舒雋

孩子是祖國的未來和希望，讓每個孩子都享有公平高質(zhì)的教育是人民群眾對美好生活的向往。曾幾何時，大班額問題是教育管理者心中的結(jié)，解決大班額問題，給教育行政管理部門出了一張高難度的“考卷”。如今，這一問題進入了全國“兩會”的會議廳，寫進了湖南省的政府工作報告中。

看準問題，點中穴位

要解決問題，首先要發(fā)現(xiàn)問題，再抽絲剝繭、找準癥結(jié)，才能有的放矢。湖南在解決大班額問題上正是這樣做的。一方面，向內(nèi)求，抓住大班額現(xiàn)象產(chǎn)生的根源，摒棄“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的表象性療法，從城鎮(zhèn)化進程、戶籍制度改革、教育資源不均衡、教育需求改變、教育用地配套、經(jīng)費短缺等方面綜合思考分析癥結(jié)所在，可謂是打中了大班額問題的“七寸”。另一方面，向外求，開展大班額化解情況的實踐大調(diào)研。湖南省教育廳調(diào)研組在永州市、新化縣等地就義務教育大班額化解情況進行調(diào)研時，通過看規(guī)劃、進班級、聽介紹，實地查看各地大班額現(xiàn)狀，詳細了解制約大班額化解的主要瓶頸。長沙、株洲、益陽、邵陽等市各相關部門也先后開展了消除大班額的走訪調(diào)研，召開座談會和現(xiàn)場辦公會，找癥結(jié)、謀良策，思細節(jié)、定方案，力爭使“關注每一個學生，辦好每一所學?！甭湓趯嵦?。

頂層設計，精繪“圖”“表”

俗話說：“謀定而后動，知止而有得。”要想解決好問題、制定好政策、完善好舉措，宏觀謀劃是前提。湖南始終把教育事業(yè)發(fā)展作為最大的民生工程來抓，注重抓謀劃。如湖南2017年政府工作報告把消除大班額作為12件重點民生實事之一來抓。又如，根據(jù)《國務院關于統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展的若干意見》精神，湖南在結(jié)合本省實際的基礎上，出臺了《湖南省人民政府關于統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展的實施意見》，明確提出要基本消除大班額。再如，2017年11月，湖南省人民政府辦公廳下發(fā)《關于開展消除大班額專項行動的通知》，明確了在全省開展消除大班額專項行動的目標任務；2018年3月在永州召開的湖南省消除義務教育大班額工作推進會上，要求確保2018年基本消除義務教育超大班額，長沙、株洲、衡陽、湘潭、常德完全消除義務教育超大班額，2020年全省完全消除大班額。各市州、縣市區(qū)也紛紛制訂消除大班額專項規(guī)劃，鋪開時間表、畫好路線圖、簽訂責任狀，迎難而上，全力解決大班額問題。

標本兼治，多管齊下

千條萬條，不落實都是白條。辦成實事，抓落實是關鍵。教育資源不均衡是湖南中小學大班額問題的根本原因，面對化解大班額“考試”，湖南在時間緊、任務重的困境中奮力“作答”，用智慧做“加減法”，求解教育均衡發(fā)展中的“人”“地”“錢”難題，向統(tǒng)籌要效益，向落實要效果。

配齊場地，建好配套學校。依法落實《湖南省中小學校幼兒園建設條例》，堅持教育用地規(guī)劃優(yōu)先，教育發(fā)展與城鎮(zhèn)建設同步，城鎮(zhèn)擴容到哪里，新學校就建設到哪里；老城區(qū)改造到哪里，學校就改擴建到哪里。不僅讓孩子們在家門口“有學上”，還要“上好學”。

配優(yōu)人員，增加師資隊伍力量。按照學生規(guī)模和教育需要，合理核定義務教育學校教職工編制；建立城鄉(xiāng)義務教育學校教職工編制統(tǒng)籌配置和跨區(qū)調(diào)整機制，實行教職工編制城鄉(xiāng)、區(qū)域統(tǒng)籌和動態(tài)管理；根據(jù)鄉(xiāng)村小規(guī)模學校、寄宿制學校和城鎮(zhèn)學校的實際需要，統(tǒng)籌分配各校教職工編制和崗位數(shù)量，讓老師們留得下、流得動、愿意流。與此同時，省政府從2017年起，4年內(nèi)從省級財政中安排12億元，用于40個貧困縣市建設41所芙蓉學校，著重改善貧困地區(qū)的教育基礎設施條件。

配足資金，確保大班額化解舉措落地生根。2018年，湖南按照“一地一案”“一校一策”的原則，采取新增改擴建和充分利用存量資源相結(jié)合、擴大優(yōu)質(zhì)資源供給和推進義務教育均衡發(fā)展相結(jié)合、短期建設和長線規(guī)劃相結(jié)合等措施。為此，湖南已安排獎補資金10億元予以重點支持；長沙市擬在2017—2020年統(tǒng)籌資金用于獎補各縣市區(qū)解決普通中小學大班額項目建設，加大對化解普通中小學大班額問題的經(jīng)費投入；株洲市通過積極創(chuàng)新機制，增加資金來源途徑，采取“多渠道融資，財政兜底，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施”機制，探索形成5種籌資建校新途徑，讓大班額化解“腰桿硬、底氣足”。

合理引流，緩解“鄉(xiāng)村弱、城鎮(zhèn)擠”問題。宏觀上，堅持城鄉(xiāng)并重和軟硬件并重，加大對城鎮(zhèn)薄弱學校和鄉(xiāng)村學校的扶持力度，穩(wěn)定鄉(xiāng)村生源，縮小城鄉(xiāng)教育差距，推進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展，營造良好的城鄉(xiāng)教育生態(tài)環(huán)境。微觀上，下發(fā)《做好消除大班額有關工作的通知》，督促各地加強中小學招生管理，實行陽光招生。

動態(tài)監(jiān)管，防止“回潮”

隨著城鎮(zhèn)化推進和“全面二孩”政策的實施等，城鎮(zhèn)中小學大班額還可能“回潮”。因此，大班額“消腫”不僅要定位于當前，還要防止“瘦身”成效反彈。湖南具體做法有六：其一，做好逐校排查義務教育大班額的數(shù)量與分布工作，建立消除大班額工作臺賬。對大班額學校進行銷號管理，并及時向社會公開大班額消除情況。其二，在解決大班額過程中，中小學校學位不足的要采取多種方式予以過渡性解決，過渡期不得超過一年；并建立工作進展情況通報制度，加強對轄區(qū)內(nèi)消除大班額工作的督導檢查。其三，建立中小學校班額情況預警制和定期報告制度，及時掌握學校班額變化情況，及時采取事前預防、事中制止和事后處罰措施。其四，將消除大班額工作納入各級政府“兩項督導評估”，作為年度績效考核的重要內(nèi)容之一，由省政府督查室展開專項督查。其五，各級教育督導部門加強對消除大班額工作的專項督導檢查，完善督導檢查結(jié)果通報制度和限期整改制度。其六，加強對已經(jīng)完成基本消除大班額工作任務縣市區(qū)的復查工作，對達標之后又出現(xiàn)超標的，及時通報情況并責令限期整改，切實采取措施防止形成新的大班額。

（執(zhí)筆：舒 雋）