羅志

晚清民族英雄關(guān)天培，45歲那年，曾有過一段“敢為天下先”的“漕糧海運”督押糧船經(jīng)歷。他的這段經(jīng)歷，又同清朝中晚期朝野上下漕糧河運還是海運的政策爭論密不可分。見微知著——從關(guān)天培督運海運一事，我們或許能看到古老中國從封建專制走向近代文明的蹣跚和艱難，正如古語所云：知易行難。

漕糧海運：艱難的抉擇

“漕”是水道運輸。《史記·蕭相國世家》：“關(guān)中事計戶口轉(zhuǎn)漕給軍，漢王數(shù)失軍遁去?！彼抉R貞索隱：“漕，水運也?！颁钸\”則專指利用水道（河道和海道）調(diào)運糧食，主要是供應(yīng)京城或軍需的糧食。漕運的歷史可以追溯到先秦時期，《逸周書·文傳》：“是故土多，發(fā)政以漕四方，四方流之?！钡搅饲宄?，漕運已發(fā)展成為經(jīng)濟系統(tǒng)、機構(gòu)健全、組織嚴(yán)密的官方運輸體系。

明清的漕運，主要依靠的是京杭大運河，因此，“治河保漕”便成為朝廷的重要國策。然而，通過海運將南方的糧食運送到北方，在明初以前，曾經(jīng)一度興盛，并幾乎取代了大運河的位置。元朝，從至元十九年（ 1282年）開始，耗時10年，從劉家港（今江蘇太倉瀏河鎮(zhèn)）到天津的漕糧運輸航線便已開辟。到至元三十年（1293年），海運的船舶遠(yuǎn)離了海岸線，向東進入遠(yuǎn)海，取直線北上，順風(fēng)10天，便可抵達天津。從此，元朝便依仗海運，每年從江浙運送糧食數(shù)百萬石，供應(yīng)大都。直到元末戰(zhàn)亂，江浙被起義軍所占領(lǐng)，漕糧海運才日漸斷絕。而運河，元代的百余年間基本上見不到漕運的船隊往來。

明初朱元璋定都于南京，因運河山東段不暢，沿大運河運輸?shù)匿钸\依然沒有興起。后來，朱棣發(fā)動靖難之役，白己做了皇帝，把首都遷徙到北京。政治中心和經(jīng)濟中心南北分離，漕運重新成為朝廷的頭等大事，于是，又恢復(fù)了從江南海運糧食到北方的做法。然而，由于政治中心北遷，海運無法滿足京都的巨額需求，重開漕運又被提到明王朝的議事日程。明永樂十三年（1415年），山東臨清到徐州段的會通河疏浚成功，京杭大運河不僅裁彎取直，而且成功克服了山東丘陵地形的阻礙，實現(xiàn)全線貫通。于是，永樂皇帝決定放棄海運，開啟了明清數(shù)百年的大運河漕運輝煌史。

有明一代，到清康乾，經(jīng)濟繁榮，社會富庶，國家財政充足，運河漕運一方獨大。清乾嘉已降，大清朝政治經(jīng)濟每下愈況，維持運河漕運的成本越來越高。

全面負(fù)責(zé)漕運事務(wù)的是清朝設(shè)置在江蘇淮安的“漕運總督”，總督之下設(shè)省一級的漕官。這樣形成了一個垂直的漕運系統(tǒng)，負(fù)責(zé)疏浚運河、雇用船員、運送糧食等事宜。

黃河頻繁的水災(zāi)，制約了漕運：漕運總督以下大小官員每年迎來送往、巧取豪奪，管理漕運之余順帶“研發(fā)研發(fā)”淮揚菜、“學(xué)習(xí)學(xué)習(xí)”園林藝術(shù)等等，花的都是漕運經(jīng)費：各級漕運官員和分布在運河各碼頭的世襲船戶、雇用水手與漕運站的官員勾結(jié)在一起，在漕運的各個環(huán)節(jié)上下其手，損公肥私：依靠漕運形成的漕幫幾十萬幫眾各項開支也日益增加，這就導(dǎo)致漕運的成本大幅上漲。

