吳新燕，金 華，倪依純

（1.江蘇信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇 無錫 214153；2.江蘇省交通運(yùn)輸廳港航事業(yè)發(fā)展中心，江蘇 南京 210001；3.江蘇無錫交通高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校，江蘇 無錫 214000）

1 引言

京杭運(yùn)河江蘇段北起與山東交界的徐州二級(jí)壩，南至與浙江交界的蘇州鴨子壩，以長(zhǎng)江為界分為南北兩部分，全長(zhǎng)687km，占京杭運(yùn)河總航道里程的47.6%以及全年通航里程的78.3%，從北至南流經(jīng)徐州、宿遷、淮安、揚(yáng)州、鎮(zhèn)江、常州、無錫、蘇州八個(gè)城市，是江蘇“兩縱四橫”水網(wǎng)體系的骨干航道[1]，以往對(duì)江蘇的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化交融、生態(tài)文明建設(shè)、城鄉(xiāng)綜合發(fā)展等多方面起了巨大的促進(jìn)作用。

新的歷史時(shí)期，以習(xí)近平總書記為代表的黨中央提出了開發(fā)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和運(yùn)河文化帶的發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)綠色發(fā)展提出了更高的要求，而江蘇省以全國1.1%的國土面積創(chuàng)造了占全國10.4%的經(jīng)濟(jì)總量，新形勢(shì)下不僅面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的迫切需要，更面臨著土地緊缺、環(huán)境污染等各種現(xiàn)實(shí)問題，非常有必要深入挖掘京杭運(yùn)河江蘇段的水運(yùn)潛力、生態(tài)潛力和文化潛力。本文遵循“效率、和諧、持續(xù)”的綠色發(fā)展理念，運(yùn)用SWOT分析方法，在對(duì)京杭運(yùn)河江蘇段綠色開發(fā)現(xiàn)狀進(jìn)行深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，對(duì)其發(fā)展機(jī)遇、挑戰(zhàn)及自身開發(fā)中存在的優(yōu)劣勢(shì)進(jìn)行全面分析，進(jìn)而探討京杭運(yùn)河江蘇段綠色開發(fā)對(duì)策，以期更好地發(fā)揮京杭運(yùn)河江蘇段的經(jīng)濟(jì)和文化價(jià)值，促進(jìn)沿線城市經(jīng)濟(jì)和文化的騰飛，并帶動(dòng)整個(gè)江蘇及長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展及生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)步。

2 京杭運(yùn)河江蘇段綠色開發(fā)現(xiàn)狀

作為水運(yùn)大省，江蘇省歷來十分重視水運(yùn)開發(fā)。近年來密集發(fā)布有關(guān)水運(yùn)和港口資源綠色開發(fā)的文件，為京杭運(yùn)河江蘇段的開發(fā)和整治提供了很多政策指導(dǎo)和資金支持。2016年起實(shí)施的“兩減六治三提升”（簡(jiǎn)稱263）專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，更是在減少不良排放、治理環(huán)境污染、促進(jìn)水運(yùn)資源的綠色開發(fā)和利用方面展開了扎實(shí)的行動(dòng)，使得京杭運(yùn)河江蘇段在綠色開發(fā)上取得了較好的階段性成果。

2.1 航道等基礎(chǔ)建設(shè)取得較大成效

建國以來，京杭運(yùn)河江蘇段經(jīng)歷了六次較大規(guī)模的整改（見表1），僅“十五”以來就累計(jì)投入200多億元進(jìn)行集中整改。訖今京杭運(yùn)河江蘇段通航總里程達(dá)687km，蘇北運(yùn)河已于2010年底完成二級(jí)航道改造404km，占京杭運(yùn)河全線二級(jí)航道總長(zhǎng)的93.3%，可通行2 000t以上的貨船；蘇南運(yùn)河已于2015年完成三級(jí)航道修造241km，占京杭運(yùn)河三級(jí)航道總長(zhǎng)的62%，可通行1 000t級(jí)的船舶。

由于京杭運(yùn)河江蘇段南北水位落差達(dá)34m，為有效調(diào)節(jié)水位，還在全線設(shè)置了12座水閘，其中在蘇北段運(yùn)河設(shè)置船閘11座，蘇南段運(yùn)河設(shè)置船閘1座，以確保船只安全通航。

2.2 貨運(yùn)能力和運(yùn)輸效率得到很大提升

在做好基礎(chǔ)建設(shè)的同時(shí)，江蘇省政府還非常重視改善航運(yùn)秩序，規(guī)范航運(yùn)管理，以提高航運(yùn)效率，充分利用港口資源促進(jìn)所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

在貨運(yùn)量方面，京杭運(yùn)河江蘇段日通行船舶5 000－10 000艘，常年有13個(gè)省市的2萬余艘船舶通行，每年完成江蘇省約1/4左右的貨運(yùn)量，主要承擔(dān)大宗建材、生產(chǎn)資料和原材料的運(yùn)輸重任，對(duì)促進(jìn)沿線八城市的城鎮(zhèn)建設(shè)和生產(chǎn)力布局以及長(zhǎng)三角的物資流通發(fā)揮了積極的作用[2]。其中2016年的總貨運(yùn)量位居全國第一，達(dá)5.8億t以上。貨運(yùn)量和通行船舶情況請(qǐng)見表2-4。

