文 喬思偉

在自然資源部“三定”規(guī)定中，有關(guān)法規(guī)司職能的表述精煉而明確，短短的四句話，涵蓋了立法、普法、合法性審查和法規(guī)清理，行政復(fù)議和行政應(yīng)訴等，基本上都是法規(guī)司的常規(guī)職能。如何深入理解部“三定”規(guī)定下法規(guī)司的職能？如何推進(jìn)自然資源法治建設(shè)？就此，我們專訪了法規(guī)司司長魏莉華。

魏莉華表示，作為自然資源部的法治工作機(jī)構(gòu)，在全面推進(jìn)依法治國的大背景下，法規(guī)司肩負(fù)著將法治理念、法治思維和法治原則貫穿到自然資源管理全過程和各個(gè)環(huán)節(jié)的重要使命，這是最新最重要的職能。當(dāng)前，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，人民群眾對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境的需求日益迫切。自然資源管理事關(guān)國家生態(tài)文明建設(shè)，事關(guān)人民群眾重大財(cái)產(chǎn)權(quán)益。必須全力推進(jìn)自然資源法治建設(shè)，規(guī)范行政權(quán)力行使，確保自然資源管理始終在法治軌道上運(yùn)行，努力使人民群眾在每一項(xiàng)法律制度、每一個(gè)執(zhí)法決定、每一宗復(fù)議案件中都感受到公平正義，這應(yīng)當(dāng)是自然資源法治工作最大的價(jià)值追求。

“‘心懷法治夢想，推進(jìn)法治進(jìn)程’，這既是法規(guī)司的司訓(xùn)，也是我想對自然資源法治系統(tǒng)最想說的話。全面依法治國是國家治理領(lǐng)域一場廣泛而深刻的革命，作為法治工作者，有責(zé)任和使命急流勇進(jìn)，積極投身這場革命，用我們的點(diǎn)滴力量推進(jìn)整個(gè)國家的法治化進(jìn)程。因?yàn)榉ㄖ尾粌H是不同社會(huì)制度的共識，也是我們黨執(zhí)政體系和執(zhí)政能力現(xiàn)代化的體現(xiàn)。中國的法治進(jìn)程，不僅是法律法規(guī)落實(shí)在紙面的過程，更是公平正義刻印在人心的過程?！蔽豪蛉A說。

職能重構(gòu)中法治工作面臨新形勢

機(jī)構(gòu)改革中，自然資源部整合了原國土資源部、國家海洋局和國家測繪局的職能，將統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)修復(fù)職責(zé)，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的主力軍。

“從自然資源部的‘三定’規(guī)定可以看出，這次改革不是簡單的機(jī)構(gòu)整合，而是脫胎換骨的職能重構(gòu)?！蔽豪蛉A表示，如何從原來的土地、礦產(chǎn)資源和海域海島管理，轉(zhuǎn)變到按照生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性統(tǒng)籌考慮生態(tài)系統(tǒng)各要素，實(shí)現(xiàn)整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理？如何樹立發(fā)展和保護(hù)相統(tǒng)一的理念，實(shí)現(xiàn)在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)？如何樹立自然價(jià)值和自然資本理念？如何構(gòu)建自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度？新部組建運(yùn)行后，如何發(fā)揮好法治對自然資源改革的引領(lǐng)和保障作用？這是我們思考最多的問題。

黨的十八大以來，我國自然資源法治建設(shè)取得了明顯成效：新通過的憲法修正案將生態(tài)文明歷史性地寫入憲法；民法總則將綠色原則確立為民事活動(dòng)的基本原則；全國人大常委會(huì)審議通過了《土壤污染防治法》等法律。同時(shí)，魏莉華也坦言，自然資源法治建設(shè)還存在不少突出的問題：立法質(zhì)量不高，可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明的理念還需在法律中進(jìn)一步體現(xiàn)；國土空間開發(fā)保護(hù)、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)等方面存在嚴(yán)重的立法空白；立法體系不協(xié)調(diào)，法律數(shù)量多但缺乏內(nèi)在體系化的設(shè)計(jì)；法律規(guī)定過于原則，執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究大量存在，執(zhí)法能力不足，執(zhí)法不規(guī)范；自然資源領(lǐng)域矛盾糾紛高發(fā)多發(fā)，行政復(fù)議行政訴訟持續(xù)高位運(yùn)行。