同時，他們還以彌補征糧定額為借口，勒索地方政府。

漕運系統(tǒng)與地方政府的矛盾由此產(chǎn)生。一些地方官員希望朝廷能放棄漕運，改用海運。

嘉慶九年（1804年）.漕糧河運海運之爭初現(xiàn)端倪。這一年，一度公開反對海運的浙江巡撫阮元，因洪澤湖水勢低弱，不足以沖刷河道，導(dǎo)致淮安黃淮河口淤塞，江南各省漕船至此動彈不得，不得不轉(zhuǎn)而暗中籌辦海運。不過，正當(dāng)南方商船陸續(xù)聚集浙江，準(zhǔn)備起運出海之時，大運河淮安段又重新暢通了，于是這次“海運計劃”胎死腹中。

嘉慶二十年（1815年），漕糧河運海運之爭再起。此時，受到西方資本主義勢力在東亞活動的影響，東海沿海一批私營的海上貿(mào)易已經(jīng)開展得紅紅火火了。據(jù)說，當(dāng)時有3500條私營商船把華北的大豆通過海路運往南方牟利，和南糧北運航線幾乎重合。私人都可組織船隊通過海運賺錢，朝廷為何就不能開通海運？于是，一些贊成海運的大臣再次向皇帝奏請試行海運。

然而此時，無論是運河上的商人還是沿海貿(mào)易的商人，都反對朝廷啟用海運。因為大運河上的漕糧運輸已大大商業(yè)化了，北上的糧船大部分載貨被漕幫控制，南下的船只則可以裝載能獲利的私鹽。大運河上的漕運商人、官員當(dāng)然不愿意看著這么大一塊蛋糕被硬生生地割走。漕運沿線省份的官員每年可從治河、治漕的龐大經(jīng)費中分肥，漕船往返也給漕運管理機構(gòu)官員們提供了敲詐勒索中飽私囊的好機會。從事沿海貿(mào)易的商人反對漕糧海運，是因為一旦開啟海運，他們本就處在“灰色地帶”的私人海上航運便成了“眾矢之的”，隨時可能受到官員的勒索與盤剝，利益空間受到打壓。

如此復(fù)雜的利益糾結(jié)，改革怎可輕易推進？道光初，國運漸衰，大運河的漕運也趨于衰敗。

一次漕運中斷引發(fā)的危機，使得海運又一次列入清廷的議事日程。

道光四年（1824年），黃河大水，河水倒灌入洪澤湖?；乜珍畲蛔栌邳S河北岸，漕運在淮安中斷。朝廷不得已開放清口以上黃河閘壩，引黃河人洪澤湖而濟運，結(jié)果洪澤湖半為黃水帶來泥沙墊高，洪澤湖大堤漫決坍塌，水勢旁泄南趨。到道光五年（ 1825年），黃河水依然高于運河水一丈三尺有余，漕船過不了黃河，南北漕運依然處于癱瘓階段。道光六年（1826年），朝廷不得已試行“灌塘濟運之法”，但漕運已幾乎中斷。

窮則思變，海運的方案又一次擺在了國家決策者面前。

這次漕糧河海運之爭倡議海運最積極的，是協(xié)辦大學(xué)士、戶部尚書英和。他認(rèn)為海運是解決漕運危機的唯一辦法，主張雇傭商船運送漕糧，準(zhǔn)許商船在運糧的同時攜帶貨物。然而反對的聲音紛至沓來，其中最冠冕堂皇的一條，是說海運有“風(fēng)濤之險，盜賊之虞”，是“不惜民命”的暴政。英和反駁說，海上年年都有貿(mào)易船往來，為什么沒有聽說海難？而且河運也多有險阻，歷年都有船只遇險傾覆，船夫家破人亡，豈止海運有危險？然而，漕糧河運上既得利益的官僚，依然在朝堂上占據(jù)了優(yōu)勢。道光皇帝雖傾向于英和的意見，但是一時難下決心。英和進一步陳述利害，說河運淤塞，不得不依靠車挽和小船接駁，重新修筑堤堰也還需要時日。兩項相加，需要數(shù)萬人力，耗費太甚，而雇海船，則大為節(jié)省民力和開支。同時，他向皇帝奏明，推行海運阻力如此之大，是因為海運開行之后，管理漕運的官吏、在運河上當(dāng)差的旗丁水手等人便面臨失業(yè)。于是，他建議：對漕運官員的俸祿和養(yǎng)廉銀都要繼續(xù)支給，治理黃河和洪澤湖，修筑堤壩的管理人員，也盡可能從漕運人員中擇而錄用，水手則可給予路費遣散。

