牛彥杰,王 勇,劉 斌,禹明剛,吳春曉

(中國人民解放軍陸軍工程大學(xué),江蘇 南京 210007)

除作戰(zhàn)外，新型陸軍擔(dān)負(fù)遂行反恐維穩(wěn)、國際維和、救援行動(dòng)、搶險(xiǎn)救災(zāi)等任務(wù)使命,需要在日常訓(xùn)練中形成和強(qiáng)化承擔(dān)各類非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng)所需的素質(zhì)和能力。同時(shí),2018年3月,國家組建應(yīng)急管理部,整合各方面資源和力量加強(qiáng)應(yīng)急管理,形成了統(tǒng)一的應(yīng)急指揮體系。在這樣的國家戰(zhàn)略和陸軍轉(zhuǎn)型背景下,需要整合軍地雙方資源進(jìn)行應(yīng)急指揮體系建設(shè),其中為形成軍地聯(lián)動(dòng)應(yīng)急指揮能力的訓(xùn)練尤為重要。

軍地聯(lián)動(dòng)應(yīng)急指揮訓(xùn)練的基礎(chǔ)是預(yù)案,2017年《國家突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃》中指出我國制修訂各類應(yīng)急預(yù)案達(dá)550余萬件[1]。經(jīng)過對近年來重大突發(fā)事件的案例剖析發(fā)現(xiàn),我國雖然建立了較為完善的應(yīng)急預(yù)案體系,但是各項(xiàng)預(yù)案未進(jìn)行或很少進(jìn)行過演練,面對災(zāi)害的應(yīng)急培訓(xùn)和演練不足,缺乏平時(shí)訓(xùn)練導(dǎo)致指揮人員的應(yīng)急決策能力、臨機(jī)處置能力和協(xié)同能力不夠。因此,需要加大軍地聯(lián)動(dòng)應(yīng)急指揮的訓(xùn)練工作。

在訓(xùn)練方式和方法上,美國聯(lián)邦應(yīng)急管理協(xié)會(huì)提出兩種演練方式:基于討論和基于操作的演練[2];我國學(xué)者在建立整建制應(yīng)急管理培訓(xùn)新模式[3]、開展應(yīng)急管理研究[4]、探討應(yīng)急演練組織與實(shí)施方法[5]、突發(fā)事件應(yīng)急演習(xí)設(shè)計(jì)[6]以及從組織協(xié)調(diào)和聯(lián)動(dòng)機(jī)制角度研究應(yīng)急管理[7]等方面做了大量有益的工作。但是這些工作對于軍地雙方參加的應(yīng)急指揮訓(xùn)練方法和對指揮訓(xùn)練效果的評估方面少有涉及。本文針對軍地聯(lián)動(dòng)應(yīng)急指揮訓(xùn)練,從指揮機(jī)關(guān)和指揮員的角度,對應(yīng)急指揮訓(xùn)練的組織設(shè)計(jì)、內(nèi)容方法設(shè)計(jì)和評估模型設(shè)計(jì)等展開相應(yīng)的研究。

1 訓(xùn)練組織及原則

1.1 訓(xùn)練的組織機(jī)構(gòu)

與軍地“國家—省—市—縣”的組織體制相一致,軍地聯(lián)合指揮訓(xùn)練組織機(jī)構(gòu)采用“國家級聯(lián)合訓(xùn)練機(jī)構(gòu)—省級聯(lián)合訓(xùn)練機(jī)構(gòu)—市級聯(lián)合訓(xùn)練機(jī)構(gòu)—應(yīng)急行動(dòng)實(shí)體”四級的模式。國務(wù)院是突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的最高行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),國家級聯(lián)合訓(xùn)練機(jī)構(gòu)依托應(yīng)急管理部和軍隊(duì)建立的處置突發(fā)事件應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組,根據(jù)各類突發(fā)事件應(yīng)急行動(dòng)的任務(wù)、特點(diǎn)和要求,做好頂層設(shè)計(jì),培訓(xùn)軍地聯(lián)動(dòng)應(yīng)急指揮人才;各省、直轄市和自治區(qū)都建立了應(yīng)急管理機(jī)構(gòu),省級聯(lián)合訓(xùn)練機(jī)構(gòu)依托省政府和省軍區(qū),市級聯(lián)合訓(xùn)練機(jī)構(gòu)依托市政府和軍分區(qū),負(fù)責(zé)制定、修訂、實(shí)施和評估各種突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,制定應(yīng)急指揮訓(xùn)練計(jì)劃、組織協(xié)調(diào)各類訓(xùn)練任務(wù),這兩級機(jī)構(gòu)是組織訓(xùn)練的主體;應(yīng)急行動(dòng)實(shí)體作為應(yīng)急訓(xùn)練的對象和落腳點(diǎn),承擔(dān)具體的訓(xùn)練任務(wù),形成應(yīng)急指揮能力,以期在實(shí)際突發(fā)事件中執(zhí)行具體的指揮任務(wù)。

