萬hm2，大中棚1.35萬hm2，小棚1 520 hm2；蔬菜播種面積8.32萬hm2，產量450.36萬t。2016年中央一號文件明確提出“推進農業(yè)供給側結構性改革，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式”。在此指引下，天津市農村工作委員會等六部門提出繼續(xù)推動農業(yè)產業(yè)結構、品種結構和布局結構調整優(yōu)化。其中“十三五”期間天津市計劃調減糧食種植面積2.67萬hm2，增加蔬菜、水果、花卉、優(yōu)質牧草等經濟作物種植2萬hm2，建設完成130個設施農業(yè)示范區(qū)和10個農業(yè)產業(yè)園區(qū)[1-2]。同時，天津將蔬菜產業(yè)定位為建設京津冀都市圈綠色、高檔、精品“菜籃子”產品供給區(qū)。近幾年，天津“4412”工程、提升工程、放心吃基地建設等一系列政策措施的拉動下，天津蔬菜產業(yè)發(fā)展質量得到了快速提升，蔬菜產業(yè)規(guī)模化、標準化和集約化水平建設成效顯著。2017年，天津市農村工作委員會啟動了蔬菜產業(yè)技術體系，旨在解決制約蔬菜產業(yè)發(fā)展的關鍵技術問題和政策問題。可見，天津高度重視蔬菜產業(yè)的發(fā)展，將其作為農民增收、農業(yè)增效、農村富裕和農業(yè)供給側結構改革的關鍵。

1 天津蔬菜產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 蔬菜種植面積和產量呈現(xiàn)階段性變化

從1996年開始天津市蔬菜產量和種植面積快速上升， 但從2005年開始出現(xiàn)急速下滑，直到2008年天津實施“4412”工程， 蔬菜種植面積和產量才穩(wěn)步增加，可見政策扶持對天津蔬菜產業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了巨大的推動作用。然而， 2014年重新出現(xiàn)了產量和種植面積雙下降的趨勢，這主要由于在蔬菜產業(yè)大流通的環(huán)境下，全國蔬菜種植面積逐年擴大，蔬菜市場供過于求的局面基本形成，導致蔬菜種植戶近幾年收益不增反降（圖1）。

1.2 蔬菜生產品種豐富，以大路蔬菜為主

天津的蔬菜生產以設施蔬菜為主，所以一年四季均可種植，蔬菜品種繁多，但一直以黃瓜、西紅柿等大路蔬菜為主，優(yōu)質特色精品蔬菜很少。天津作為大都市，在稀缺生產要素——勞動力和土地價格不斷攀升的情況下，蔬菜價格受外地蔬菜的影響一直低迷，大路蔬菜生產收益持續(xù)下降。在新形勢下，天津大路蔬菜發(fā)展空間不斷萎縮，標準化、品牌化的優(yōu)質特色蔬菜將成為其主要發(fā)展方向（圖1）。

1.3 蔬菜生產呈現(xiàn)明顯的區(qū)域集聚特征

天津蔬菜產業(yè)主要集中在“三區(qū)五帶”，三區(qū)是指北部遠郊縣蔬菜生產聚集區(qū)（0.67萬hm2）、武清北部“京津鮮菜園”生產聚集區(qū)（0.67萬hm2）和寧河薊運河東外向型蔬菜生產聚集區(qū)（0.33萬hm2）；五帶為津西傳統(tǒng)設施蔬菜產業(yè)帶（0.47萬hm2）、潮白河沿岸設施果菜產業(yè)帶（0.13萬hm2）、南運河沿岸設施農業(yè)產業(yè)帶（0.33萬hm2）、南部設施瓜菜產業(yè)帶（0.33萬hm2）和環(huán)城休閑觀光設施蔬菜產業(yè)帶（0.33萬hm2），總面積達2.67萬hm2，占天津蔬菜種植面積的31%，主要分布在薊州區(qū)上倉鎮(zhèn)、侯家營鎮(zhèn)等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，寶坻區(qū)新開口鎮(zhèn)、馬家店鎮(zhèn)、周良莊鎮(zhèn)、大白莊鎮(zhèn)等8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，武清區(qū)北部下伍旗鎮(zhèn)、河北屯鎮(zhèn)、黃花店鎮(zhèn)、東馬圈鎮(zhèn)和梅廠鎮(zhèn)，寧河區(qū)岳龍鎮(zhèn)、豐臺鎮(zhèn)、潘莊鎮(zhèn)、造甲城鎮(zhèn)，西青區(qū)辛口鎮(zhèn)、楊柳青鎮(zhèn)、張家窩鎮(zhèn)，靜海區(qū)獨流鎮(zhèn)、臺頭鎮(zhèn)、靜海鎮(zhèn)、陳官屯鎮(zhèn)、大邱莊鎮(zhèn)、西翟莊鎮(zhèn)，大港區(qū)小王莊鎮(zhèn)，北辰區(qū)雙街鎮(zhèn)，津南區(qū)小站鎮(zhèn)和葛沽鎮(zhèn)，東麗區(qū)華明鎮(zhèn)、無瑕街。

