農(nóng)村客運是關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾日常出行，提高生活質(zhì)量和生產(chǎn)效益的大事。近年來，伴隨著“村村通油路”“村村通客車”工程的不斷推進，農(nóng)村客運市場得到了迅猛發(fā)展，很大程度上緩解了農(nóng)村長期以來“乘車難”問題，促進了經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。但是，由于農(nóng)村客運市場的過快發(fā)展、客運經(jīng)營行為不規(guī)范、客運市場糾紛不斷、阻礙了客運市場健康、穩(wěn)定發(fā)展。

農(nóng)村道路客運車輛狀況較差

由于缺乏對農(nóng)村客運安全問題的足夠重視以及管理方面的原因，農(nóng)村道路交通客運車輛狀況水平普遍較差。相對于對于經(jīng)濟發(fā)展的重視，農(nóng)村地區(qū)對于交通設(shè)施、設(shè)備的關(guān)注程度明顯不夠，不但公共交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐較慢，用于承擔客運工作的車輛狀況也較令人擔憂。在選擇客運車輛時，人們更加重視的是汽車的價格，從而使得二手車輛乃至接近報廢的車輛更加受到歡迎，廣泛應(yīng)用在農(nóng)村道路交通上。這些廉價車輛性能、質(zhì)量普遍不高，有的還存在較多的故障隱患，運行安全遠遠得不到應(yīng)有保障。部分地區(qū)對于農(nóng)村客運交通車輛管理也缺乏足夠重視，許多按照有關(guān)規(guī)定不應(yīng)該用于客運交通的車輛卻投入實際使用中。這種情況雖然可以降低運營成本，但同時造成了行車安全水平下降的問題。我國政府正逐漸認識到這個問題，采取了一系列有力措施嚴加整治，特別是加大了對違規(guī)使用和超載車輛的經(jīng)濟懲治力度，在很大程度上對農(nóng)村客運交通安全事故起到了控制作用。但由于我國農(nóng)村區(qū)域面積廣大。客運線路分散，有限的行政檢查資源難以起到?jīng)Q定性效果。目前我國交通部門通常使用在道路節(jié)點設(shè)立檢查站的方法對來往車輛通行情況進行檢查、控制，但部分違規(guī)超載車輛為了免于懲罰，在到達檢查站之前駛離主干道，進入農(nóng)村公路，給農(nóng)村道路帶來遠超設(shè)計標準的運輸負荷，公路狀況進一步惡化，提高了農(nóng)村道路的交通事故發(fā)生的幾率。

運力發(fā)展不平衡

農(nóng)村客運由于受到合法客運路線和時間表的限制，將運力發(fā)展不平衡原因歸于幾點：一是地處偏遠地區(qū)的冷線，由于合法經(jīng)營成本高，沒有企業(yè)愿意經(jīng)營，給群眾出行造成了困難；二是農(nóng)村客源時限性較強，群眾出行乘車以趕集和周末學生放學為主，出現(xiàn)了忙時拉不完，平時空車行的現(xiàn)象；三是某些熱線已被現(xiàn)有經(jīng)營車主壟斷，交通運管部門若想增加運力，現(xiàn)有經(jīng)營車主就上訪鬧事，給各級政府施加壓力，最終運管部門從維護穩(wěn)定出發(fā)，只好放棄增加新運力。

非法營運猖獗

通過規(guī)范農(nóng)村客運車輛，合理處理非法營運和現(xiàn)行合法營運的契合點，使部分車輛實現(xiàn)“非法”向“合法”的重大轉(zhuǎn)變。對于非法營運猖獗原因歸納如下：一是非法營運取證難，無法從重從嚴打擊；二是非法營運群體大，多為失地農(nóng)民和下崗職工，政府部門從維護穩(wěn)定的角度出發(fā)，難下決心從嚴打擊；三是農(nóng)村客運管理面廣線長，有限的執(zhí)法人員難以顧及，因此非法營運屢禁不止。

農(nóng)村客運安全管理體制機制不完善

除了上述因素外，農(nóng)村地區(qū)客運交通在管理體制和運行機制方面也存在很多問題。道路客運經(jīng)營企業(yè)為了實現(xiàn)更多的經(jīng)濟利益，降低運營成本，增加客源，在設(shè)置運行路線時盡可能地延長線路，將更多的村莊納入經(jīng)營范圍內(nèi)，這無疑會提高道路交通部門的管理難度。再加上傳統(tǒng)觀念中對農(nóng)村道路客運一直存在一定程度的輕視，特別是農(nóng)村道路交通安全問題得不到足夠的重視，道路交通安全管理體系缺乏足夠的制度保障和資源支持，相關(guān)措施落實不到位，管理力度偏弱，難以取得應(yīng)有實效。