經(jīng)過反復(fù)辯論，道光五年（1825年）六月，距淮安清口運河阻塞一年有余后，道光帝終于決定將江蘇的蘇州、松江、常熟、鎮(zhèn)江、太倉這四府一州的漕糧改由海運，對應(yīng)募的海船“許免稅，許優(yōu)價，許獎勵”，甚至給予官銜。為保證海運順暢，在上海設(shè)海運局，在天津設(shè)轉(zhuǎn)運局，查驗運糧。兩江總督琦善、署理漕運總督穆彰阿、江蘇巡撫陶澍聯(lián)名上奏《籌議漕糧海運章程六條》，道光皇帝御筆一揮：“著照所議辦理?！倍酱窖螅河诠谒降拿半U道光皇帝的圣旨一下，漕糧海運的“試驗”便緊鑼密鼓地進行了。道光五年（ 1825年）秋天，江蘇巡撫陶澍會同江蘇布政使賀長齡，設(shè)立上海海運總局，籌辦漕糧海運。賀長齡親自負(fù)責(zé)招商、駁運、兌裝等事情。朝廷的招商告示一發(fā)布，不長時間便雇得滿足海上航行的沙船1000多只，計劃以蘇州、松江、常熟、鎮(zhèn)江、太倉四府一州漕糧試辦海運，預(yù)計往返運輸兩次。道光六年（ 1826年）正月，四府一州漕米先后駁運上海，按照編號依次收兌裝運到早已等候的沙船上，二月二十一日，共完成收兌112萬余石（清一石為28公斤）。

海船、水手、漕糧都準(zhǔn)備好了。那么，誰帶領(lǐng)朝廷水師官兵負(fù)責(zé)為朝廷押運漕糧呢？漕糧海運，在當(dāng)時可以說是一次冒險，尤其是對于兩江總督琦善、江蘇巡撫陶澍、江蘇布政使賀長齡等推動漕糧海運的人而言，只能成功，不許失敗，因此極為慎重。陶澍、賀長齡是文官大員，自然無法親自督船押運，所以還得從帶兵的武將中選拔。

漕糧海運是一次創(chuàng)新之舉，其中的風(fēng)險和困難不可預(yù)料。這次航行從江南到渤海，全程至少1000多公里，即便沿海各地的水師將領(lǐng)，也沒有一位有過如此長距離的海上航行經(jīng)歷。萬一選人不淑，選出的督運官串通政敵，故意搗亂，致使這次海運船毀糧失，對于陶澍們來說，將是雪上加霜。

就在“議派督運大員，頗難其選”的時候，駐守上海吳淞口的川沙營水師參將關(guān)天培毛遂自薦，力請身任。關(guān)天培，乾隆四十五年（1781年）出生于淮安府山陽縣（今淮安市淮安區(qū)）。他在《籌海初集·自序》中自況“幼攻儒術(shù)，長習(xí)韜鈴，執(zhí)戟淮陰，分符揚郡，調(diào)金陵而卓薦，改外海而越升，革吳淞口之陋規(guī)，清川沙營之虧項?！标P(guān)天培出身貧寒，讀過書，早年投身行伍，從基層士兵一步步努力到正三品川沙營參將。由關(guān)天培承擔(dān)漕糧海運的督運任務(wù)，有優(yōu)勢：一是他一直在淮安、揚州、南通、松江等地軍隊任職，都屬江蘇地界，陶澍等人對其知根知底，可以信賴;二是他早年為漕督右營把總，便同水上事務(wù)打交道，在水師歷任十余年，熟習(xí)水上航運、船隊管理、水上指揮等，有海上航運經(jīng)驗;三是他能力卓著，稽查匪盜、革除陋例，業(yè)績突出。此次更是不畏海運艱險，毛遂白薦，勇氣可嘉。