1.2 訓(xùn)練的目的與原則

軍地聯(lián)動(dòng)應(yīng)急指揮訓(xùn)練的對象是各級各類指揮員,應(yīng)急指揮訓(xùn)練要以培養(yǎng)各級各類指揮員的指揮能力為目標(biāo)。指揮能力包括協(xié)同各組織之間的關(guān)系、調(diào)配資源、形成決策、制定計(jì)劃、組織行動(dòng)并解決沖突等,形成指揮能力的唯一途徑是經(jīng)過訓(xùn)練。訓(xùn)練的原則是嚴(yán)格遵循預(yù)案,預(yù)案應(yīng)規(guī)定在各類別突發(fā)事件的每個(gè)階段過程中,指揮員應(yīng)該做什么和怎么做。在訓(xùn)練過程中,指揮能力的構(gòu)建不僅是需要掌握崗位的專業(yè)技能,更重要的是掌握軍地聯(lián)動(dòng)應(yīng)急指揮機(jī)制、指揮流程和指揮手段;在訓(xùn)練結(jié)束時(shí),根據(jù)效能標(biāo)準(zhǔn)和評估準(zhǔn)則,參訓(xùn)指揮員應(yīng)接受合格性測試或考試,從而有針對性地提高指揮協(xié)同能力。因此,軍地聯(lián)動(dòng)應(yīng)急指揮訓(xùn)練旨在培養(yǎng)指揮員的指揮能力。通過訓(xùn)練,一是實(shí)施、評估、檢驗(yàn)、修訂和改進(jìn)預(yù)案；二是培養(yǎng)各級指揮員熟悉軍地聯(lián)動(dòng)應(yīng)急指揮的指揮流程和協(xié)同機(jī)制。

2 “聚焦指揮,強(qiáng)化協(xié)同”的訓(xùn)練內(nèi)容設(shè)計(jì)

理論知識學(xué)習(xí)和專業(yè)崗位訓(xùn)練是應(yīng)急指揮訓(xùn)練的基礎(chǔ)。內(nèi)化于各專業(yè)崗位的日常性訓(xùn)練。其中，理論知識包括國情、軍情和社情等環(huán)境知識,政治、經(jīng)濟(jì)、科技、氣象、水文、人文等學(xué)科領(lǐng)域的基本知識,以及相關(guān)法律法規(guī);專業(yè)崗位訓(xùn)練由軍隊(duì)、公安、消防、醫(yī)院、防疫等承擔(dān)突發(fā)應(yīng)急任務(wù)的部門,根據(jù)可能擔(dān)負(fù)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)公共安全事件等具體任務(wù),進(jìn)行的針對性技能型訓(xùn)練。以這兩類訓(xùn)練內(nèi)容為基礎(chǔ),本文重點(diǎn)關(guān)注為了實(shí)現(xiàn)軍地聯(lián)動(dòng)應(yīng)急指揮能力的提升,針對指揮員開展的指揮活動(dòng)和協(xié)同機(jī)制的訓(xùn)練內(nèi)容,以指揮為核心,強(qiáng)化協(xié)同能力,即重點(diǎn)在于提高指揮員的決策、指揮和協(xié)調(diào)能力。