1.4 休閑觀光蔬菜產業(yè)發(fā)展迅猛

觀光農業(yè)公園、市民農園、高科技農業(yè)園區(qū)等都市型休閑農業(yè)發(fā)展迅速，這些模式不但優(yōu)化了農業(yè)產業(yè)結構，實現(xiàn)了單一農業(yè)功能向多樣化的農業(yè)功能轉變；而且使農民分享到農業(yè)產后的增值收益，改善了農業(yè)比較效益低下的現(xiàn)狀，實現(xiàn)農業(yè)高附加值的建設[3]。隨著人們生活水平的不斷提高和對追求美好生活愿望的不斷強烈，再加之京津冀空間一體化、人口一體化和交通一體化的推進下，天津休閑觀光產品的需求日益旺盛，由此將推動環(huán)城休閑觀光設施蔬菜產業(yè)的發(fā)展。

2 天津市蔬菜產業(yè)的比較效益分析

由于天津蔬菜種植以黃瓜和西紅柿兩個品種為主，所以選擇這兩個品種的成本和收益進行比較。從整體上來看，黃瓜和西紅柿兩個品種的凈利潤均高于全國平均水平，尤其是設施西紅柿比較優(yōu)勢非常明顯。然后又進一步與山東省和河北省的收益進行比較，發(fā)現(xiàn)天津設施黃瓜的凈利潤略低于河北省，而露地黃瓜的凈利潤僅是山東的一半；天津設施西紅柿的凈利潤略低于山東省，而露地西紅柿的凈利潤僅為山東省的73.8%和河北省的44.9%。由表1可見，露地黃瓜和露地西紅柿的凈利潤均低于山東省，其中露地西紅柿的比較劣勢尤為明顯。

3 天津蔬菜產業(yè)發(fā)展思路及其政策措施

3.1 發(fā)展思路

3.1.1 基本思路 以保供給、保效益、保安全、保生態(tài)為發(fā)展目標，緊緊圍繞京津兩地菜籃子供應保障、綠色生產和效益提升并重的思路，以規(guī)?；鸵?guī)范化為主線，按照產業(yè)集群、生產集中、發(fā)展集約、品牌集合的要求，重點打造“三區(qū)五帶”蔬菜產業(yè)發(fā)展新格局，建設京津冀都市圈綠色、高檔、精品“菜籃子”產品供給區(qū)。

3.1.2 發(fā)展重點 （1）加快引進和推廣名特優(yōu)的蔬菜品種。天津人工成本高昂、土地資源緊缺，生產大路蔬菜比較劣勢非常明顯，然而，地處天津、毗鄰北京，兩個大都市對綠色、高檔、精品蔬菜的需求量巨大，引進和推廣名特優(yōu)品種，滿足京津兩地高端客戶的個性化消費需求是未來天津蔬菜產業(yè)發(fā)展的重點。

（2）加快蔬菜產業(yè)一、二、三產業(yè)的融合發(fā)展。天津蔬菜產業(yè)可以采取多種模式的三產融合發(fā)展。全產業(yè)鏈模式，從建設種植基地，到蔬菜加工制作，到倉儲智能管理、市場營銷體系打造，再到農業(yè)休閑、鄉(xiāng)村旅游、品牌建設、行業(yè)集聚等，形成一條龍發(fā)展的“全產業(yè)鏈”[4]；農業(yè)產業(yè)鏈延伸融合模式，以蔬菜產業(yè)為主導，向產權延伸開展良種培育、農資供銷等，向產后擴展蔬菜加工儲藏、物流銷售、休閑觀光等二三產業(yè)，形成三次產業(yè)互促、互利共贏的發(fā)展格局；產業(yè)集聚型發(fā)展融合模式，鼓勵一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品的發(fā)展，產業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)集聚態(tài)勢，產業(yè)、產品品牌和價值不斷壯大。