關(guān)天培毛遂自薦，于公而言，漕糧海運是朝廷頭等大事，也是陶澍等經(jīng)世致用之臣革新朝政的重要舉措，有一定的政治風(fēng)險。于私而言，自請督運漕船海運，應(yīng)該是關(guān)天培個人充分醞釀的政治考量：第一，此時的他已經(jīng)45歲了，任川沙營水師參將，正三品，還存在著政治上的“上升空間”，而當(dāng)時清朝水師久無戰(zhàn)事，擢升不易，漕糧海運是難得的國家大事，自然有著強烈的誘惑力：第二，這是政治風(fēng)險也是機遇，此次漕糧海運能否成功，上至皇帝，下到臣僚百姓，心里均沒底，作為水師將領(lǐng)，他若建此功勛，官職晉升、口碑流傳、光宗耀祖自不待言;第三，吳淞口是此次南糧海運北上的擬定出發(fā)港，他作為管理吳淞口水師的將領(lǐng)，毛遂自薦，主動請纓，自是責(zé)無旁貸。

道光皇帝下旨開啟海運一年后，道光六年（1826年）二月初一，有清以來第一次官方海運正式出發(fā)。

我們可以根據(jù)中國第一歷史檔案館所編《道光年間海運漕糧史料選輯要》中陶澍等人的奏折資料，還原清代首次海運和關(guān)天培一行的風(fēng)風(fēng)雨雨。

陶澍奏折稱，事先，預(yù)先集結(jié)在黃浦江邊的沙船，受兌從江蘇各縣運來的漕米和白糧。由于準(zhǔn)備充分，應(yīng)對得當(dāng)，每天受兌的沙船超過90只，10天時間里，共受兌的米糧已達80萬石。

受兌完成后，沙船開出黃浦江，在吳淞口外的崇明島等候東南風(fēng)信。二月十三日，洋面開始吹起東南信風(fēng)，漕運船隊出海北上，擔(dān)負(fù)漕糧押運委員的關(guān)天培只帶了幾個水師隨從，乘坐由上海縣船商楊國芳提供的沙船，同樣滿載著漕糧，和其他沙船一起揚帆出發(fā)。二月二十三日，海運沙船開出上海以后，陶澍就時時惦念著漕糧船隊的安危。二十六日、二十七日兩天，陶澍在上海就自感“西北暴風(fēng)大作，兼落黃沙。臣恐放洋各船有失，即經(jīng)飭委員弁就江省沿海一帶查看，尚無失事之船。惟往北黑水大洋，尤關(guān)緊要”。他正在焦急之時，收到了關(guān)天培送來的海運報告，說了那兩天所經(jīng)歷的那場海上風(fēng)暴，以及二十八日、二十九日以后的航運情況。

經(jīng)歷了海運的第一場風(fēng)暴后，關(guān)天培乘坐的沙船沿著山東半島東海岸繼續(xù)向北航行，“三月初一日南風(fēng)大霧，至未刻收泊俚島。是晚又起北風(fēng)大暴，至初二夜風(fēng)定，查俚島口內(nèi)米船一百五只，又收口船十一只，系已過成山被風(fēng)折回。比即會同文登協(xié)副將逐船查詢?！?/p>

二月二十八日，蘇州府長洲縣第13號船通字郁同發(fā)號駛抵天津所轄洋面，當(dāng)?shù)厮畮煚I參將李心德將其迎護至欄江沙外寄泊，第二天清晨乘潮引進天津?？?。這是首運漕糧中最早到達天津的一艘沙船，之后，漕糧船隊的其它沙船陸續(xù)抵達天津港口。

事后統(tǒng)計表明，除了幾只沙船在途中遭受損失外，關(guān)天培押運的絕大多數(shù)沙船順利地到達目的地。這表明清政府開啟的漕糧海運首航成功了。作為海運的親歷者，關(guān)天培在后來的《籌海初集·自序》中，不無自豪地稱：“以一百二十四萬余石天庚正供作為頭運，分載民船一千二百五十四號，行五千數(shù)百里汪洋大海，數(shù)遇驚風(fēng)駭浪。漂入高麗夷境者三百余船，卒皆化險為平。迨挽入津門，不但斛收無缺，且有盈余?？傆嫺鞔嫠f余人，一丁未損。”

