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        扎緊“籬笆” 堅(jiān)守耕地紅線不突破

        2018-12-03 06:23:10河南日報(bào)李運(yùn)海劉鵬飛
        資源導(dǎo)刊 2018年11期
        關(guān)鍵詞:籬笆基本農(nóng)田高標(biāo)準(zhǔn)

        文 《河南日報(bào)》記者 李運(yùn)海 本刊記者 劉鵬飛

        民以食為天,糧以田為本。耕地是保障糧食安全、生態(tài)安全的基礎(chǔ),是支撐農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的根基,是老百姓的“吃飯?zhí)铩薄氨C铩?。省國土資源廳副廳長陳治勝說,我省扎緊“籬笆”,實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù),堅(jiān)守耕地紅線不突破,形成了具有河南特色的耕地保護(hù)工作模式,為保障糧食安全和促進(jìn)河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

        耕地保護(hù)走在全國前列

        2009年國家確定我省耕地保護(hù)目標(biāo)是1.2035億畝。目前,我省耕地保有量面積達(dá)到1.2166億畝,比國家下達(dá)的目標(biāo)多131萬畝,耕地保護(hù)工作持續(xù)走在全國前列。

        我省堅(jiān)持以全局觀念和戰(zhàn)略思維謀劃耕地保護(hù)工作,建立了以耕地保護(hù)為首要任務(wù)的土地管理格局,確保了耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量有提升。今年1月我省印發(fā)了《中共河南省委 河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)耕地保護(hù)的實(shí)施意見》,提出要堅(jiān)守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線,加強(qiáng)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)。

        在耕地保護(hù)中,科學(xué)劃定永久基本農(nóng)田是最重要的一環(huán)。去年6月我省完成永久基本農(nóng)田劃定,實(shí)際劃定10223.21萬畝,比國家下達(dá)目標(biāo)10206萬畝多出17.21萬畝,其中城市周邊新劃入基本農(nóng)田118萬畝。永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定,禁止隨意調(diào)整,除國家和省重大基礎(chǔ)設(shè)施選址確實(shí)無法避讓外,其他任何建設(shè)不得占用。

        加大對閑置土地的處置,提高土地節(jié)約集約利用水平,是我省又一保護(hù)耕地的創(chuàng)新舉措。今年10月,我省結(jié)合省情,創(chuàng)新性推出建設(shè)用地“增存四掛鉤”政策。全省在下達(dá)分解新增建設(shè)用地計(jì)劃時(shí),將批而未供土地和閑置土地處置情況作為考核指標(biāo),與土地利用計(jì)劃、城鎮(zhèn)工礦規(guī)模指標(biāo)分配調(diào)整、新增建設(shè)用地報(bào)批和開發(fā)區(qū)升級(擴(kuò)區(qū))等四個(gè)方面掛鉤。按時(shí)完成處置任務(wù)的市、縣,將獲得新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)。這一做法倒逼地方政府加大對批而未供、閑置土地的處置力度,遏制粗放利用土地亂象,促進(jìn)各建設(shè)用地項(xiàng)目盡量不占或少用耕地。

        拓寬補(bǔ)充耕地渠道 破解占補(bǔ)平衡困局

        根據(jù)《土地管理法》規(guī)定,非農(nóng)建設(shè)占用耕地,必須嚴(yán)格落實(shí)“占一補(bǔ)一、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、先補(bǔ)后占”的要求。省國土資源廳耕地保護(hù)處處長李中偉說,在“守紅線”與“保發(fā)展”的兩難選擇中,我省建立了以縣級平衡為主、市級調(diào)劑為輔、省級適度統(tǒng)籌為補(bǔ)充的“三位一體”補(bǔ)充耕地統(tǒng)籌機(jī)制,有效破解了占補(bǔ)平衡難題,全省連續(xù)18年保持耕地占補(bǔ)平衡。