表1 京杭運(yùn)河江蘇段歷次大規(guī)模整治情況

表2 2007-2016年京杭運(yùn)河蘇南段通行船舶和貨運(yùn)量情況

表3 2007-2016年蘇北運(yùn)河通行船舶和貨運(yùn)量情況

表4 2009-2017年蘇北運(yùn)河年過閘船舶數(shù)量

在運(yùn)輸效率上，經(jīng)過蘇北運(yùn)河“三改二“和蘇南運(yùn)河”四改三“的及湖西航道的三次集中整治與擴(kuò)建改造，內(nèi)河運(yùn)輸船舶航行速度較”十一五“未提高了30%，蘇北段繁忙船閘的過閘時(shí)間由以往的3－4d縮減到目前的5h左右。

與此同時(shí)，京杭運(yùn)河江蘇段積極推行數(shù)字化航道建設(shè)，以無錫段為先行，開展了感知航道建設(shè)，在蘇北段重點(diǎn)推行了智能過閘系統(tǒng)建設(shè)，并在全線推廣運(yùn)用了智能過閘系統(tǒng)，提高了智能化管理水平。

2.3 生態(tài)整治和環(huán)境保護(hù)工作取得較大進(jìn)展

在做好航道開發(fā)和運(yùn)能拓展的同時(shí)，不斷宣傳綠色水運(yùn)理念，深入貫徹各項(xiàng)環(huán)保規(guī)定，認(rèn)真開展清潔能源改造、船型標(biāo)準(zhǔn)化等綠色整治措施，促進(jìn)航線區(qū)域內(nèi)環(huán)境整治和保護(hù)工作。

一是在河道開發(fā)過程中，融入綠色開發(fā)理念。將運(yùn)河整治與水環(huán)境治理、土壤保護(hù)等生態(tài)環(huán)保相結(jié)合，有效清除了長(zhǎng)期沉積河底的污染底泥，改善了運(yùn)河水環(huán)境；積極推廣自然護(hù)坡、生態(tài)混凝護(hù)坡等綠色航道整治，提高河岸的耐久性和消浪能力，降低了養(yǎng)護(hù)成本，防止了水土流失；積極進(jìn)行綠色環(huán)境建設(shè)，通過沿河綠化、美化、城鎮(zhèn)化建設(shè)，打造綠色生態(tài)走廊及運(yùn)河水景風(fēng)光帶。

二是大力推進(jìn)船型標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。對(duì)11 995艘船舶進(jìn)行了內(nèi)河標(biāo)準(zhǔn)化改造，新改建LNG運(yùn)輸船37艘，內(nèi)河標(biāo)準(zhǔn)化改造進(jìn)展居長(zhǎng)江水系14省之首。規(guī)范蘇北段調(diào)水期化學(xué)危險(xiǎn)品禁運(yùn)、大氣污染監(jiān)管、燃油質(zhì)量檢測(cè)等活動(dòng)，實(shí)施清潔船舶示范工程，率先研發(fā)并使用內(nèi)河生活污水處理裝置，并完成了全省符合規(guī)定條件的400總噸及以上噸位3 589艘船舶的改造。

三是強(qiáng)化港口規(guī)劃，促進(jìn)港口資源的集約開發(fā)。采取關(guān)停、拆除、搬遷、回收補(bǔ)償、規(guī)范提升等方式取締嚴(yán)重影響沿線生態(tài)、供水、航運(yùn)和防洪安全的非法碼頭；開展水、塵污染防治、岸電應(yīng)用和清潔能源及新能源推廣等專項(xiàng)行動(dòng)，并在淮安和宿遷港等積極推進(jìn)沿氣碼頭油氣回收試點(diǎn)工作。

此外，還積極進(jìn)行綠色服務(wù)區(qū)建設(shè)。借鑒高速公路服務(wù)區(qū)理念，在全國首創(chuàng)內(nèi)河服務(wù)區(qū)建設(shè)，在整個(gè)京杭運(yùn)河江蘇段全線建成投用9個(gè)水上服務(wù)區(qū)，提供船舶加油、加水、加電和補(bǔ)充生活物資、進(jìn)行船舶維修等服務(wù)，建成低壓小容量岸電系統(tǒng)100多套，實(shí)現(xiàn)京杭運(yùn)河水上服務(wù)區(qū)岸電系統(tǒng)的互聯(lián)互通。