2.1 指揮活動(dòng)訓(xùn)練

指揮員的指揮能力圍繞著指揮活動(dòng)進(jìn)行,指揮活動(dòng)訓(xùn)練是應(yīng)急指揮訓(xùn)練的核心。指揮活動(dòng)訓(xùn)練主要包括情報(bào)收集活動(dòng)訓(xùn)練、計(jì)劃決策訓(xùn)練、組織實(shí)施活動(dòng)訓(xùn)練和預(yù)案效果評估訓(xùn)練等四項(xiàng)內(nèi)容和相應(yīng)的指揮技能訓(xùn)練。其中情報(bào)活動(dòng)訓(xùn)練情報(bào)的獲取、處理和使用;計(jì)劃決策活動(dòng)訓(xùn)練指揮員的運(yùn)籌決策和計(jì)劃擬制;組織實(shí)施活動(dòng)訓(xùn)練指揮控制的程序方法;預(yù)案效果評估訓(xùn)練預(yù)案實(shí)施效果的評估與調(diào)整。指揮技能訓(xùn)練各級指揮人員對各種指揮手段的運(yùn)用,應(yīng)熟練掌握軍地現(xiàn)行裝備的各種指揮作業(yè)工具和指揮信息系統(tǒng)的使用方法;能夠正確、合理地利用各種通信設(shè)施實(shí)現(xiàn)對任務(wù)的指揮和控制;對軍地兩類指揮信息系統(tǒng)的開設(shè)與進(jìn)行聯(lián)通工作。

2.2 指導(dǎo)原則

協(xié)同機(jī)制訓(xùn)練是應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮訓(xùn)練的重點(diǎn),明確各個(gè)參與實(shí)體之間的協(xié)同方式,明確軍地聯(lián)動(dòng)指揮時(shí)各自的權(quán)限和職責(zé)要素,主要包括軍地聯(lián)動(dòng)預(yù)警機(jī)制、專家技術(shù)咨詢機(jī)制、聯(lián)合指揮協(xié)調(diào)機(jī)制和交流協(xié)作機(jī)制等機(jī)制的啟動(dòng)和運(yùn)行。軍地聯(lián)動(dòng)預(yù)警機(jī)制的訓(xùn)練應(yīng)重點(diǎn)把握預(yù)警信息的掌握、發(fā)布和預(yù)案的啟動(dòng)等內(nèi)容;專家技術(shù)咨詢機(jī)制的訓(xùn)練應(yīng)重點(diǎn)明確如何參與指揮活動(dòng);聯(lián)合指揮協(xié)調(diào)機(jī)制的訓(xùn)練應(yīng)重點(diǎn)把握指揮機(jī)構(gòu)的構(gòu)建、指揮關(guān)系的確定、協(xié)調(diào)組織的方法、內(nèi)部職能部門的運(yùn)行等內(nèi)容;交流協(xié)作機(jī)制的訓(xùn)練應(yīng)主要把握指揮所的建立和運(yùn)行方法、指揮信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通等內(nèi)容。

3 “虛實(shí)結(jié)合、平戰(zhàn)銜接”的訓(xùn)練方法設(shè)計(jì)

美國國土安全部頒布的應(yīng)急管理演練分類為:研習(xí)班、專題研討會(huì)、技術(shù)演練、競技性演練、桌面演習(xí)、職能演習(xí)和綜合演習(xí)[8];我國應(yīng)急訓(xùn)練一般分為基礎(chǔ)訓(xùn)練、專業(yè)訓(xùn)練、戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練和自選科目訓(xùn)練四大類。本章從應(yīng)急指揮訓(xùn)練的角度,以平戰(zhàn)銜接為訓(xùn)練要求,將訓(xùn)練方法分為“虛”和“實(shí)”兩大類,如圖2所示,“虛”指的是模擬化訓(xùn)練和網(wǎng)絡(luò)化訓(xùn)練;“實(shí)” 指的是基地化訓(xùn)練和綜合性演習(xí)。