（3）加快農業(yè)設施的提升改造。根據(jù)天津的氣候特點，12月至翌年2月進入低溫季節(jié)，蔬菜價格也是全年最高的，這個茬口的收益很大程度上決定了全年的收入水平。要想在此期間上市，必須提高蔬菜種植設施的保溫性能。所以老舊農業(yè)設施的提升改造將推動蔬菜種植戶增收和產業(yè)的增效。

3.2 政策措施

3.2.1 建立可持續(xù)的財政扶持政策 目前，天津已經建立了相對完善的財政資金補貼、金融貸款、抵押擔保等一系列農業(yè)支持政策，但這些扶持政策主要偏向于種植大戶、農業(yè)企業(yè)、農民專業(yè)合作社等新型經營主體。一方面，這些新型經營主體由于經營規(guī)模大、農業(yè)設施先進，所以投資巨大，而政府的扶持政策一般僅支持2～3年，這種短期的扶持并不能幫助有潛力做大做強的經營主體渡過難關，反而會導致前期扶持資金和政策的實施效果功虧一簣。所以在政府財政支農資金有限的情況下，普適性地支持所有新型經營主體并不如有選擇地持續(xù)支持效益好、技術成熟、組織帶動能力強的農業(yè)經營主體。另一方面，財政支農政策不應過度傾向新型經營主體，在未來很長一段時間內，天津蔬菜生產仍以分散的小農戶為主，而且他們的經營效率并不低于大規(guī)模的新型經營主體，為小農戶提供必要的財政補貼和支農政策將有助于天津蔬菜產業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展。

3.2.2 實施科技興菜戰(zhàn)略 科學技術是第一生產力，是培育農業(yè)產業(yè)發(fā)展的新動能的關鍵。首先，通過現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)技術體系蔬菜創(chuàng)新團隊，整合教學、科研、推廣、產業(yè)的農業(yè)科教資源，集中力量解決制約農業(yè)產業(yè)發(fā)展的關鍵技術問題，通過科技創(chuàng)新進一步實現(xiàn)生產的標準化、規(guī)范化和集約化，從而促進天津蔬菜產業(yè)向有機、綠色的高檔品牌蔬菜轉變；其次，加強與高校、科研院所、培訓機構的合作，有效利用區(qū)內涉農企業(yè)和農民專業(yè)合作社技術力量[5]，把科技成果的研發(fā)、培訓、應用緊密地聯(lián)系在一起，提高科技成果的轉化率。

3.2.3 培育和推廣優(yōu)良品種，優(yōu)化種植結構 通過建立實驗室、高端高效生產基地、重點建設項目、產學研基地等培育優(yōu)良品種，一方面通過基地的示范帶頭作用讓菜農主動調整種植品種和茬口；另一方面，利用基地和項目的技術優(yōu)勢培養(yǎng)現(xiàn)代農村實用人才，提高農民科技應用水平的同時，培養(yǎng)一批農民專家，再由農民專家指導菜農調整種植品種和茬口。同時，政府也應制訂明確的蔬菜發(fā)展計劃，優(yōu)化品種布局，培育農業(yè)龍頭企業(yè)和合作組織，實現(xiàn)縱向產業(yè)鏈的延伸和協(xié)作[6]。根據(jù)天津的實際情況，以本土特色菜為核心，培育和推廣優(yōu)良品種，發(fā)展特色、高價值、高品質的蔬菜。

3.2.4 探索新型生產經營模式，創(chuàng)新蔬菜產業(yè)經營業(yè)態(tài) 目前，影響蔬菜種植戶生產收益的最主要因素是“賣難”問題，如何解決農民小生產與全國流通的大市場對接是困擾蔬菜產業(yè)發(fā)展的一大重要課題，解決這一難題的途徑主要如下。

（1）創(chuàng)新生產經營模式。創(chuàng)新生產經營模式的重點在于經營模式的創(chuàng)新，尤其是銷售渠道的創(chuàng)新。目前出現(xiàn)了一些新業(yè)態(tài)，比如會員制、宅配、市民菜園、農網對接等，這些新型業(yè)態(tài)幾乎都是蔬菜生產者直接與中、高端客戶對接，減少中間環(huán)節(jié)，謀取高額的生產經營收益。