2.4 內(nèi)河集裝箱運(yùn)貨得到較好發(fā)展

采取多種措施促進(jìn)運(yùn)河集裝箱貨運(yùn)：一是為集裝箱船舶提供優(yōu)先過閘服務(wù)，免收提放費(fèi)；二是為所有集裝箱船舶安裝“船訊通”APP，提供不見面、免上岸服務(wù)；三是為集裝箱船舶開展隨到隨過閘的定制服務(wù)；四是主動(dòng)聯(lián)系集裝箱企業(yè)、加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)；五是建立集裝箱物流企業(yè)微信群，加強(qiáng)業(yè)務(wù)聯(lián)系。通過多種努力，2017年僅蘇北運(yùn)河十道船閘就累計(jì)通過集裝箱船舶12 501艘次，集裝箱運(yùn)量達(dá)14.65萬標(biāo)箱，至今已開通了徐州、連云港、淮安、揚(yáng)州、太倉、南京、上海等多條航線。其中至外高橋、洋山港支線的定期班輪的開通意味著運(yùn)河航運(yùn)可通江達(dá)海，直接對(duì)接“一帶一路”把貨物運(yùn)至海外。而且集裝箱貨運(yùn)的品種日益豐富，主要貨運(yùn)種類除大宗貨物外，日用工業(yè)品、瓷磚、成品家具等約占28.5%。蘇北運(yùn)河集裝箱貨運(yùn)的情況如圖1所示。

圖1 2008-2017蘇北運(yùn)河集裝箱運(yùn)輸量趨勢(shì)圖

2.5 促進(jìn)沿線城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)明顯

京杭運(yùn)河江蘇段不僅是貨物運(yùn)輸?shù)闹饕獎(jiǎng)用}，還是南北文化及各種資源要素交流互通的重要廊道，為沿線城市集聚資本、引進(jìn)技術(shù)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。2017年，京杭運(yùn)河江蘇段沿線八城市常住人口總量為4 731.31萬，占江蘇省常住人口的58.9%；GDP總量為56 208.7萬億元，占全省總GDP的65.4%；沿線八城市人均GDP比江蘇省人均GDP高約10個(gè)百分點(diǎn)，是全國人均GDP的2倍左右，其中五個(gè)城市人均GDP超過江蘇省平均水平。

在以往的發(fā)展歷程中，京杭運(yùn)河江蘇段沿線城市在民族工商業(yè)發(fā)展中起到良好的先導(dǎo)作用，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“蘇南模式”的發(fā)祥地和推行者，各城市都有自己的特色資源和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的到來，各地都在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，運(yùn)河沿線城市又呈現(xiàn)新的發(fā)展生機(jī)，區(qū)域性的產(chǎn)業(yè)集聚初見規(guī)模。其中蘇州市在人工智能和先進(jìn)制造業(yè)方面有突出成就，人工智能綜合競(jìng)爭(zhēng)力列全國第6位左右，2018年作為江蘇唯一的城市入選由世界城市合作發(fā)展組織等機(jī)構(gòu)聯(lián)合評(píng)選的第十七屆“全球城市競(jìng)爭(zhēng)力排行榜”前50強(qiáng)；無錫市作為“感知中國”中心，2017年物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)值超2 000億，達(dá)到江蘇物聯(lián)網(wǎng)總產(chǎn)值的1/2，全國的物聯(lián)網(wǎng)總產(chǎn)值的1/4，成為物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的國家標(biāo)桿城市；此外，宿遷在電子商務(wù)、物流配送方面有巨大發(fā)展?jié)摿Γ绘?zhèn)江在新材料、船舶及船用設(shè)備等方面展現(xiàn)特色；揚(yáng)州的光電產(chǎn)業(yè)、非遺產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。

大運(yùn)河沿線區(qū)域不僅具有經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，文化和旅游業(yè)發(fā)展水平也領(lǐng)先于全國。沿線8個(gè)城市中，有7個(gè)城市被評(píng)有國家級(jí)的歷史文化古城，2017年大運(yùn)河沿線8市旅游業(yè)總收入為7 923.36億元，約占江蘇省的67.9%；蘇州、鎮(zhèn)江、常州等連續(xù)多年進(jìn)入全國旅游50強(qiáng)城市，且蘇州、鎮(zhèn)江兩市和徐州、無錫、常州、淮安、宿遷等市的部分地區(qū)已被列入國家級(jí)的“全域旅游示范”區(qū)。

綜上所述，京杭運(yùn)河江蘇段在航道開發(fā)、運(yùn)量提升、能源節(jié)約、生態(tài)保護(hù)、智能管理等各方面都取得了良好的成績(jī)，為沿線城市及所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和文化交流作出了積極貢獻(xiàn)。但在此過程中，其也存在著政策層面、執(zhí)行層面的一些問題，在新形勢(shì)下，必須正視存在問題，努力化解困難，積極尋找改進(jìn)對(duì)策。