“推進(jìn)自然資源法治建設(shè)，必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，直面自然資源立法、執(zhí)法等方面存在的突出問題，加快建設(shè)自然資源法治體系，用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障?！彼f。

推進(jìn)自然資源法治工作布局設(shè)想

魏莉華表示，法規(guī)司將把全力推進(jìn)自然資源法治建設(shè)作為重中之重，統(tǒng)籌立法、普法、行政復(fù)議行政應(yīng)訴等各項(xiàng)工作，切實(shí)發(fā)揮好法治對改革的引領(lǐng)和保障作用。

加快構(gòu)建自然資源法律制度體系。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，管理自然資源，必須立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩。要按照可持續(xù)發(fā)展和建設(shè)生態(tài)文明的要求，結(jié)合十三屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃，對未來3～5年的自然資源立法工作進(jìn)行整體謀劃和系統(tǒng)部署，分清輕重緩急，突出重點(diǎn)，加快推進(jìn)重點(diǎn)立法項(xiàng)目的立改廢，用完善的立法來引領(lǐng)改革。

嚴(yán)格規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行。自然資源管理涉及當(dāng)事人重大財(cái)產(chǎn)權(quán)益，必須把規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行作為重中之重，堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人。要完善規(guī)范性文件制定程序，落實(shí)合法性審查和集體討論決定制度；要完善重大行政決策程序制度，明確決策主體、事項(xiàng)范圍，規(guī)范決策流程，強(qiáng)化決策法定程序的剛性約束；要按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的原則，完善各方面監(jiān)督制度，切實(shí)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，確保全系統(tǒng)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。

繼續(xù)深化“放管服”改革。堅(jiān)持政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，理順政府與市場、政府與社會(huì)的關(guān)系，切實(shí)轉(zhuǎn)變自然資源管理職能，最大程度減少對生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的許可，最大限度縮小投資項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)的范圍，最大幅度減少對各類機(jī)構(gòu)及其活動(dòng)的認(rèn)定，全面履行好保護(hù)資源、節(jié)約利用、用途管制和維護(hù)權(quán)益的職能。

高效化解自然資源爭議。近年來，自然資源領(lǐng)域矛盾糾紛高發(fā)多發(fā)，必須下大力氣從源頭上化解。要健全完善行政復(fù)議案件審理機(jī)制，提高行政復(fù)議辦案質(zhì)量，增強(qiáng)行政復(fù)議的專業(yè)性、透明度和公信力，以實(shí)質(zhì)性化解矛盾糾紛作為行政復(fù)議的最大價(jià)值追求。要樹立以人民為中心的理念，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)和工作方法，高度重視群眾的合理訴求，保障群眾的合法權(quán)益，努力讓群眾在每一起行政復(fù)議案件中都感受到公平正義。

全面提升全系統(tǒng)工作人員的法治思維和法治能力。要牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等等基本法治理念，恪守合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民等依法行政基本要求，做尊法學(xué)法守法用法的模范，不斷提升法治思維和法治能力，確保在法治軌道上全面推進(jìn)自然資源管理各項(xiàng)工作。

落實(shí)黨組部署開展近期重點(diǎn)工作

對法規(guī)司近期的重點(diǎn)工作，魏莉華表示，將認(rèn)真貫徹落實(shí)好習(xí)近平總書記在全面依法治國委員會(huì)第一次會(huì)議上的重要講話以及全面依法治國委員會(huì)2018年工作要點(diǎn)，緊緊圍繞部黨組重大決策部署，做好以下工作。