3.1 虛擬訓(xùn)練

虛擬訓(xùn)練是采用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)手段,建設(shè)虛擬應(yīng)急訓(xùn)練館、模擬實(shí)驗(yàn)室、標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)急知識庫和網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同訓(xùn)練平臺。模擬化訓(xùn)練是采用模擬手段,通過“虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)”模擬真實(shí)環(huán)境,通過“三維建模仿真技術(shù)”模擬器材和裝備,通過計(jì)算機(jī)模擬系統(tǒng)模擬各類突發(fā)事件處置過程,即利用仿真平臺進(jìn)行指揮訓(xùn)練。溝通和協(xié)作建立在充分了解的基礎(chǔ)上,利用模擬化訓(xùn)練可以讓指揮員切換不同的角色,在模擬環(huán)境中充分體驗(yàn)各類突發(fā)事件的應(yīng)急指揮和協(xié)同過程。網(wǎng)絡(luò)化訓(xùn)練是采用網(wǎng)絡(luò)手段,通過把預(yù)案、培訓(xùn)課件、訓(xùn)練數(shù)據(jù)、訓(xùn)練總結(jié)等知識構(gòu)成的標(biāo)準(zhǔn)化訓(xùn)練資源信息庫,進(jìn)行遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)和培訓(xùn);通過訓(xùn)練網(wǎng)絡(luò)、分布交互式模擬系統(tǒng)和虛擬武器裝備等組成的網(wǎng)絡(luò)化訓(xùn)練平臺,實(shí)現(xiàn)分布式協(xié)同訓(xùn)練。分散在各地的單位不需要集中就可以共同訓(xùn)練,熟練共同使命任務(wù)下協(xié)同處置過程、訓(xùn)練相互間的協(xié)同配合、反復(fù)演練任務(wù)中的每個(gè)細(xì)節(jié)。虛擬訓(xùn)練可以隨時(shí)隨地開展,反復(fù)多次進(jìn)行。

3.2 實(shí)地訓(xùn)練

實(shí)地訓(xùn)練是在虛擬訓(xùn)練的基礎(chǔ)上,展開的實(shí)兵、實(shí)裝、實(shí)景和實(shí)操的訓(xùn)練?；鼗?xùn)練需要?dú)w類典型應(yīng)急突發(fā)事件場景,根據(jù)指揮員擔(dān)負(fù)的任務(wù),設(shè)置貼近實(shí)際的情況,進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練,使指揮員進(jìn)一步熟悉應(yīng)急預(yù)案,熟悉組織指揮各類任務(wù)的內(nèi)容、程序、方法,從訓(xùn)練中提高指揮協(xié)同能力。應(yīng)加大典型突發(fā)事件的基地建設(shè),如2018年4月建立的“全國領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理演練基地”等,各基地之間應(yīng)充分共享,以發(fā)揮行業(yè)基地的訓(xùn)練效益。綜合性演習(xí)是多方參與的大規(guī)模軍地聯(lián)動(dòng)應(yīng)急指揮訓(xùn)練,需要軍地雙方依據(jù)應(yīng)急預(yù)案共同組織應(yīng)對,應(yīng)重點(diǎn)演練指揮機(jī)構(gòu)的編組和開設(shè)、指揮的程序、協(xié)調(diào)與控制、指揮信息系統(tǒng)的建立與運(yùn)行、意外情況的處理、各種指揮機(jī)制的啟動(dòng)與運(yùn)行等內(nèi)容,利用大數(shù)據(jù)技術(shù)做好訓(xùn)練數(shù)據(jù)收集和預(yù)案評估檢驗(yàn)工作,還要做好各項(xiàng)指揮保障工作,以確保演習(xí)的順利完成。軍地聯(lián)動(dòng)綜合性演習(xí)涉及的范圍廣、動(dòng)用的資源多,不宜頻繁使用,每年進(jìn)行一次即可。

4 指揮訓(xùn)練過程中協(xié)同度量評估模型

軍地聯(lián)動(dòng)應(yīng)急指揮訓(xùn)練是軍地各方在共同的使命任務(wù)和目標(biāo)的約束下,基于共同的預(yù)案、基于共同的理解,采用通用的術(shù)語、統(tǒng)一的指揮框架、統(tǒng)一的行動(dòng)計(jì)劃等,這就要求軍地各方在訓(xùn)練的各個(gè)階段展開充分的協(xié)同,協(xié)同程度越高,指揮越順暢,因此需要對指揮訓(xùn)練過程中的協(xié)同程度進(jìn)行度量和評估,模型框架如圖3所示。