3 京杭運(yùn)河江蘇段綠色開發(fā)的SWOT分析

3.1 發(fā)展機(jī)會(huì)分析

（1）國家戰(zhàn)略及學(xué)術(shù)界的支持。近年來，政府把開發(fā)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和運(yùn)河文化帶上升到國家戰(zhàn)略來實(shí)施，2017年習(xí)近平總書記先后兩次對(duì)運(yùn)河文化帶建設(shè)作出重要指示，指出“要統(tǒng)籌保護(hù)好、傳承好、利用好”，并要求沿線所有地區(qū)把保護(hù)大運(yùn)河、深入挖掘其文化資源作為共同責(zé)任。為此，江蘇省及運(yùn)河沿線多個(gè)省市組織了專門的工作機(jī)構(gòu)，相關(guān)的學(xué)術(shù)研究和課題調(diào)研也隨之展開，這對(duì)京杭運(yùn)河江蘇段的綠色開發(fā)提供了戰(zhàn)略與學(xué)術(shù)上的支持。

（2）與其它戰(zhàn)略發(fā)展的配套需要。運(yùn)河文化帶建設(shè)與當(dāng)前國家“一帶一路”建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略、京津冀協(xié)同發(fā)展三大戰(zhàn)略有直接聯(lián)系，尤其運(yùn)河江蘇段是“一帶一路”的“交匯點(diǎn)”，是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶與大運(yùn)河文化帶建設(shè)的“重疊區(qū)”，又是我國南水北調(diào)工程的水源地，在生態(tài)文明建設(shè)上具有更迫切的需要，應(yīng)從國家高度認(rèn)識(shí)京杭運(yùn)河江蘇段綠色開發(fā)的戰(zhàn)略意義。

（3）環(huán)境保護(hù)與綠色開發(fā)的認(rèn)識(shí)不斷提升。近年來，伴隨全球氣溫的上升及聯(lián)合國氣候變化框架公約的實(shí)施，國家對(duì)大氣污染、水污染等環(huán)境污染的整治力度越來越嚴(yán)格，從政府到企業(yè)、公民越來越意識(shí)到環(huán)境保護(hù)與綠色開發(fā)的重要性，對(duì)土地資源十分匱乏、經(jīng)濟(jì)總量十分巨大的江蘇而言，更有必要充分利用水運(yùn)的環(huán)境友好和節(jié)能、省地效用，這為京杭運(yùn)河江蘇段的綠色開發(fā)作好了意識(shí)形態(tài)的準(zhǔn)備。

（4）環(huán)保技術(shù)不斷研發(fā)應(yīng)用。隨著社會(huì)與科技的進(jìn)步，有關(guān)船舶節(jié)能減排及廢氣廢油的回收技術(shù)、岸堤水土保護(hù)技術(shù)、污水處理技術(shù)等越來越成熟，相關(guān)新產(chǎn)品不斷投入使用，這也為京杭運(yùn)河江蘇段的綠色開發(fā)做好了技術(shù)上的準(zhǔn)備。

3.2 發(fā)展威脅分析

（1）陸空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和技術(shù)發(fā)展縮減了公眾對(duì)水運(yùn)的期待。近年高速公路和高速鐵路的飛速發(fā)展使得陸運(yùn)網(wǎng)絡(luò)越來越完善，公鐵運(yùn)輸越來越方便快捷，而且隨著新一代信息技術(shù)的發(fā)展，無人機(jī)、無人車的投入使用將給運(yùn)輸和配送領(lǐng)域帶來新的變革。因而公眾對(duì)運(yùn)河水運(yùn)的期待有所降低，尤其在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、企業(yè)和民眾比較富庶的江蘇省內(nèi)，企業(yè)和個(gè)體主動(dòng)采用內(nèi)河水運(yùn)的意向會(huì)受到影響。

（2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型影響水運(yùn)貨源。目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的趨勢(shì)是從能源消耗嚴(yán)重的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換，而且近年隨著市場(chǎng)的調(diào)整，房地產(chǎn)和基礎(chǔ)建設(shè)方面的投資和增速將放緩，而內(nèi)河水運(yùn)主要承擔(dān)的是低附加值的大宗貨物、原材料和能源物資的運(yùn)輸，今后這類貨源的運(yùn)量總量將受到一定影響。

（3）政策與認(rèn)知的局限影響水運(yùn)投資。運(yùn)河中的過境船舶時(shí)常占到總運(yùn)量的3/4左右，因而各地發(fā)展水運(yùn)更多體現(xiàn)的是社會(huì)效益，對(duì)沿河地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用不是立竿見影，因而以前出于政績(jī)的需要，部分地方的政府更愿意把資金和主要精力投向快出政績(jī)的領(lǐng)域（比如高速公路），而不愿花更多的投資來整治和發(fā)展水運(yùn)。

3.3 自身發(fā)展優(yōu)勢(shì)

（1）京杭運(yùn)河江蘇段本身蘊(yùn)涵著極高的文化價(jià)值。京杭大運(yùn)河是世界水運(yùn)史上的奇跡，是極為珍貴的仍在流動(dòng)著的活態(tài)線性遺產(chǎn)。作為京杭運(yùn)河開鑿最早、古跡最多、運(yùn)行最暢的河段[3]，江蘇列入申遺點(diǎn)段的河道6段，歷史遺存22處，是整條大運(yùn)河中文化品位最高、代表性標(biāo)志最集中的地段，其本身其所蘊(yùn)含的歷史、人文、建筑、旅游等各種文化元素及以此衍生的各種文化產(chǎn)品蘊(yùn)含著巨大價(jià)值。