農(nóng)村道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平較低

改革開放以來，我國農(nóng)村經(jīng)濟實現(xiàn)了高速發(fā)展。但由于國家宏觀政策、資源配置等原因，農(nóng)村地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展水平上和城市還存在很大差距，這種差距在今后很長一段時間都會存在，并給農(nóng)村各項事業(yè)發(fā)展造成顯著影響。在道路交通方面，農(nóng)村地區(qū)路網(wǎng)工程建設(shè)緩慢，技術(shù)標準和施工質(zhì)量也有所不足，許多道路在建設(shè)投入和后期維護、管理等方面都存在不同程度的缺陷或問題。比如有的農(nóng)村道路寬度、路面質(zhì)量等規(guī)格較低，不能滿足當前日益增加的農(nóng)村公路交通運輸需求，道路負荷超過設(shè)計標準的情況比比皆是。這種情況不僅加劇了農(nóng)村道路損耗速度，縮短道路使用壽命，還極易引發(fā)道路交通安全事故，給通行車輛和行人帶來威脅。進入二十一世紀以來，我國大力推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村交通事業(yè)獲得了巨大發(fā)展。但受歷史原因和基礎(chǔ)薄弱等因素的影響，農(nóng)村道路交通事業(yè)發(fā)展水平還較為落后，對農(nóng)村經(jīng)濟和社會活動的快速發(fā)展造成了一定程度的妨礙。

發(fā)展農(nóng)村客運的建議

完善農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)

農(nóng)村公路硬化率逐步提高，已有98%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村達到開通農(nóng)村客運班車的條件，為解決農(nóng)民出行的需要，進一步提高客運班車通達能力，對目前未通客運班車的行政村，采取新開班線或延伸現(xiàn)有農(nóng)村客運班線的辦法，分期、分批開通上學班、趕集班、循環(huán)班，對部分客流較少，道路通行能力較差的村，投放部分微型客車經(jīng)營，使農(nóng)村逐步實現(xiàn)村村通客車，建立和完善農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)。

加大各級政府對農(nóng)村客運的政策扶持力度

各級政府應(yīng)本著發(fā)展農(nóng)村客運，方便廣大人民群眾的原則，提供各種優(yōu)惠政策，給予農(nóng)村客運經(jīng)營者一定的燃油費補貼或車輛購置補貼，對農(nóng)村客運車輛稅費減半計征或者免征等，以保證農(nóng)村客運班線開得通、留得住、有效益。

加強農(nóng)村客運安全管理

由各級政府牽頭，交通、公安、農(nóng)機、安監(jiān)等部門配合，嚴厲打擊黑摩、黑的士、農(nóng)用車非法載客經(jīng)營行為。扶持合法經(jīng)營，凈化農(nóng)村客運市場，維護合法經(jīng)營者權(quán)益，促進農(nóng)村客運健康發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，各級運管部門要幫助和督促各客運公司建立健全安全管理制度和各項規(guī)章制度，嚴把農(nóng)村客運車輛技術(shù)檢驗關(guān)，司乘人員安全教育培訓(xùn)關(guān)，堅決制止超速、超載、疲勞駕駛等違章行為，確?？瓦\安全，堅持以人為本的原則。

重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站點建設(shè)

客運站點是發(fā)展農(nóng)村客運建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，是完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的奠基石。為了進一步完善“以點到線，以線及面”的一體化格局。一是在站點建設(shè)方案上，應(yīng)當與農(nóng)村集市相結(jié)合；二是在站點建設(shè)資金上，應(yīng)以政府投入為主；三是在站點的管理上，應(yīng)實行屬地管理的原則，所有三級以下車站，由當?shù)卣芾砗徒?jīng)營。

提高從業(yè)人員整體素質(zhì)

隨著政策的導(dǎo)向，鄉(xiāng)鎮(zhèn)營運車輛所管理日益規(guī)范化，通過市場優(yōu)勝劣汰的發(fā)展方向，提高車輛從業(yè)人員素質(zhì)成為其前提條件。一是定期將從事農(nóng)村客運的從業(yè)人員進行集中培訓(xùn)，學習有關(guān)的法律法規(guī)知識，學習有關(guān)文明服務(wù)知識，提高服務(wù)水平；二是加強對從業(yè)人員的規(guī)范化管理，統(tǒng)一文明用語，統(tǒng)一工作服裝，統(tǒng)一服務(wù)質(zhì)量；三是建立健全農(nóng)村客運服務(wù)質(zhì)量信譽考評機制，促進農(nóng)村客運經(jīng)營者不斷提升服務(wù)質(zhì)量。