全力配合全國人大常委會(huì)做好《土地管理法（修正案）》的送審工作?！锻恋毓芾矸ā沸薷氖顷P(guān)系自然資源部核心職能履行的重要法律，目前，修正案草案已報(bào)國務(wù)院審議并提請全國人大常委會(huì)進(jìn)行一審。法規(guī)司將把《土地管理法》修改作為頭等重要的大事放在首位，全力配合全國人大常委會(huì)做好審議的各項(xiàng)工作。同時(shí)，超前謀劃《土地管理法實(shí)施條例》等配套法規(guī)的修改完善工作。

起草出臺(tái)部立法工作程序規(guī)定、規(guī)范性文件管理規(guī)定兩部部門規(guī)章。為確保自然資源部組建伊始就在法治軌道運(yùn)行，明確立法工作程序，規(guī)范紅頭文件的制定，法規(guī)司起草了兩部規(guī)章草案，目前已在中國法治政府網(wǎng)上公開征求全民意見。這兩部規(guī)章將作為自然資源部組建后的第一批規(guī)章頒布實(shí)施。

落實(shí)部黨組憲法法律學(xué)習(xí)制度。為完善黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)的約束機(jī)制，部已經(jīng)建立了黨組憲法法律學(xué)習(xí)制度，將把學(xué)習(xí)憲法作為黨組憲法法律學(xué)習(xí)的第一課。要在全系統(tǒng)深入開展尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、維護(hù)憲法、運(yùn)用憲法宣傳教育活動(dòng)，弘揚(yáng)憲法精神，激勵(lì)和教育全系統(tǒng)工作人員帶頭忠于憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法。

認(rèn)真開展行政審批制度改革回頭看。經(jīng)過多年的努力，原國土資源部、國家海洋局、國家測繪局已經(jīng)取消下放了一批行政審批事項(xiàng)，在事中事后監(jiān)管方面也取得了一定的成效。按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，結(jié)合部“兩個(gè)統(tǒng)一”和核心職能的行使，在引入第三方評估的基礎(chǔ)上，將對保留的行政審批事項(xiàng)逐項(xiàng)進(jìn)行回頭看，進(jìn)一步取消和下放不必要的審批，釋放市場活力，深化“放管服”改革。

加強(qiáng)法治隊(duì)伍建設(shè)。法治工作是政治性很強(qiáng)的業(yè)務(wù)工作，也是業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的政治工作。推進(jìn)自然資源法治建設(shè)，離不開高素質(zhì)的法治工作隊(duì)伍。新組建的法規(guī)司絕大多數(shù)都是法律專業(yè)畢業(yè)，有著較高的專業(yè)素養(yǎng)和法律情懷，今后將以習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國新理念、新思想、新戰(zhàn)略武裝頭腦，增強(qiáng)“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，努力建設(shè)一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的法治隊(duì)伍，切實(shí)做到信念過硬、政治過硬、責(zé)任過硬、能力過硬、作風(fēng)過硬。

法治興則國興，法治強(qiáng)則國強(qiáng)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對法治的重視程度前所未有，把全面依法治國納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的新征程上，要更好地發(fā)揮法治固根本穩(wěn)預(yù)期利長遠(yuǎn)的保障作用。對于法治工作者來說，這是個(gè)大有可為的新時(shí)代?！蔽豪蛉A表示，自然資源部承擔(dān)著推進(jìn)國家生態(tài)文明建設(shè)的重要職責(zé)，法規(guī)司將認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境”的要求，牢牢把握社會(huì)公平正義這一法治價(jià)值追求，切實(shí)肩負(fù)起推進(jìn)國家法治化進(jìn)程的重要職責(zé)，完善立法，規(guī)范執(zhí)法，促進(jìn)普法，化解爭議，確保自然資源管理始終在法治軌道運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)自然資源管理的法治化。