（2）京杭運(yùn)河江蘇段發(fā)揮著良好的經(jīng)濟(jì)作用。運(yùn)河承擔(dān)了江蘇省總運(yùn)量的1/4左右，而且諸多產(chǎn)業(yè)因河而生，多個(gè)城鎮(zhèn)依河而建，京杭運(yùn)河江蘇段滋養(yǎng)了沿線的企業(yè)和城鄉(xiāng)。隨著土地資源的日益減少，環(huán)保壓力的日益增大，京杭運(yùn)河江蘇段的水運(yùn)潛能和產(chǎn)業(yè)集聚作用可以繼續(xù)挖掘并得到深入應(yīng)用。

（3）京杭運(yùn)河江蘇段綠色開發(fā)基礎(chǔ)良好。經(jīng)過多年的開發(fā)和保護(hù)，京杭運(yùn)河江蘇段的通航里程數(shù)和航道等級(jí)、貨運(yùn)量都有了很大提升，綠色岸線建設(shè)、水土保護(hù)、綠色港口建設(shè)等各方面都取得了良好的成效，沿線旅游、文化、體育產(chǎn)業(yè)也正得到不斷開發(fā)，已形成了良好的發(fā)展基礎(chǔ)。

3.4 自身發(fā)展劣勢(shì)

（1）缺乏統(tǒng)一管理和科學(xué)規(guī)劃。目前在京杭運(yùn)河管理過程中，存在著多頭管理的現(xiàn)象，水利部門、交通運(yùn)輸部門、環(huán)保、城管、農(nóng)林等多部門共同承擔(dān)著京杭運(yùn)河的管理工作，多頭管理給京杭運(yùn)河的綜合開發(fā)和管理帶來了困難，并且目前尚未形成對(duì)整個(gè)運(yùn)河沿線產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)等各方面進(jìn)行系統(tǒng)開發(fā)的頂層設(shè)計(jì)。

（2）水網(wǎng)建設(shè)與基礎(chǔ)設(shè)施尚不完善。運(yùn)河主線仍存在瓶頸河段，且分流航道不足，水網(wǎng)聯(lián)接仍不夠通暢。目前，京杭運(yùn)河江蘇段運(yùn)輸繁忙，運(yùn)能已日趨飽和；另外沿線有一些橋梁老化，適用度差，急需整修重建；此外，運(yùn)河岸線、錨地資源的集約開發(fā)以及全線的信息化、智能化管理仍有不足。

（3）綠色環(huán)保和新技術(shù)推廣有待進(jìn)一步深化。目前，大運(yùn)河兩岸沿線的風(fēng)光帶建設(shè)不足總里程的十分之一，并且地區(qū)間不平衡，河岸綠化和美化工作仍需進(jìn)一步強(qiáng)化。此外，新型清潔能源使用率過低，節(jié)能減排工作推廣滯后；航運(yùn)船舶升級(jí)換代緩慢，船舶動(dòng)力結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，船型標(biāo)準(zhǔn)化和內(nèi)河裝箱運(yùn)輸?shù)热杂写M(jìn)一步推廣。

（4）開發(fā)資金仍有不足。目前，京杭運(yùn)河江蘇段的開發(fā)與養(yǎng)護(hù)資金以省交通廳的財(cái)政撥款為主，部分城市沒有配套的專項(xiàng)資金，不能滿足主干線及與之相連的支線的航道開發(fā)和水網(wǎng)建設(shè)，也不能點(diǎn)到點(diǎn)沿岸建廠（煤廠、電廠、鋼廠等都有自有碼頭）。而水運(yùn)只有聯(lián)接成網(wǎng)絡(luò)才有優(yōu)勢(shì)，為保證主航道通暢，應(yīng)關(guān)閉主航道碼頭，在支航道開辟碼頭或建設(shè)沿岸廠。

4 京杭運(yùn)河江蘇段綠色開發(fā)對(duì)策

新形勢(shì)下，江蘇省應(yīng)緊緊抓住“一帶一路”、“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”及“大運(yùn)河文化帶”建設(shè)的戰(zhàn)略機(jī)遇，以習(xí)近平總書記“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”指示為導(dǎo)向，堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的原則，結(jié)合江蘇省“263”和“四個(gè)一批”專項(xiàng)活動(dòng)，不斷完善管理體系，構(gòu)建信息系統(tǒng)，積極開展綠色航道、綠色港口、綠色船舶建設(shè)等專項(xiàng)活動(dòng)，樹立典型，以點(diǎn)帶面，齊頭推進(jìn)運(yùn)河沿線綜合立體交通走廊建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新型城鎮(zhèn)化工作，著力將京杭運(yùn)河江蘇段打造成高效益的經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)廊、高顏值的生態(tài)長(zhǎng)廊、高品位的文化長(zhǎng)廊。

4.1 挖掘航運(yùn)潛能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，打造高效益的經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)廊