道光六年（1826年），江南數(shù)省本應(yīng)北運京城的漕糧有160余萬石。關(guān)天培船隊先后押運到天津的漕糧有124萬石，剩下的漕糧39萬石由京口副將湯攀龍在八九月份押運護送到天津。至此，這一年的漕糧海運，宣告取得網(wǎng)滿成功。

關(guān)天培在這次漕糧海運中貢獻頗多。他不僅將絕大多數(shù)漕糧安全送達天津，并且善于探索，注意觀察海上航道的水情、沙情和季風(fēng)的變化轉(zhuǎn)換，為后來者積累經(jīng)驗。關(guān)天培還關(guān)心內(nèi)河航道的暢通和漕糧的及時交兌，及時向陶澍等匯報海運的情況，以便朝廷和地方大員正確決策，完成漕糧海運這項系統(tǒng)工程。

首次海運網(wǎng)滿成功，朝廷論功行賞。道光六年（1826年）夏，關(guān)天培由參將晉升為太湖協(xié)副將。琦善、陶澍在上報朝廷獎勵關(guān)天培的報告稱：“太湖協(xié)副將關(guān)天培，督押漕米一百二十余萬石之多，屢遇驚飆駭浪，護送平安。到津后，復(fù)隨同催提船只，效勞最著。”十月，皇帝下諭：“太湖協(xié)副將關(guān)天培督押海運船只，妥協(xié)迅速，俱著加恩交部從優(yōu)議敘。”兵部行文日：“關(guān)天培原系川沙營參將，前經(jīng)該督以委押海船出力，奏升副將，聲明俟服闋后送部各在案，……應(yīng)請照一運全完隨帶加一級之例加等，各給與加二級恭候?！标P(guān)天培一年之內(nèi)連升兩級，由正三品升為正二品，第二年道光七年（1827年）出任江南蘇松鎮(zhèn)總兵（正二品），成為鎮(zhèn)守一方的軍事長官。

漕糧河運：無可奈何花落去

沉浸在成功的喜悅中，陶澍、林則徐等上奏道光皇帝，希望第二年的漕糧運輸仍然走海路。道光帝開始表示應(yīng)允，但轉(zhuǎn)眼之間，就反悔了。

道光七年（1827年），京杭大運河重新貫通。靠漕運起家的大小官員和既得利益群體重新鼓噪，要求朝廷廢止海運，重啟運河漕運。而道光皇帝是一位典型的守成之君，認(rèn)為漕糧河運是長久奉行的祖宗之制，海運只是權(quán)宜之計。于是下詔指責(zé)奏請繼續(xù)海運的官員“總為自卸干系，巧占地步，只顧目前.于國計并不通盤籌畫”“受國厚恩任用之人，其可不秉天良耶？”

道光七年（1827年），漕糧海運的方案被皇帝下令中止。京城糧食供應(yīng)全部改為漕運，但時斷時續(xù)的大運河漕運經(jīng)常是捉襟見肘，勉強維持著。道光二十一年（1841年）二月初六，侵華英軍攻陷虎門要塞，已升為從一品廣東水師提督的關(guān)天培壯烈殉國。道光二十八年（1848年），黃河水災(zāi)導(dǎo)致運河漕運再次受阻，道光帝不得不又一次開行海運，而這時，道光初年漕糧海運主要當(dāng)事人陶澍和關(guān)天培等斯人已逝。

鴉片戰(zhàn)爭以后，清朝一方面因大量戰(zhàn)爭賠款而財政壓力大增，另一方面又要和列強搶奪制海權(quán)。運費較廉、船期較短且有助于訓(xùn)練海上力量的漕糧海運，已成大勢。咸豐五年（1855年），黃河改道，北歸渤海，大運河失去重要水源，漕運終于無法維系下去。日漸衰頹的清廷，一面忙于對付太平軍，一面勉力賑濟，根本無力重修運河河道，海運成為江浙兩省運送漕糧的唯一選擇，白此漸成常態(tài)。

清同治十二年（1873年）李鴻章、盛宣懷等在上海成立輪船招商局，近代化的輪船加入漕糧海運行列，漕糧海運和河運之爭最終以時代的變遷畫上了句號。