（2）提高農民和蔬菜產業(yè)的組織化程度。小農戶由于生產數(shù)量小、標準化程度低、營銷成本高額等原因很難創(chuàng)新生產經營模式，只有提高農民的組織化程度，增強組織內部成員的合作[5]，才能減少創(chuàng)新業(yè)態(tài)的摩擦成本，從而實現(xiàn)利潤的最大化。提高組織化程度并不是簡單地成立農民專業(yè)合作社或農業(yè)企業(yè)，而是真正地在組織功能上進行突破，實現(xiàn)合作雙方的共贏。

3.2.5 完善政策性農業(yè)保險制度 隨著設施蔬菜產業(yè)規(guī)模的逐漸擴大，建設標準的逐步提高，該產業(yè)資本投入逐年增長，而如果缺乏政策性農業(yè)保險提供風險保障，一旦遭遇風險損毀，將給菜農造成更為慘重的損失。因此，應以推動農業(yè)供給側結構性改革和現(xiàn)代都市型農業(yè)建設為目標[7-8]，盡快完善天津市政策性農業(yè)保險制度，加快推進天津市相關政策性農業(yè)保險產品的創(chuàng)新。

（1）提高蔬菜設施的保障程度。目前，天津市“溫室大棚”險種的保險金額在4.5萬～45萬元·hm-2，而不同設施的建設成本在15萬～225萬元·hm-2，保障程度極低，因此加重了菜農對政策性農業(yè)保險需求不足的困境。為提高市場需求，要改進和完善現(xiàn)有險種的保險合同內容以實現(xiàn)創(chuàng)新。在充分聽取市財政、農業(yè)、林業(yè)部門和菜農代表意見的基礎上修訂溫室大棚的保險條款，增加保障風險種類，提高保險金額，增加更多的可保風險和保險責任，制訂類似車險的“無賠款優(yōu)待條款”等方式，以增強險種的市場吸引力。

（2）創(chuàng)新設計更多新險種。2017年6月，天津市保監(jiān)局會同市農村工作委員會、市財政局、市金融局等部門，指導相關保險公司推出了六類政策性農業(yè)保險新險種，包括在靜海區(qū)開展棚內作物保險，在武清區(qū)開展牛奶價格指數(shù)保險，在濱海新區(qū)開展葡萄種植保險，在寶坻區(qū)開展土地承包經營權流轉履約保證保險、蛋雞養(yǎng)殖保險和生豬價格保險，在天津食品集團開展蛋雞養(yǎng)殖保險和生豬價格保險。今后，市農村工作委員會要根據(jù)天津市蔬菜產業(yè)發(fā)展需要及生產特點，借鑒上海市經驗，探索蔬菜的收入保險、天氣指數(shù)保險、價格保險等產品，保障設施內生長期的蔬菜價值損失風險及市場風險等，為蔬菜生產者提供更高多重風險保障，進而促進菜農收入的穩(wěn)定增長。

（3）取消區(qū)縣級政府對政策性農業(yè)保險保費補貼。根據(jù)《天津市農業(yè)農村保險保費財政補貼資金管理辦法》（津財農〔2015〕102號）（2015年11月1日起施行，2020年10月31日廢止），天津市政策性農業(yè)保險的保費補貼仍由市與區(qū)兩級政府共同承擔。盡管區(qū)財政保費補貼比例僅為20%，但由于越是設施蔬菜產業(yè)規(guī)模大的區(qū)，對補貼保費的數(shù)額也就越大，而通常這些區(qū)縣的財政能力又較弱，由此給區(qū)縣政府造成了較大的財政負擔。然而，這些區(qū)縣是在犧牲了發(fā)展比較利益更高的其他產業(yè)（如工業(yè)）的機會，為保障農產品安全及穩(wěn)定市場價格做貢獻，還要擔負另一個額外的沉重的財政負擔，客觀上形成了財政的逆轉移支付，這是極不公平的，并已嚴重制約了政策性農業(yè)保險的發(fā)展。因此，強烈建議取消區(qū)縣級財政對政策性農業(yè)保險保費補貼的規(guī)定。

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