4.1 協(xié)同度量模型

軍地聯(lián)動(dòng)應(yīng)急指揮訓(xùn)練的每個(gè)個(gè)體都是獨(dú)立的組織,有各自的職責(zé),為了共同的目標(biāo)而統(tǒng)一為一個(gè)整體,但是這個(gè)整體體現(xiàn)為松散的組織結(jié)構(gòu)、分散的信息傳遞和分布式的行動(dòng),個(gè)體之間共享知識、協(xié)同決策和同步行動(dòng),這就要求在訓(xùn)練過程中個(gè)體之間展開充分的協(xié)同。協(xié)同是同步不同組織的能力,以互相協(xié)作的方式應(yīng)用于每個(gè)個(gè)體。

軍事人員、政府官員和非政府組織人員的文化背景知識并不相同,訓(xùn)練和經(jīng)驗(yàn)更是差異甚遠(yuǎn),為了協(xié)同,需要有統(tǒng)一的預(yù)案,共享預(yù)先知識,包括共同的教育和訓(xùn)練。在訓(xùn)練過程中,每個(gè)個(gè)體接收共同的使命任務(wù),將個(gè)體觀察得到的信息通過共享形成整體的共同信息;即使是共同信息展現(xiàn)的態(tài)勢,每個(gè)個(gè)體的感知都是唯一的,訓(xùn)練的目的在于盡量保證擁有相同數(shù)據(jù)、信息和當(dāng)前態(tài)勢的各方人員獲得相似的感知;基于共享態(tài)勢感知,開展協(xié)同決策,訓(xùn)練的目的在于在盡可能短的時(shí)間里,消除沖突,確定各方一致的計(jì)劃;計(jì)劃(預(yù)案)是實(shí)現(xiàn)協(xié)同的主要手段,在一致性計(jì)劃的指導(dǎo)下,各方展開行動(dòng),行動(dòng)之間的協(xié)同是相對松散的,靈活調(diào)整行為;通過評估信息共享能力、感知共享能力、決策協(xié)同能力和行動(dòng)協(xié)調(diào)能力,評判指揮員的指揮協(xié)同能力和預(yù)案的可操作性,并更新預(yù)案。在整個(gè)訓(xùn)練過程中,并不要求每個(gè)個(gè)體都有完全相同的理解,也并無此必要,協(xié)同是使整個(gè)體系更加井然有序。

4.2 指揮協(xié)同評估指標(biāo)點(diǎn)

在軍地聯(lián)動(dòng)應(yīng)急指揮訓(xùn)練過程中,重點(diǎn)關(guān)注的是指揮員的指揮與協(xié)同能力,因此對指揮員的能力評估指標(biāo)點(diǎn)可以參考表1所示的內(nèi)容。

表1 評估人員觀察記錄表

根據(jù)評估記錄形成的評估報(bào)告可檢驗(yàn)預(yù)案的合理性和可操作性,評價(jià)指揮員的指揮協(xié)調(diào)能力和臨機(jī)處置能力。

5 結(jié)束語

軍地聯(lián)動(dòng)應(yīng)急指揮訓(xùn)練關(guān)注的重點(diǎn)在于對指揮員的訓(xùn)練。一是訓(xùn)練指揮員熟悉預(yù)案流程,并在訓(xùn)練過程中檢驗(yàn)和不斷完善預(yù)案;二是訓(xùn)練指揮員熟悉應(yīng)急處置指揮過程,提高指揮員的指揮能力。除此之外,重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)指揮員的協(xié)同能力,因?yàn)樵趯?shí)際處理突發(fā)事件的過程中,政府各職能部門、軍隊(duì)系統(tǒng)、非政府組織和團(tuán)體等構(gòu)成了應(yīng)對突發(fā)事件的多元主體,指揮員在組織協(xié)同的過程中,需要把握應(yīng)急指揮協(xié)同的特點(diǎn),針對承擔(dān)的任務(wù),明確協(xié)同主體,理清協(xié)同機(jī)制,提高協(xié)同效能。