（1）進(jìn)一步優(yōu)化水網(wǎng)及航運(yùn)設(shè)施建設(shè)。首先，要繼續(xù)加強(qiáng)主線航道開挖和升級(jí)[3]，對(duì)部分礙航段落（如施橋船閘至長(zhǎng)江段口等）進(jìn)行整治，清理航運(yùn)瓶頸段落，保運(yùn)河主線順利暢，確保全線可容千噸級(jí)船舶暢行，蘇北段可實(shí)現(xiàn)兩千噸級(jí)船舶的無障礙通行。同時(shí)，還應(yīng)對(duì)沿線橋、閘等設(shè)施進(jìn)行維修整治，重修邳州隴海鐵路橋和蘇北運(yùn)河部分服務(wù)年限長(zhǎng)、通過能力低的船閘，強(qiáng)化沿河岸線、錨地資源的集約開發(fā)，確保船舶航行速度和過閘效率；此外，還應(yīng)加強(qiáng)支線分流航道開發(fā)建設(shè)，提升淮河出海航道、徐洪河、連申線等處分流航道的等級(jí)和通過力，進(jìn)一步形成“干支銜接、互聯(lián)互通”的內(nèi)河高等級(jí)水運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，提升水運(yùn)能力。

（2）完善多式聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。進(jìn)一步完善港口規(guī)劃，優(yōu)化港口布局，盡量利用分流支線河道建設(shè)挖入式港池，以確保主航線通暢，并通過港口把航道與公路、鐵路網(wǎng)絡(luò)相連，形成多式聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。其次，要在臨港區(qū)域進(jìn)行配套的物流園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、貨運(yùn)樞紐站場(chǎng)的建設(shè)，強(qiáng)化運(yùn)河港口與相鄰的江、海港口的聯(lián)運(yùn)與合作，促進(jìn)江河海聯(lián)合發(fā)展。此外，要大力發(fā)展內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸，通過專項(xiàng)行動(dòng)大力打造集裝箱碼頭和船舶，借助內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸拓展適合高新技術(shù)發(fā)展的河運(yùn)貨物品種，以高效順暢的多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)來節(jié)約運(yùn)輸費(fèi)用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（3）優(yōu)化沿線城市產(chǎn)業(yè)布局。要完善產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，以綠色發(fā)展理念為指導(dǎo)，將京杭運(yùn)河江蘇段作為產(chǎn)業(yè)布局的南北縱向軸線，加強(qiáng)沿線城市的產(chǎn)業(yè)集聚，通過產(chǎn)業(yè)集聚降低交易成本，高效配置資源，產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)和創(chuàng)新動(dòng)能。具體說來應(yīng)強(qiáng)化以下五大產(chǎn)業(yè)集聚：一是以無錫為核心城市，建立物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為首的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群；二是以蘇州為核心發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群；三是以揚(yáng)州為核心發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群；四是以宿遷為核心發(fā)展生鮮物流配送產(chǎn)業(yè)集群；五是在京杭運(yùn)河江蘇段全流域發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)集群。通過沿線城市橫向或縱向一體化的產(chǎn)業(yè)布局，形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)“高峰”與“高原”并存的態(tài)勢(shì)，助推流域內(nèi)先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)向全球價(jià)值鏈中高端發(fā)展。

（4）合理規(guī)劃沿線區(qū)域城鎮(zhèn)化進(jìn)程。要把運(yùn)河江蘇段的開發(fā)與沿線地區(qū)城市化進(jìn)程相結(jié)合。一要對(duì)沿線區(qū)域進(jìn)行合理的城鄉(xiāng)配置。根據(jù)沿線區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、資源利用潛力、人口結(jié)構(gòu)、收入分配結(jié)構(gòu)等不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)勞動(dòng)力合理流動(dòng)，擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)率，提升人民生活水平；二要把運(yùn)河與未來的城鄉(xiāng)建設(shè)進(jìn)行配套開發(fā)。根據(jù)未來的城市化進(jìn)程，對(duì)工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、居住區(qū)等進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，對(duì)道路、景觀、地下空間等進(jìn)行配套設(shè)計(jì)，預(yù)留區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施空間，避免城市化進(jìn)程中進(jìn)行多次拆建，造成資源浪費(fèi)，把整個(gè)運(yùn)河流域建設(shè)成一個(gè)開放融合、協(xié)同發(fā)展的大生態(tài)系統(tǒng)，使城市格局更為合理，發(fā)展更為和諧。

4.2 強(qiáng)化綠色理念，運(yùn)用綠色技術(shù)，打造高顏值的生態(tài)長(zhǎng)廊

（1）發(fā)展綠色航運(yùn)。一要確保沿線環(huán)境美觀。根據(jù)岸線使用管理的有關(guān)規(guī)定，清理整治沿線的違障建筑、礙航設(shè)施、小碼頭、小作坊，保證運(yùn)河水清岸美；二要提升沿線綠化水平。積極做好沿岸綠化帶建設(shè)和景觀長(zhǎng)廊建設(shè)，提高綠色覆蓋率；三要提高生態(tài)護(hù)岸水平。在航道工程中，因地制宜，將新駁岸建設(shè)和老駁岸改造相結(jié)合，優(yōu)先采用環(huán)境友好的新材料、新結(jié)構(gòu)，積極推廣低碳節(jié)能的新技術(shù)、新工藝，確保京杭運(yùn)河江蘇段流域水生態(tài)生物多樣性不被破壞。