        但是,很多地方耕地保有量已經(jīng)低于保護(hù)目標(biāo)紅線,新增耕地難上加難,保持占補(bǔ)平衡極度困難。

        今年1月,我省根據(jù)國家要求,改進(jìn)占補(bǔ)平衡政策,轉(zhuǎn)變補(bǔ)充耕地方式。以前只是將類似灘涂地等未利用地開發(fā)成耕地,用于占補(bǔ)平衡,如今,土地整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾和農(nóng)村建設(shè)用地拆舊復(fù)墾等項(xiàng)目新增耕地,都能用來補(bǔ)充耕地,實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡。

        這一政策拓寬了新增耕地渠道,破解了耕地占補(bǔ)平衡困局,激發(fā)了基層新增耕地的動(dòng)力。當(dāng)前,全省正在全力開展以城鎮(zhèn)建設(shè)用地、農(nóng)村耕地和鄉(xiāng)村集體建設(shè)用地為主要內(nèi)容的土地利用綜合改革,這項(xiàng)改革將有效解決“地從哪里來、錢從哪里出、耕地如何?!钡膯栴}。

        據(jù)初步測算,未來我省新增耕地潛力巨大。全省1.2億畝耕地,有近一半需要整治。按新增耕地率3%計(jì)算,可新增耕地180萬畝。

        實(shí)施“土地整治1+N” 助推鄉(xiāng)村振興

        11月6日,站在永城市城廂鄉(xiāng)馮寨村天成生態(tài)園瞭望,平整土地上的各種蔬菜生機(jī)勃勃。洼地改造成的片片水塘里,魚兒歡跳,鴨子成群。

        很難想象,這里是煤礦沉陷區(qū),曾經(jīng)房屋傾斜,很多土地泡在水中。

        從2014年開始,永城市對這一區(qū)域進(jìn)行大規(guī)模土地整治,將村莊整體拆遷,并實(shí)施挖塘培土,將沉陷嚴(yán)重的地塊挖成魚塘,挖出的土墊到沉陷較輕的地塊。通過土地整治和老村莊拆舊復(fù)墾,耕地反而新增3600余畝。占地3700畝的天成生態(tài)園就是流轉(zhuǎn)這些土地發(fā)展起來的。

        省土地整理中心主任楊新民說,通過土地整治,農(nóng)民從土地上解放出來,農(nóng)民變市民,生活發(fā)生了天翻地覆的變化。同時(shí),我省實(shí)施“土地整治1+N”行動(dòng),將土地整治與生態(tài)建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)、發(fā)展高效農(nóng)業(yè)等相結(jié)合,推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村耕地的“三權(quán)”分置,促進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展,為鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村的全面小康注入新活力。

        結(jié)合土地整治,我省大膽創(chuàng)新,全面推進(jìn)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革,涌現(xiàn)了鄧州孟樓模式、遂平模式等一批農(nóng)村土地改革的典型。

        鄧州市孟樓鎮(zhèn)把土地整治與農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”改革相結(jié)合,通過市國有資產(chǎn)管理辦公室和省國土資源開發(fā)投資管理中心共同成立公司,將全鎮(zhèn)耕地流轉(zhuǎn)后實(shí)施土地綜合整理,統(tǒng)籌配套溝、路、渠等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施,并引進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)殖大戶等30多家新型經(jīng)營主體發(fā)展規(guī)模經(jīng)營,形成農(nóng)戶、集體、經(jīng)營主體和公司四方共贏的局面。遂平縣采取“私人訂制”的辦法,將土地從農(nóng)民手中流轉(zhuǎn)后實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整治,再整體流轉(zhuǎn)給企業(yè)。如今,農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革如火如荼。借助土地整治這一“魔手”,我省正加速推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。

        目前,全省正掀起高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)高潮?!笆濉币詠?,我省累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田5322.17萬畝,到2020年將確保建設(shè)6369萬畝、力爭建設(shè)7420萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。未來,將繼續(xù)致力于實(shí)踐“土地整治+”新理念,為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)有力支撐。

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