（2）建設(shè)綠色港口。首先，要完善港口建設(shè)規(guī)劃。圍繞“節(jié)能、減排、防污染、增綠化、提效能”的重點(diǎn)，促進(jìn)港口資源的科學(xué)布局、合理利用，充分利用好太陽能、風(fēng)能、液化天然氣（LNG）等清潔能源和可再生能源，配套設(shè)計(jì)好電動(dòng)交通系統(tǒng)、港口廢水處理、油氣回收、防塵、防噪等系統(tǒng)，減少水質(zhì)、空氣、噪音污染；其次，要強(qiáng)化港口作業(yè)的節(jié)能環(huán)保水平。采用高效、節(jié)能、低排放的港口裝卸設(shè)施和裝備，進(jìn)一步提升港口裝卸作業(yè)效率，不斷提高停港船舶使用岸電的比例；三要做好化工碼頭、危險(xiǎn)品碼頭的歸并、整治，提升此類碼頭規(guī)?；I(yè)化、集約化管理水平。四要強(qiáng)化港口綠化工作，提高綠化覆蓋率，提升港容港貌；最后，還要做好環(huán)境數(shù)據(jù)的監(jiān)測(cè)、公布和預(yù)警工作，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)管[4]。

（3）打造綠色船舶。一要推進(jìn)船型標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。提升船型標(biāo)準(zhǔn)化率和船舶裝備技術(shù)水平、自身安全系數(shù)，并推行清潔作業(yè)管理，加裝船舶尾氣處理裝置，進(jìn)行原油和成品油裝船作業(yè)油氣回收等工作，保障船舶安全、環(huán)保地航行；二要強(qiáng)化船舶污染源頭管理，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)船舶的檢驗(yàn)，淘汰老舊化學(xué)品船舶和油船船舶，落實(shí)好安全和環(huán)保主體責(zé)任；三要積極推進(jìn)清潔船舶示范工程，出臺(tái)相關(guān)政策，推進(jìn)LNG船舶的清潔改造，提高清潔能源的運(yùn)用比例；四要優(yōu)化禁航區(qū)域管理，視情況進(jìn)行分等級(jí)?；方\(yùn)；五要完善管理體系和制度建設(shè)，進(jìn)行“綠色船舶”信用等級(jí)評(píng)定，打造“綠色船舶”品牌，推進(jìn)舶污染監(jiān)視監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)行全過程全方位的環(huán)保監(jiān)管。

（4）完善綠色運(yùn)輸組織服務(wù)。一要完善多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)體系。構(gòu)建多式聯(lián)運(yùn)的良好市場(chǎng)環(huán)境，支持中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，提升對(duì)貨運(yùn)樞紐站場(chǎng)的資金扶持，提升水運(yùn)比例和適用貨物種類，降低社會(huì)物流總成本，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)性減排構(gòu)建；二要提升智能化管理水平，充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)等先進(jìn)技術(shù)，建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，積極打造綠色航運(yùn)綜合信息平臺(tái)，建設(shè)好“智慧港口”和“感知航道”；三要建設(shè)好一批高質(zhì)量的水上服務(wù)區(qū)。完善便民措施，把海事服務(wù)、業(yè)務(wù)接洽、生活補(bǔ)給等相結(jié)合，為船舶提供包括報(bào)港、遠(yuǎn)調(diào)簽證、過閘手續(xù)、岸電接入、貨運(yùn)介紹等一體化服務(wù)；四要統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)好一批船舶污染物接收設(shè)施，推行船舶污染物“船上儲(chǔ)存交岸處置”為主的“零排放”治理模式，加強(qiáng)船舶污染物接收與處置船岸銜接。此外還要積極提升應(yīng)急處理和安全監(jiān)管能力，確保安全航運(yùn)。

4.3 保護(hù)歷史遺存，發(fā)展文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，打造高品位的文化長(zhǎng)廊

（1）強(qiáng)化沿河文化遺產(chǎn)的保護(hù)和傳承。首先，應(yīng)盡力保護(hù)運(yùn)河的原始風(fēng)貌、文化特色和自然生態(tài)。包括具有悠久歷史的河岸、船閘、橋梁、碼頭、堤壩、沿河各種古代漕運(yùn)設(shè)施以及近代米市、絲市、布碼頭等工業(yè)遺址[5]。其次，還應(yīng)保護(hù)和傳承好沿線城市的文化古跡和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。諸如蘇南的趙陵山遺址、鴻山大遺址、昆劇、錫劇、留青竹刻、蘇繡、惠山泥人等，蘇北的揚(yáng)劇、揚(yáng)州漆器髹飾技藝、雕版印刷技藝、揚(yáng)派盆景技藝等等。再次，沿線蘇州、無錫等七個(gè)著名國家級(jí)歷史文化古城均受運(yùn)河文化熏陶韻染，其城市風(fēng)貌和城市精神也是大運(yùn)河文化的內(nèi)容之一[6]。對(duì)這些文化遺產(chǎn)除了做好實(shí)物保護(hù)外，還要采用信息化手段進(jìn)行復(fù)原或三維展示、網(wǎng)絡(luò)傳播，以充分發(fā)揮其文化價(jià)值。

（2）促進(jìn)沿線文化創(chuàng)意行業(yè)的發(fā)展。在保護(hù)好文化遺產(chǎn)的同時(shí)，要深入挖掘大運(yùn)河所蘊(yùn)含的文化精髓，并通過各種文學(xué)藝術(shù)形式進(jìn)行宣傳。大運(yùn)河的開挖體現(xiàn)了中國人民自強(qiáng)不息、吃苦耐勞、上下求索、勇于創(chuàng)新的精神，要把這些文化精髓通過文學(xué)、戲劇、電影、動(dòng)畫等藝術(shù)形式表現(xiàn)出來，并通過各種有形的產(chǎn)品、模型、雕塑等展示出來，把優(yōu)秀的運(yùn)河文化和先進(jìn)的技術(shù)、雄厚的資本相結(jié)合，創(chuàng)意化、多元化開發(fā)相關(guān)的文化產(chǎn)品，大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。此外，還要把這些文化元素融入到日常生活中，進(jìn)行制度化、活態(tài)化發(fā)展，倡導(dǎo)更文明、更積極進(jìn)取的思想、工作和生活方式，以提升全民文化藝術(shù)素養(yǎng)。

（3）促進(jìn)沿線全域旅游的發(fā)展?；诖筮\(yùn)河江蘇段的資源特色和沿線城市的建議在京杭運(yùn)河江蘇段采用“全域旅游”新模式，全面開發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)。其一是進(jìn)行全空間領(lǐng)域開發(fā)，結(jié)合智慧城市和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)計(jì)劃，把運(yùn)河風(fēng)景、歷史遺產(chǎn)和各地的非物質(zhì)遺產(chǎn)、名勝古跡、特色小鎮(zhèn)、休閑農(nóng)莊等相結(jié)合，進(jìn)行綜合開發(fā)和設(shè)計(jì)，把沿線的城市鄉(xiāng)村、景點(diǎn)內(nèi)外均建設(shè)成旅游區(qū)；其二是進(jìn)全行業(yè)領(lǐng)域開發(fā)，把傳統(tǒng)農(nóng)作、現(xiàn)代工業(yè)、競(jìng)技體育、健康養(yǎng)生、餐飲等各個(gè)行業(yè)都打造成可以供旅游者參觀或體驗(yàn)的旅游項(xiàng)目，以旅游帶動(dòng)各個(gè)行業(yè)發(fā)展；其三是全時(shí)間領(lǐng)域開發(fā)，即一年四季、白天黑夜都可以開放旅游，這就需要在旅游項(xiàng)目策劃和配套的休閑、娛樂設(shè)施上做好文章；四是全社會(huì)領(lǐng)域開發(fā)，即把各行各業(yè)各社會(huì)階層人員都融入旅游業(yè)中，兼做旅游接待者、旅游營銷者或旅游項(xiàng)目設(shè)計(jì)者；五是全方位拓展，即以“旅游+”的形式，不斷把不同的旅游元素進(jìn)行疊加組合，創(chuàng)造新的旅游產(chǎn)品，產(chǎn)生新的價(jià)值[7]。通過在沿線推行全域旅游，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)共融、資源共享，不斷美化、優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境，提升各行各業(yè)經(jīng)營管理水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

5 結(jié)語

以上對(duì)策的實(shí)施，要以社會(huì)對(duì)大運(yùn)河綠色開發(fā)、綜合利用的認(rèn)知進(jìn)一步提升為前提，以組織機(jī)構(gòu)進(jìn)一步完善、協(xié)調(diào)管理制度進(jìn)一步健全、資金和人才進(jìn)一步集聚為基礎(chǔ)，以船運(yùn)技術(shù)、環(huán)保技術(shù)、智慧管理得到更多的重視和發(fā)展為保障。因而，必須加強(qiáng)對(duì)大運(yùn)河文化帶建設(shè)以及水運(yùn)優(yōu)越性的宣傳，提升全社會(huì)參與的積極性；建立統(tǒng)一管理組織，強(qiáng)化項(xiàng)層設(shè)計(jì)；完善各種管理制度和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化實(shí)施和監(jiān)管；還要使京杭運(yùn)河全流域的開發(fā)及長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的整體開發(fā)相協(xié)調(diào)。只有充分發(fā)揮政府領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)的作用，綜合利用政策、資金、技術(shù)、人才優(yōu)勢(shì)，才能把京杭運(yùn)河江蘇段的綠色開發(fā)不斷推向深入。